Il 2009 ha visto la prima di una serie in corso di conferenze nazionali sulla politica e la gestione della sicurezza pubblica. Il forum partecipativo ha consentito a cittadini, organizzazioni della società civile e professionisti privati di interagire e informare collettivamente la politica di sicurezza pubblica.
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Problemi e scopo
La prima edizione della Conferenza nazionale di pubblica sicurezza ( Conselhos Comunitários de Segurança , CONSEG) è stata organizzata dalla Filiale esecutiva federale brasiliana nel 2009 per conseguire un'effettiva partecipazione sociale, responsabilità e interazione permanente tra partecipanti, movimenti sociali, organizzazioni della società civile e pubblico impiegati amministrativi. L'innovazione in questa conferenza si è proposta di mobilitare la partecipazione sociale al dibattito sulle politiche pubbliche in materia di pubblica sicurezza, soggetto trattato storicamente da manager e specialisti.
Storia e contesto
Di fronte a una politica tradizionale e alle sue pratiche clientelistiche abbinate alla crescente erosione delle strutture rappresentative, l'emergere di nuovi attori collettivi ha permesso una maggiore visibilità dei processi di partecipazione nella gestione pubblica. In altre parole, il malcontento per il risultato delle politiche attuate e la progressiva esclusione di una parte della popolazione dal godimento del loro diritto come cittadini, hanno contribuito all'aumento delle richieste di partecipazione che, in forma crescente, hanno finito per cambiare il rapporto società-stato, tra pubblico e privato, e scientifico e popolare.
Da questo scenario, la prima Conferenza nazionale sulla pubblica sicurezza (CONSEG) è stata il risultato dell'elaborazione di 88 CF, dopo la sua definizione sulla sicurezza pubblica come diritto sociale fondamentale. Tuttavia, diversamente dagli altri diritti sociali previsti, come l'assistenza sanitaria e l'ambiente, la sicurezza pubblica non era inclusa in un sistema di cogestione partecipativa che, attraverso strumenti come conferenze e consigli istituzionalizzati, condivideva, tra Stato e società, la responsabilità pianificare, attuare, monitorare e valutare le azioni.
In tal modo, il Ministero della Giustizia - MJ, consapevole della necessità di aprirsi all'esercizio democratico e, dopo una profonda maturazione sui possibili percorsi, ha convocato la prima Conferenza Nazionale sulla Pubblica Sicurezza, lo spazio deliberativo si è aperto ai tre segmenti: Società , Potere pubblico e lavoratori nell'area della pubblica sicurezza, il cui obiettivo era, oltre a definire i principi e le direttive per la sicurezza nazionale, di consolidare gli strumenti per la partecipazione sociale nella sfera della pubblica sicurezza.
Organizzare, supportare e finanziare entità
Il follow-up dei lavori della CONSEG è iniziato nei dibattiti interni per la formulazione della conferenza presso il Ministero della Giustizia sotto la guida del Segretariato Generale della Presidenza della Repubblica. Nel 2008 oltre 250 soggetti che rappresentano il potere pubblico, la società civile e i professionisti della pubblica sicurezza si sono incontrati al Forum preparatorio nazionale della CONSEG, assistendo il Ministero della Giustizia nella preparazione di un documento inaugurale che avrebbe dettato le linee guida per la formulazione del testo -base. Hanno anche concordato sulla creazione, in modo trasparente, del National Organizing Committee (CON), un'istanza deliberativa della conferenza, dando maggiore legittimità al processo di organizzazione e costruzione del processo dell'agenda. I membri del NOC hanno anche sede nella società civile, operatori della pubblica sicurezza, specialisti della zona e rappresentanti di altri poteri.
Selezione e selezione dei partecipanti
Facendo parte dei dibattiti preparatori, rappresentati dalla National Organizing Commission, istituita dal n. 1.883, dall'8 ottobre 2008, del Ministero della Giustizia, c'erano 34 settori distribuiti tra società civile, operatori della pubblica sicurezza, dirigenti istituzionali e organi collegiali delle Potenze Potere giudiziario e legislativo, oltre al ministero pubblico. In altre parole, fin dall'inizio, sono state create le condizioni per l'intervento tripartito nella costruzione dell'agenda CONSEG. Dal punto di vista del patto federativo, la Conferenza si è avvalsa dello stesso sistema già adottato per il Programma nazionale di pubblica sicurezza con la cittadinanza (PRONASCI), che mira a prevenire, controllare e reprimere la criminalità, agendo sulle sue radici socioculturali, oltre ad articolare le azioni di pubblica sicurezza con le politiche sociali attraverso l'integrazione tra Unione, stati e comuni - e il Sistema unificato di pubblica sicurezza (SUSP), coordinato dal Ministero della Giustizia, rendendolo un ambiente di integrazione, cooperazione e accordo politico tra le istituzioni e la società civile basata sulla solidarietà federale, come definita nel Regolamento interno della I CONSEG (RI / CONSEG), approvato dalla Regola amministrativa n. 2.482, dell'11 dicembre 2008, del Ministro della Giustizia, e si è esercitato durante le fasi della conferenza.
La CONSEG è stata effettuata in fasi preparatorie, elettive e nazionali, ognuna con la propria forma di reclutamento e selezione dei partecipanti. Le fasi preparatorie, comprese quelle convocate dai Comuni, organizzate da gruppi o individui della società civile ("Conferenze gratuite"), le "Conferenze virtuali" online e seminari tematici erano aperte a tutte le parti interessate.
Le fasi elettive, erano aperte ai rappresentanti eletti dei comuni di PRONASCI o 200.000 o più elettori e potevano aderire a un consorzio per garantirne la realizzazione. La prima delle fasi elette, la fase statale, ha visto la partecipazione di quelle della fase precedente, nonché un rappresentante eletto della società civile, un rappresentante di ciascun comune e un rappresentante eletto della guardia municipale. I rappresentanti per la fase nazionale sono stati eletti da coloro che partecipano alle fasi statali in base alla quantità di abitanti. Se le potenze comunali o statali non avessero convocato tempestivamente le fasi elettive, i dirigenti o i lavoratori della società civile avrebbero potuto farlo.
Metodi e strumenti utilizzati
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Deliberazione, decisioni e interazione pubblica
La CONSEG si è svolta in tre fasi: preparatoria, elettiva e nazionale. Le fasi preparatorie, sebbene non eleggessero delegati per le altre fasi elettive, erano strumenti di espansione della partecipazione, in cui il focus principale era la discussione, il dibattito e la deliberazione delle idee, non la semplice approvazione. Qualsiasi comune con meno di 200.000 elettori che non erano membri di PRONASCI poteva costituire fasi preparatorie. Qualsiasi gruppo della società civile, dei lavoratori o del potere pubblico stesso può istituire Conferenze libere come fase preparatoria, così come qualsiasi persona potrebbe partecipare alla Conferenza virtuale sul sito Web della CONSEG o seminari tematici con carattere consultivo per espandere ulteriormente la partecipazione e la deliberazione del temi.
Per le fasi elettive, si sono tenute le elezioni per i rappresentanti dei comuni di PRONASCI o 200.000 o più elettori e hanno potuto aderire a un consorzio per garantirne la realizzazione. I comuni che hanno svolto le loro fasi elettive hanno inviato direttamente sulla scena nazionale una società rappresentativa della società civile eletta e un rappresentante del potere pubblico comunale indicato, oltre a inviare un rappresentante eletto tra i lavoratori della guardia municipale per la fase statale. Nelle fasi statali i rappresentanti sono stati eletti per la fase nazionale in base alla quantità di abitanti. Se le potenze comunali o statali non avessero convocato tempestivamente le fasi elettive, i dirigenti o i lavoratori della società civile avrebbero potuto farlo.
Le fasi decisive sembravano essere controllate per garantire che il dibattito fosse condotto e che la rappresentatività degli elettori fosse uguale tra gli attori delle varie divisioni. Alla fine, il più importante e decisivo, dove è ambientato il vero gioco politico, è durante il dibattito. Pertanto, la preoccupazione per l'accesso è effettivamente aperta e inclusiva.
Influenza, risultati ed effetti
La pluralità dell'origine degli attori è stata di fondamentale importanza per il successo della CONSEG. Consentendo alla società, ai dirigenti e agli addetti alla sicurezza di parlare, è già stata una grande svolta in sé e per sé.
Nella distribuzione dei rappresentanti abbiamo già garantito l'ampia partecipazione, con rappresentanti della società civile, rappresentanti dei professionisti dell'area di pubblica sicurezza e rappresentanti del potere pubblico. Oltre a ciascuna di queste categorie, c'era anche una garanzia di rappresentanza in nuove fenditure, come: le sfere comunale, statale e federale; categorie di lavoratori quali agenti di polizia, vigili del fuoco, guardie comunali, agenti penitenziari, esperti, difensori civici, tribunali, ufficiali, giudici, pubblici ministeri, agenti e delegati; e persino nella società civile con diverse sfumature: forum di discussione sulla pubblica sicurezza, Rubrica offline, movimenti per i diritti umani, ONG, Chiesa, Massoneria, università e college.
La CONSEG ha seguito parametri che combinano criteri obiettivi che massimizzano la rappresentatività, vale a dire: la società civile era rappresentata principalmente da reti, organizzazioni e movimenti nazionali o con ampia capillarità e potere di articolazione nel dibattito sulla pubblica sicurezza; i professionisti della pubblica sicurezza sono stati nominati dalle rispettive associazioni o federazioni dei sindacati nazionali dei più svariati segmenti; il Potere pubblico, oltre a contemplare tutte le sfere della federazione, indicava i dirigenti direttamente coinvolti nella materia, oltre ai rappresentanti dei poteri legislativo, giudiziario e dei pubblici ministeri.
L'ONG era responsabile non solo dell'organizzazione delle linee guida e della legittimazione della più ampia gamma di pensieri, ma fungeva da mediatore di regole e conflitti, stabilendo una metodologia plurale, articolando e mobilitando le sue basi, creando un ambiente favorevole al dialogo tra le categorie partecipanti, impegnandosi ciascuno e rendere tutti i settori responsabili del successo di CONSEG.
Analisi e lezioni apprese
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Guarda anche
Conferenze di politica pubblica nazionale (Brasile)
Riferimenti
https://www.conseg.sp.gov.br/
http://www.isp.rj.gov.br/conteudo.asp?ident=40
Link esterno
Appunti
Immagine principale: CONSEGs - Conselhos Comunitários de Segurança | Facebook https://goo.gl/F3Xpf9