Problemi e scopo

Attraverso l'introduzione del bilancio partecipativo, il comune di Águeda mirava a offrire ai suoi cittadini un modo significativo per cambiare le loro aree locali e migliorare la loro qualità della vita. Riconoscendo che tutti hanno il potenziale sono ben posizionati per sostenere il miglioramento delle loro aree locali e che così facendo gli individui sarebbero più coinvolti nella società civile e nel loro ambiente politico. Dopo aver introdotto uno schema di bici elettriche nella città nel 2011, la città era già sulla buona strada per aumentare il coinvolgimento con la sua gente e creare cambiamenti efficaci per migliorare la propria vita.

Questo fa parte di una tendenza più ampia in tutto il Portogallo, dove "73 comuni sono firmatari del Patto dei sindaci". (Monteiro, 2012) Questo è un forum per i sindaci europei che hanno impegnato le loro città a diventare più sostenibili e rispettose dell'ambiente. Diverse altre città in tutto il Portogallo hanno anche intrapreso esperimenti simili nella democrazia partecipativa, sotto il governo socialista.

Le sfide includono la difficoltà di consentire una comunicazione efficace tra il governo locale e la popolazione locale e garantire che la volontà popolare si traduca in un vero cambiamento. La selezione di progetti che miglioreranno la qualità della vita sarà un'altra sfida, poiché ci saranno una serie di proposte e non tutti potranno essere finanziati. Il governo municipale deve anche assicurarsi di mantenere un budget, in modo che vengano finanziati solo progetti realizzabili e che i costi non sfuggano al controllo.

Storia e contesto

Águeda divenne sede municipale nel 1834, in seguito alle riforme della Rivoluzione liberale. È cresciuto di importanza politica e militare a causa del suo uso come area di sosta e ospedale militare durante la 2a invasione francese. (Águeda City Council, 2015) La città è cresciuta da allora, con una popolazione attuale di circa 47.000. Esiste una marcata differenza tra la popolazione della parrocchia più grande del comune, Águeda e Borralha, con una popolazione di 13.500 abitanti, e la più piccola; Prestito e mela di Alcob, con 408 residenti. Ciò presenta un problema, poiché sicuramente una parrocchia di 408 non può ricevere lo stesso finanziamento del progetto di una di 13.500.

Gil Nadais, dirigente del Comune, è stato una figura importante nel spronare il cambiamento ad Águeda. Nel 2009, ha firmato il Patto dei sindaci, un gruppo di sindaci europei con l'obiettivo di ridurre le emissioni di carbonio e migliorare l'efficienza energetica locale. A tal fine, ha creato collaborazioni tra il governo locale e un certo numero di aziende di illuminazione locali per creare un laboratorio in cui testare l'illuminazione ad alta efficienza energetica (Smartravel, 2016), che è stata implementata in Águeda. "La città ha ... installato un'illuminazione a risparmio energetico nelle case, negli edifici pubblici e negli spazi pubblici e sviluppato collaborazioni di successo con il settore privato" (Anon., 2012) Questo fornisce qualcosa di un modello per il bilancio partecipativo, come dimostra il il governo locale era più che disposto a lavorare con le persone e le imprese locali.

Nel 2010, Águeda ha provato un altro esperimento, introducendo un piccolo numero di biciclette elettriche da utilizzare gratuitamente in città e costruendo 29 km di piste ciclabili. Dopo sei mesi di prova circa 150 utenti hanno effettuato viaggi per oltre 20.000 km, riducendo le emissioni di circa 3 tonnellate di CO2. Dopo questo successo, Águeda ha esteso il programma, fornendo più biciclette e costruendo più punti di ricarica e parcheggio. (Anderton, et al., 2013) Il Regolamento municipale del bilancio partecipativo di Águeda è stato approvato dall'Assemblea municipale di Águeda nella sessione ordinaria del 27 febbraio 2015. Ciò ha portato al primo ciclo di definizione del bilancio. Il bilancio partecipativo potrebbe essere visto come un'estensione dei progetti precedenti, con una rinnovata attenzione al coinvolgimento dei cittadini. Mentre in tutto il Portogallo molti hanno visto la politica come endemicamente corrotta, il popolo di Águeda ha motivo di ottimismo. Il processo stesso fa parte di una più ampia tendenza di esperimenti democratici in tutto il Portogallo, con altri comuni che hanno provato modelli simili di democrazia partecipativa.

Organizzare, supportare e finanziare entità

Il bilancio partecipativo di Águeda è stato istituito dal consiglio comunale di Águeda, che governa il comune. Organizzarono riunioni tra le parrocchie e concordarono che tutti i progetti risultanti sarebbero stati finanziati dal Consiglio: "Per la prima edizione di OP-Águeda è stata definita una dotazione di bilancio di 500.000 euro". (OP - Águeda, 2015). I singoli progetti dovevano essere limitati a € 50.000 ciascuno. Il dirigente municipale supervisiona il programma e ha il potere di prendere decisioni definitive su proposte che sono state fatte appello. Tuttavia, il bilancio partecipativo è stato istituito come organizzazione a sé stante, quindi ha dipendenti e una propria struttura amministrativa. Il dirigente del comune Gil Nadais è stato determinante nel fare pressioni per il cambiamento, la sua visione di Águeda ha tenuto al centro la sua gente e ha ritenuto che fossero nella posizione migliore per valutare i bisogni della zona.

Selezione e selezione dei partecipanti

Tutti i residenti del Comune di Águeda di età superiore a 16 anni possono partecipare al processo. Ciò significa che possono fare proposte per la loro parrocchia o il comune e votare anche su di loro. Sono stati compiuti sforzi per pubblicizzare il processo quando è iniziato, tuttavia questo non ha avuto successo, e solo il 5,1% dei partecipanti aveva un'età compresa tra 16 e 24 anni, il che rappresentava uno squilibrio significativo. Gli accademici ritengono che ci sia un pregiudizio all'auto-selezione, specialmente quando sono coinvolti incontri di persona, che gli individui più ricchi e ricchi di risorse hanno maggiori probabilità di partecipare rispetto a quelli con redditi più bassi, a causa dei costi impliciti del coinvolgimento - "Sebbene l'apertura completa abbia un appello ovvio, coloro che scelgono di partecipare sono spesso abbastanza non rappresentativi di un pubblico più vasto. Gli individui più ricchi e meglio istruiti tendono a partecipare più di quelli che non hanno questi vantaggi, così come quelli che hanno interessi speciali o opinioni più forti. " (Fung, 2006) Pertanto è difficile dire se coloro che prendono parte al processo di bilancio rappresentano veramente i desideri e le esigenze della popolazione più ampia.

Tuttavia, un modo per contrastare ciò è abbassando i costi del coinvolgimento. Uno sviluppo chiave è l'uso crescente della partecipazione online, che consente alle persone di partecipare senza costi reali. Nel bilancio partecipativo 2015 erano presenti 2.707 elettori, il 68% dei quali ha presentato voti per via elettronica e il 32% di persona. Ciò dimostra la popolarità della partecipazione online e suggerisce che la creazione di modi in cui gli utenti possono discutere online delle problematiche locali potrebbe trarre grandi benefici dal processo.

È fondamentale, nonostante la tentazione di eliminare del tutto le riunioni fisiche, mantenere anche questa opportunità di discussione. "La varietà delle opzioni di partecipazione per l'impegno è importante perché alcune persone sono più a loro agio con alcune forme di coinvolgimento come una riunione pubblica, mentre altre preferirebbero, ad esempio, impegnarsi in discussioni online." (Lowndes, et al., 2006, p. 288) Ad esempio, i membri più anziani della comunità tendono a preferire gli incontri di persona, a causa della complessità della tecnologia moderna. Questo è un incentivo per semplificare il sito Web in modo che quelli con competenze informatiche di base possano ancora prendere parte.

Metodi e strumenti utilizzati

Il processo si basa su un modello di partecipazione deliberativa, in base al quale i partecipanti possono presentare proposte e votare i progetti che considerano prioritari, fino al limite di bilancio stabilito per il processo e purché soddisfino gli standard definiti nel presente documento. ' (Águeda, 2015)

Esistono due cicli di partecipazione, il ciclo di definizione del budget e il ciclo di esecuzione del budget. Il ciclo di definizione si riferisce alla presentazione di proposte, all'analisi delle stesse e alla votazione dei progetti da parte dei cittadini. Il ciclo di esecuzione è quando i progetti approvati vengono consegnati. Sono state organizzate una serie di incontri tra le parrocchie che compongono (OP - Águeda, 2015) dal 18 maggio al 5 giugno 2015 (Águeda, 2015), in modo da poter presentare le proposte di persona, mentre era anche possibile presentarle in linea. Durante gli incontri, le idee sono state discusse in tabelle, prima che le proposte fossero presentate.

Un esempio di un caso simile è quello di uno schema di Budget partecipativo della città a Porto Alegre, in Brasile. In ciascuna delle 16 regioni della città, si tengono riunioni per eleggere i delegati, che prendono parte alle discussioni nei tre mesi successivi per decidere le priorità di bilancio, i progetti che potrebbero essere finanziati nella regione, su questioni come l'assistenza sanitaria, trasporto e ambiente. (Fung & Wright, 2001, p. 14) Tuttavia, questo modello differisce da quello utilizzato in Águeda perché consente ai cittadini di decidere le priorità di bilancio complessive, in cui il modello di Águeda promette un fondo limitato per progetti nella regione.

Un altro esempio è il Kerala, in India, dove il 40% del bilancio statale è stato reindirizzato ai consigli di pianificazione distrettuale istituiti nei villaggi, dove ogni villaggio avrebbe creato un piano di sviluppo locale, rispondendo alle proprie esigenze, esigenze logistiche e finanziarie, al fine di introdurre progetti locali. (Fischer, 2012). Ci sono stati altri modelli di budget partecipativo in uso anche nel Regno Unito; "I referendum sono stati ... usati per consigliare le autorità locali sull'impostazione dei loro bilanci (Milton Keynes, Bristol e Croydon)." (Lowndes, et al., 2006, pp. 284-5)

Cosa è successo: processo, interazione e partecipazione

Le proposte possono essere presentate alle riunioni partecipative o tramite il sito Web del bilancio partecipativo durante il ciclo di definizione del bilancio. Durante le riunioni partecipative si svolge una discussione moderata dopo che le proposte sono state presentate in singoli tavoli, con un voto preso su di essi. Le proposte che soddisfano le condizioni stabilite dal Consiglio Comunale, incluso il superamento di una valutazione tecnica di fattibilità e costi, vengono trasformate in progetti su cui votare. Dove ciò accade dipende dall'ambito del progetto (Parrocchia e Comune). Dopo un'analisi tecnica, il Consiglio comunale pubblica i progetti approvati e le proposte escluse con i motivi dell'esclusione, concedendo 10 giorni per la presentazione dei reclami. Questi reclami, dopo essere stati analizzati, sono decisi dall'esecutivo comunale. Successivamente, viene pubblicato l'elenco finale dei progetti su cui votare.

Influenza, risultati ed effetti

Sono stati 17 i progetti che hanno superato la valutazione tecnica, hanno vinto il voto pubblico e sono stati messi in atto, per un totale di 470.500,00 € di fondi comunali. (OP - Águeda, 2015) Questi progetti sono stati portati a termine e nel 2016/17 è stata concordata una successiva edizione del regime. I due cicli distinti di quell'edizione si sono conclusi e altri 13 progetti sono stati concordati e messi in atto (OP - Águeda, 2016). Successivamente, l'edizione 2017/18 del regime è ora nel ciclo di definizione del bilancio. Il fatto che il Consiglio comunale abbia finanziato il programma per tre anni consecutivi dimostra la popolarità e l'efficacia percepita del programma. La città è diventata una specie di modello in tutta Europa, per la combinazione di considerazioni ambientali e innovazioni democratiche.

Si sperava che l'introduzione della democrazia locale partecipativa avrebbe sollevato un impegno politico e avrebbe fatto parte di un processo di apprendimento per l'autorità locale e la popolazione locale. Tuttavia, l'80% dei partecipanti ha votato alle elezioni locali e nazionali. (OP - Águeda, 2015) Ciò dimostra che i partecipanti sono in gran parte già consapevoli e coinvolti in politica, anche se solo nella misura in cui hanno espresso un voto. Questo è forse un altro risultato del pregiudizio all'auto-selezione; coloro che sono interessati alla politica e alla loro area locale hanno maggiori probabilità di essere coinvolti nel programma. Pertanto, il regime non può essere del tutto rappresentativo.

Analisi e lezioni apprese

Uno dei problemi con lo schema è che nonostante siano stati assegnati due voti per la prima edizione del programma, pochissimi elettori che utilizzano la piattaforma online hanno espresso un solo voto. (Nadais, 2015) Questo è potenzialmente dovuto semplicemente al fatto che non erano consapevoli di poterlo fare. Nel ciclo 2016/17, è stato fatto uno sforzo maggiore per pubblicizzare il sistema dei due voti. Anche il ciclo 2016/17 ha visto un periodo aperto più lungo per la presentazione delle proposte. Una parte fondamentale del sistema è il monitoraggio e la valutazione dei risultati. Tutti i partecipanti sono stati interrogati sul loro coinvolgimento e la maggior parte è stata ampiamente soddisfatta del processo (OP - Águeda, 2015). L'89% dei partecipanti ha dichiarato di essere d'accordo con la metodologia utilizzata e ha riconosciuto che non tutte le proposte possono superare l'analisi tecnica. (OP - Águeda, 2015) Il problema principale dello schema è il pregiudizio all'auto-selezione. Le donne e i giovani sono sottorappresentati ed è probabile che quelli con un precedente interesse per la politica locale o nazionale siano sovrarappresentati. Come processo democratico è giusto che sia aperto a tutti, tuttavia è necessario compiere uno sforzo speciale per promuovere il programma per i giovani e le donne. Se ciò non avviene, i risultati dello schema non rappresentano l'intera comunità.

Guarda anche

Budget partecipativo

Riferimenti

Consiglio comunale di Águeda, 2015. Águeda. [In linea]

Disponibile a: https://www.cm-agueda.pt/pages/204#.WgXiyYXXLui

Águeda, O. -., 2015. Aviso n. 14/2015 Abertura do Periodo de Apresentaçao de propostas nas Sessoes Participativas. [In linea]

Disponibile all'indirizzo: http://orcamentoparticipativo.cm-agueda.pt/Download.aspx?id=29094

Águeda, O. -., 2015. Regolamento della Commissione - Bilancio partecipativo di Águeda - Articolo 3. [Online]

Disponibile all'indirizzo: http://orcamentoparticipativo.cm-agueda.pt/Download.aspx?id=28999

Anderton, K. et al., 2013. Deposito di case study approvato. [In linea]

Disponibile su: http: //www.eltis.org/sites/eltis/files/case-studies/documents/transforum ...

Anon., 2012. Águeda: la prima città intelligente portoghese ?. [In linea]

Disponibile all'indirizzo: http://www.eumayors.eu/news_en.html?id_news=388

Fischer, F., 2012. Governance partecipativa: dalla teoria alla pratica. In: D. Levi-Faur, ed. The Oxford Handbook of Governance. Oxford: Oxford University Press, p. 12.

Fung, A., 2006. Varietà di partecipazione alla governance complessa ». Revisione della pubblica amministrazione, p. 67.

Fung, A. & Wright, EO, 2001. Approfondimento della democrazia: innovazioni nella governance partecipativa rafforzata. Politics and Society, 29 (1), pag. 14.

Lowndes, V., Pratchett, L. & Stoker, G., 2006. Diagnosi e rimedi ai fallimenti degli schemi di partecipazione ufficiali: il CLEAR Framework. Social Policy & Society, 5 (2), pagg. 284-5.

Monteiro, F., 2012. Águeda classificato come un esempio di sostenibilità urbana. [In linea]

Disponibile su: https: //www.publico.pt/2012/08/06/ciencia/noticia/ponham-os-olhos-em-agu ...

Nadais, G., 2015. EDIÇÃO 2016/2017 OP - Águeda. [In linea]

Disponibile su: http: //orcamentoparticipativo.cm-agueda.pt/files/2/htmleditorfiles/20160 ...

OP - Águeda, 2015. Bilancio partecipativo di Águeda - Resoconto intermedio di gestione sull'edizione 2015/2016. [In linea]

Disponibile all'indirizzo: http://orcamentoparticipativo.cm-agueda.pt/Download.aspx?id=39224

OP - Águeda, 2015. Aviso n. 15/2015 - Abertura do período de pontuação pública, del 18 al 31 de maio de 2015. [Online]

Disponibile all'indirizzo: http://orcamentoparticipativo.cm-agueda.pt/Download.aspx?id=29095

PO - Águeda, 2015. Regolamento della Commissione - Bilancio partecipativo di Águeda. [In linea]

Disponibile all'indirizzo: http://orcamentoparticipativo.cm-agueda.pt/Download.aspx?id=28999

PO - Águeda, 2015. Regolamento della Commissione - Bilancio partecipativo di Águeda - Articolo 4. [Online]

Disponibile all'indirizzo: http://orcamentoparticipativo.cm-agueda.pt/Download.aspx?id=28999

OP - Águeda, 2016. Edital - Projetos Vencedores e Projetos Sem Dotação Financeira, 7 de outubro de 2016. [Online]

Disponibile su: http: //orcamentoparticipativo.cm-agueda.pt/files/2/htmleditorfiles/20161 ...

Smartravel, 2016. Gil Nadais - Smartravel. [In linea]

Disponibile all'indirizzo: http://www.smartravel.pt/2016/speaker/gil-nadais/?lang=en

Link esterno

Panoramica dell'Osservatorio internazionale sulla democrazia partecipativa: https://oidp.net/en/experience.php?id=1147

Sito ufficiale [PORTOGHESE]: http://orcamentoparticipativo.cm-agueda.pt/

Appunti

Immagine principale: Consiglio comunale di Águeda https://goo.gl/FGwxQC