Problemi e scopo

La gestione delle risorse idriche fornite dal bacino idrografico di Anthemountas nella Grecia settentrionale è diventata necessaria a causa dell'aumento della popolazione nella vicina area metropolitana e della crescente domanda di acqua da parte dell'industria agricola. Con numerose parti interessate nel processo, il programma di finanziamento ambientale LIFE dell'UE ha visto Anthemountas come un'opportunità perfetta per attuare la Direttiva quadro europea sull'acqua (WFD). Ai sensi della direttiva, è stato istituito un “progetto di gestione sostenibile delle risorse idriche” e, ai sensi dell'articolo 14, era di natura partecipativa, coinvolgendo tutte le parti interessate e la comunità regionale nel processo decisionale deliberativo.

Storia e contesto

In tutto il mondo, i cittadini e le parti interessate sono stati sempre più coinvolti nella consultazione e, in alcuni casi, nel processo decisionale di progetti di sviluppo sostenibile. La tendenza positiva nella cogestione delle risorse e nella coproduzione di servizi può essere fatta risalire all'incirca al Vertice della Terra del 1992. Tenutosi a Rio de Janeiro, in Brasile, il Vertice ha istituito l '"Agenda 21" che chiedeva "un maggiore coinvolgimento del governo locale in sviluppo agricolo e urbano sostenibile ". [1]

In seguito all'istituzione di "Agenda 21", la Commissione europea ha attuato il programma LIFE dell'UE, uno "strumento finanziario a sostegno di progetti ambientali, di conservazione della natura e di azione per il clima in tutta l'Unione". [2] Il programma ha il duplice scopo di avviare lo sviluppo sostenibile e fornire aiuti finanziari per la sua realizzazione. Fondamentalmente, il programma LIFE dell'UE e tutte le iniziative ivi avanzate sottolineano la partecipazione attiva dei cittadini e delle parti interessate alla consultazione e al processo decisionale.

Nel caso di Anthemountas in Grecia, la gestione delle risorse ambientali era stata dominata da un governo centralizzato e burocratico che, secondo i critici, "mancava della capacità di risolvere i problemi sempre più complessi che stanno emergendo". [3] Con l'avvento dell'Agenda 21 e di EU LIFE, "la nozione di governo come singola autorità decisionale [è stata] sostituita dalla nozione di governance" policentrica "che riconosce il coinvolgimento di varie parti interessate nella gestione complessiva di una risorsa". [3] Considerando la necessità di una riqualificazione della base fluviale di Anthemountas, il programma LIFE dell'UE ha avviato un processo di gestione multi-stakeholder dal 2006 al 2007 che si è concluso con l'istituzione di un sistema permanente di monitoraggio pubblico [4].

Organizzare, supportare e finanziare entità

I principali fattori / partner coinvolti nel progetto nell'ambito del sostegno e del finanziamento di LIFE UE sono stati il beneficiario Anatoliki SA, la Regione della Macedonia centrale, il Comune di Thermi - che condivide la giurisdizione dell'area del bacino con altri due comuni - il National Technical Università della Grecia, Centro ellenico dell'ambiente e dello sviluppo sostenibile e Università autonoma di Barcellona. [4] Il progetto è stato finanziato congiuntamente tra il programma LIFE dell'UE (con una stima di € 688.000 ($ 812.000)) e il governo regionale (con una stima di € 1.403.000 ($ 1.566.372)). [5] Questo finanziamento riflette in gran parte i costi associati all'attuazione tecnica del progetto; gli importi dedicati al processo partecipativo non sono noti.

Tuttavia, tutte le forme di impegno pubblico, inclusi poster, inviti, comunicazioni telefoniche, organizzazione ed esecuzione di forum (in uffici pubblici e sale per eventi) e finanziamenti per il comitato di monitoraggio pubblico, sono state fornite dai governi regionali e comunali tramite finanziamenti del governo nazionale , ma anche dal programma di sussidi dell'Unione Europea. Tuttavia, tali dati non vengono calcolati e quindi non forniti.

Selezione e selezione dei partecipanti

Mentre la partecipazione pubblica è stata al centro del progetto, l'argomento è relativamente di nicchia e quindi gruppi specifici di pubblico erano interessati a partecipare (agricoltori locali, comunità locale, ONG). La partecipazione era rivolta a "agricoltori locali, opinion leader e studenti delle scuole elementari e superiori" [6] e la partecipazione finale era ampiamente rappresentativa di coloro che erano direttamente interessati dal progetto. Tuttavia, nessuno è stato escluso dalla partecipazione e sono stati compiuti sforzi per informare il pubblico regionale dell'evento e del programma LIFE.

Il processo di partecipazione pubblica è stato diviso in tre forum aperti a tutto il pubblico interessato all'evento. Per il primo forum, 100 poster sono stati collocati in edifici pubblici e hub e veicoli di trasporto (gli autobus sono i più diffusi). 700 inviti sono stati inviati anche ai cittadini dei comuni interessati [7] con una popolazione combinata di 23.000 stimati dall'autorità statistica ellenica nel 2011. [8] 92 persone hanno partecipato al primo forum con il 55,5% residente nell'area gestita dal bacino fluviale e l'altro 45,5% residente all'esterno. Del 55,5% direttamente interessato dal bacino del fiume Anthemountas, il 64,5% proveniva dal comune di Thermi, che ha anche la più grande popolazione rispetto agli altri due comuni (16.000) rispetto all'8% proveniente dal comune di Anthemountas (3.400) e 27,5% proveniente dal comune di Vasilika (3.700). [7] Mentre la partecipazione è stata molto bassa, va notato che i gruppi target erano rappresentati in modo soddisfacente. Negli altri due forum, la partecipazione è stata mantenuta agli stessi livelli di partecipazione, suggerendo che la comunicazione al pubblico era efficiente, poiché coloro che erano interessati a partecipare al piano di gestione del bacino fluviale di Anthemountas sono arrivati dall'inizio e sono rimasti per tutta la partecipazione e processo di implicazione - o insufficiente - in quanto vi sono sicuramente più di 92 persone interessate dal progetto.

Metodi e strumenti utilizzati

Un programma che coinvolge il pubblico sia nello sviluppo che nella gestione del progetto è innovativo anche per la Grecia dove, nei tempi antichi, la deliberazione e la partecipazione del pubblico (anche se in esclusiva per i proprietari terrieri maschi) era un aspetto comune della vita pubblica. Nel tempo, la governance è diventata più centralizzata e sono diminuiti gli sforzi per includere i cittadini nella sfera politica. Al tempo dell'iniziativa Anthemountas, la Grecia aveva il livello più basso di impegno civico di qualsiasi paese dell'UE. Il progetto di gestione di Anthemountas ha quindi portato l'innovazione democratica nella Grecia del 21 ° secolo sotto forma di cogestione e coproduzione di risorse naturali.

Dal 2007 sono stati realizzati progetti simili come il piano di gestione del bacino idrografico di Evrotas, che prevedeva anche la partecipazione pubblica [9]. Sulla base dell'articolo 21, l'iniziativa Anthemountas guidata dal programma LIFE dell'UE e dai governi locali, ha compiuto uno sforzo per la partecipazione pubblica regionale alla consultazione e al monitoraggio del progetto dalla fase iniziale alla fine, nonché un sistema di monitoraggio pubblico in corso nell'ambito l'attuazione di un accordo locale. [4]

Tutti i metodi e gli strumenti utilizzati per la partecipazione pubblica e la gestione del bacino idrografico di Anthemountas erano conformi alla direttiva quadro sulle acque (WFD) 2000/60 / CE (Layman's Report, ANATOLIKI SA, 2008). L'attuale progettazione del sistema di gestione è stata creata attraverso tre forum pubblici nell'arco di un anno. Durante il secondo forum, è stato formato un comitato per redigere il "Protocollo di gestione delle acque". Il comitato di redazione rappresentava le principali parti interessate : partner LIFE, esperti scientifici, beneficiari e membri della comunità agricola locale. Una volta finalizzato durante l '"Accordo locale sociale", è stato istituito un comitato pubblico incaricato di sovrintendere all'attuazione degli accordi definitivi, compresa l'istituzione del sistema di monitoraggio.

Cosa è successo: processo, interazione e partecipazione

Il processo di pianificazione e attuazione del sistema di gestione si è svolto dal 5 giugno 2006 al 13 luglio 2007.

La prima fase mirava a sensibilizzare l'opinione pubblica e mobilitare la partecipazione e il sostegno delle parti interessate. La seconda fase ha coinvolto il primo di tre forum pubblici durante i quali il pubblico ha conversato, posto domande e espresso opinioni e proposte a funzionari locali ed esperti universitari. Le aree in questione includevano lo stesso processo di partecipazione pubblica - offrendo ai partecipanti la possibilità di rivedere i metodi e proporre modi per rendere il processo più efficace durante le fasi successive - nonché il piano di gestione del bacino fluviale di Anthemountas. Trattandosi di questa fase iniziale del dialogo, la deliberazione è stata relativamente informale e aperta, guidata da un membro del beneficiario.

Nella terza fase (secondo forum) sono state discusse la consultazione sul "recupero dei costi dell'analisi economica dei servizi idrici nel bacino di Anthemountas" [10] e le misure necessarie per il progetto. Entro la fine del secondo forum, il comitato formato da partner di LIFE, esperti scientifici, beneficiari coinvolti e rappresentanti della comunità agricola, ha sviluppato una politica di gestione delle acque razionale e ha redatto un protocollo di gestione delle acque [10]. Il forum finale si è tenuto il 13 luglio 2007, in cui le politiche e il protocollo elaborati dal comitato sono stati presentati ai partecipanti per essere approvati e decisi con un accordo sociale locale. L'accordo è stato firmato da tutti i partecipanti, compresi gli individui del pubblico ed è stato istituito un comitato pubblico di monitoraggio al fine di monitorare il processo e assicurarsi che lo SLA sia attuato. Nel contesto della Grecia, lo SLA firmato dai membri del pubblico e dalle organizzazioni è qualcosa di innovativo, soprattutto quando la Regione della Macedonia centrale - l'autorità governativa responsabile della gestione del bacino - “ha riconosciuto che utilizzerà l'accordo sociale raggiunto come il punto di partenza per il piano di gestione delle acque della zona ". [11]

Influenza, risultati ed effetti

Un accordo sociale locale firmato da membri del pubblico e da organizzazioni è incredibilmente innovativo per un paese come la Grecia che, nel 2007, ha avuto i livelli più bassi di partecipazione civica nell'UE. L'inizio di una forma più partecipativa di democrazia è stata annunciata dall'annuncio della Regione Macedonia Centrale secondo cui lo SLA sarebbe stato "il punto di partenza per il piano di gestione delle risorse idriche dell'area" [11]. L'attuazione del progetto basato sull'accordo concluso è avvenuta a seguito del sostegno dei partner LIFE e ai sensi dei regolamenti della direttiva quadro sulle acque [12]. Dopo il successo del progetto Anthemountas è stato adottato un simile piano di governance dell'acqua. Entrato nuovamente in vigore alla fine del 2009 nell'ambito del programma LIFE, il piano di gestione del bacino idrografico di Evrotas è stato anche progettato e attuato con la partecipazione pubblica come componente chiave [3].

Analisi e lezioni apprese

L'analisi esterna del progetto da parte del Centro nazionale per l'ambiente e lo sviluppo sostenibile elenca i seguenti elementi di partecipazione pubblica che sono stati raggiunti con successo durante la progettazione e l'implementazione del piano di gestione Anthemountas:

• Ampia rappresentanza
• Accesso gratuito alle informazioni
• Specifica e accordo sull'oggetto della consultazione
• Impegno ad attuare l'accordo
• Uno spirito di cooperazione e fiducia
• Affidabilità dei partecipanti e delle loro organizzazioni
• Trasparenza [13]

Nonostante il suo apparente successo, i media esterni e il vasto pubblico greco non sembrano essere stati ben informati del progetto come prima cogestione su larga scala dell'UE di un'importante risorsa naturale attraverso la direttiva quadro sulle acque o come pubblico innovativo processo di partecipazione. Secondo Christos Nikolaides, "essendo un cittadino greco prima di studiare il caso che ho trovato online, non ne avevo sentito parlare e nemmeno una mia famiglia che era a Salonicco, a 100 km dall'area studiata". In effetti, i livelli piuttosto bassi di partecipazione diretta alla consultazione indicano la necessità di una più ampia campagna di informazione per incoraggiare l'interesse anche per coloro che non sono direttamente interessati dal progetto. A tal fine, tuttavia, gli organizzatori del progetto hanno presentato il progetto agli studenti delle scuole superiori locali: un risultato importante considerato il futuro della partecipazione pubblica si basa sull'iniziativa delle giovani generazioni.

Secondo un crescente corpo di studiosi, la partecipazione pubblica deve essere incoraggiata a livello nazionale e locale. "Affinché" governance "e" democrazia "vadano di pari passo, sembra [...] che la" partecipazione "debba essere affrontata con regole e criteri di responsabilità e pluralità" [14]. Il principale ostacolo alla coltivazione e all'approfondimento di una cultura di partecipazione continua nelle democrazie rappresentative dei nostri giorni è la storia sempre più lunga della governance centralizzata, in particolare in Grecia, dove il governo è comunemente descritto come una "struttura politica e amministrativa gerarchica e centralizzata" [ 15] politici e tecnocrati continuano a rivendicare la legittimità sulla base di una conoscenza più ampia della maggioranza del pubblico su questioni politiche. Il caso del bacino idrografico di Anthemountas costituisce quindi un esempio innovativo di partecipazione pubblica locale alla gestione su larga scala delle risorse naturali, non solo per il paese, ma per il resto del mondo democratico. Avendo già ispirato un progetto simile con il bacino del fiume Evrotas, l'esperienza di Anthemountas potrebbe costituire l'inizio di campagne di partecipazione pubblica su altre questioni di gestione delle risorse - economiche o naturali - e più in generale, su questioni di direzione politica, organizzazione e questioni di importanza nazionale.

Guarda anche

Gestione integrata delle risorse idriche

Riferimenti

[1] Harman G. (2015), Agenda 21: una teoria della cospirazione mette la sostenibilità nel mirino, The Guardian, disponibile su: https://www.theguardian.com/sustainable-business/2015/jun/24/agenda- 21-c ... [accesso il 5/11/17].

[2] Commissione europea (2017), Il programma LIFE, disponibile su: http://ec.europa.eu/environment/life/about/index.htm#life2014 [consultato il 5/11/17].

[3] Demetropoulou L. et al. (2010), Attuazione della direttiva quadro sulle acque in Grecia: presentazione della partecipazione alla governance delle risorse idriche - il caso del piano di gestione del bacino idrografico del fiume Evrotas, Wiley Online Library, Environmental Policy and Governance 20, pp.336-349, disponibile su: http: // onlinelibrary.wiley.com/doi/10.1002/eet.553/abstract [accesso il 2/11/17]. p. 337

[4] Pavlidou E. et al. (2016), Pianificazione e attuazione di un processo di partecipazione pubblica verso lo sviluppo del piano di gestione delle acque del bacino idrografico del fiume Anthemountas, Trivent Publishing, Vol. Watershed and River Basin Management, pagg. 50-60, disponibile su: http: //trivent-publishing.eu/books/engineeringandindustry/watershedandri ... [consultato il 2/11/17]. p. 51-52

[5] Unione europea (2010), direzione generale dell'Ambiente, Commissione europea, disponibile all'indirizzo: https://ec.europa.eu/environment/archives/life/publications/lifepublications /lifefocus/index.htm [accesso in data 2 / 11/17].

[6] Pavlidou, E. et al. (2016), pag. 54

[7] Pavlidou, E. et al. (2016), pag. 56

[8] Hellenic Statistical Authority (2011), censimento della popolazione e delle abitazioni, disponibile su: http://www.statistics.gr/en/2011-census-pop-hous [accesso il 5/11/17].

[9] Marouli C. e Vitoraki M. (2014), Rafforzare la partecipazione pubblica alla gestione dei rifiuti in Grecia, NTUA, disponibile su: http://www.athens2014.biowaste.gr/pdf/waste-management-public-participat. .. [consultato il 2/11/17].

[10] Pavlidou, E. et al. (2016), pag. 55

[11] Pavlidou, E. et al. (2016), pag. 57

[12] Life Water Agenda (2015), codice del progetto LIFE04 / ENV / GR / 000099, disponibile su: http://www.lifewateragenda.org/html/news-en.html [accesso il 6/11/17]. [DEAD LINK]

[13] Deliyannis, Alexander. "Una panoramica della partecipazione pubblica: verso lo sviluppo del piano di gestione del bacino idrografico del fiume Anthemountas", disponibile all'indirizzo http://www.lifewateragenda.org/6-5-ii-Deliyannis.pdf [DEAD LINK], p. 23

[15] Demetropoulou L. et al. (2010), pag. 341

[14] Heinelt H. et al. (2013), Governance partecipativa nel contesto multilivello: concetti ed esperienza, Springer Science & Business Media, pp. 16.

Link esterno

http://www.lifewateragenda.org/4-2-2-iii-dialog-final.pdf [DEAD LINK]

Appunti