Miglioramento del bilancio partecipativo di genere: il caso di Wenling in Cina evidenzia gli sforzi per la trasparenza e la partecipazione delle donne da parte del governo municipale di Wenling al processo di bilancio.
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Problemi e scopo
L'iniziativa partecipativa di bilancio di genere attuata a Wenling, un comune della provincia cinese dello Zhejiang, ha coinvolto quattro contee e si è svolta tra il 2014 e il 2017. Ha affrontato questioni relative a bassi tassi di partecipazione delle donne al processo di bilancio e alla mancanza di risorse di bilancio dedicato ai programmi delle donne. Il programma intendeva "formare i partecipanti alle riunioni del bilancio di genere, in particolare le donne, per migliorare le loro capacità di revisione del bilancio del governo da una prospettiva di genere ... concentrarsi [in particolare] sulla conoscenza del bilancio di genere, le competenze per l'analisi del genere del bilancio, e la capacità di trasmettere opinioni pubbliche sul bilancio del governo da una prospettiva di genere ". Una volta raggiunto questo obiettivo, la speranza è che tutti gli aspetti del ciclo di budget includano considerazioni di genere come "gli impatti dei programmi di budget selezionati su donne e uomini, esami [azioni] [di] se e in che misura le risorse sono ripartito tra i sessi, e ... valutare [ioni] [di] l'efficacia dell'attuazione dei programmi di bilancio. "
Le iniziative di bilancio partecipativo (PB) in Cina sono molto diffuse, soprattutto in comuni come Wenling . Secondo il progetto di Budget partecipativo, il budget partecipativo implica "un processo democratico in cui i membri della comunità decidono direttamente come spendere parte di un budget pubblico". È una strategia intesa ad affrontare i problemi di trasparenza, partecipazione e rappresentanza durante l'intero processo di bilancio. Il progetto di bilancio partecipativo a Wenling era specifico per genere in quanto tutti i programmi discussi dai partecipanti erano specifici per le donne. Portando trasparenza al processo di bilancio e rispetto delle donne, il "bilancio di genere [Wenling] è intrinsecamente politico, piuttosto che essenzialmente una componente dello strumento amministrativo".
Storia e contesto
A partire dalla metà degli anni '90, i villaggi di tutta la Cina hanno iniziato a sviluppare e attuare vari metodi deliberativi e partecipativi per coinvolgere meglio i cittadini nel processo decisionale. Il bilancio partecipativo di genere in Wenling è un esempio di questi sforzi.
In Cina, i progetti partecipativi di bilancio di genere possono essere classificati in tre modi. Come descritto dall'Osservatorio internazionale sulla democrazia partecipativa, i tre tipi che sono stati sviluppati includono "il" modello esterno "avviato dalle ONG Heiji shijiazhuang, il" modello interno "gestito dall'ufficio finanziario del governo a Jiaozuo di Henan e il" modello combinato " gestita dai multi agenti di Wenling nello Zhejiang che hanno incorporato con successo le donne nel bilancio del governo ”. L'obiettivo del progetto Wenling era aumentare la partecipazione delle donne al processo di bilancio e formare i partecipanti a valutare, migliorare e aumentare i programmi e le risorse specifici delle donne.
Organizzare, supportare e finanziare entità
L'Università di Zhejiang ha sponsorizzato l'iniziativa sperimentale Wenling. Non è stata trovata alcuna informazione sul bilancio del progetto, ma i questionari, le interviste e le osservazioni sono stati tutti progettati e condotti dai ricercatori dell'università.
Selezione e selezione dei partecipanti
Non è stato possibile trovare informazioni sulla selezione dei partecipanti. Dato che l'entità promotrice era l'Università di Zhejiang a Wenling, la vicinanza al comune di Wenling potrebbe aver avuto un ruolo. Non è chiaro, tuttavia, come siano stati selezionati gli individui di Wenling. Un rapporto dell'Osservatorio internazionale sulla democrazia partecipativa afferma che l'iniziativa "intende formare i partecipanti, in particolare le donne", suggerendo che, sebbene possano essere coinvolti sia uomini che donne, il progetto potrebbe concentrarsi maggiormente sulla formazione delle donne rispetto agli uomini.
In un altro progetto di bilancio partecipativo a Wenling, i partecipanti sono stati selezionati attraverso un processo di campionamento casuale destinato ad essere diverso e rappresentativo del comune di Wenling. È possibile che i metodi di reclutamento per questo caso partecipativo di bilancio di genere fossero simili a questo precedente caso di bilancio partecipativo.
Metodi e strumenti utilizzati
Le iniziative di bilancio partecipativo si basano interamente sulla premessa della deliberazione pubblica. L'iniziativa Wenling non è stata diversa e ha coinvolto anche alcune tecniche di bilancio sensibili al genere. I bilanci di genere partecipativi comportano la valutazione di tre parti: input, attività e output / impatti. L'iniziativa Wenling si è limitata alle prime due parti di questo ciclo dato che si è concentrata sul finanziamento e sulle attività.
La metodologia per la ricerca condotta su questo progetto includeva questionari, interviste e osservazioni.
Cosa è successo: processo, interazione e partecipazione
Le iniziative di bilancio partecipativo si basano interamente sulla premessa della deliberazione pubblica. L'iniziativa Wenling non è stata diversa e ha coinvolto anche alcune tecniche di bilancio sensibili al genere. Pochissime informazioni possono essere trovate sulle operazioni quotidiane effettive dell'esperimento, ma la sezione dei metodi sopra illustra le strategie previste per i progetti.
Dato che si è concentrato sul finanziamento delle attività, l'iniziativa Wenling si è limitata alle prime due parti del ciclo di bilancio partecipativo: attività e risultati / impatti. C'è stata una "mancanza di reattività alle implementazioni", risultante in "una catena spezzata di tutto il ciclo".
Secondo un rapporto dell'Osservatorio internazionale sulla democrazia partecipativa, l'iniziativa Wengling era "unica per la sua innovazione istituzionale altamente localizzata dell '" incontro consultivo democratico "". Utilizzando una nuova procedura di bilancio di genere e le riunioni consultive democratiche, le voci di bilancio discusse in Wenling erano "basate sui dati disaggregati per genere, analizzati e utilizzati per espandere i programmi di bilancio di genere". I partecipanti alle riunioni del bilancio di genere sono stati formati per comprendere meglio il bilancio del governo dal punto di vista del genere. Queste nuove competenze acquisite, abbinate alle riunioni consultive democratiche, avevano lo scopo di fornire ai partecipanti le competenze necessarie per espandere i metodi di bilancio di genere in tutte le parti del ciclo descritte nel paragrafo precedente anziché solo nelle prime due.
Influenza, risultati ed effetti
L'iniziativa sperimentale di Wenling "ha portato un'apertura senza precedenti al bilancio governativo, non solo a livello di bilancio, ma anche rispetto alla parità di partecipazione delle donne". Come indicato nella sezione problemi e finalità, l'iniziativa è stata uno sforzo per politicizzare il processo di bilancio, piuttosto che trattare è "una componente dello strumento amministrativo". In questo senso, ha avuto molto successo.
Tuttavia, come indicato nella sezione Metodi e strumenti utilizzati, i budget di genere partecipativi completi comportano input, attività e risultati. Nel valutare iniziative come il progetto a Wenling, si dovrebbero considerare questi tre aspetti. L'esperimento di Wenling riguardava solo input e attività, non output o impatti. Per questo motivo, non è stato valutato come un ciclo di bilancio di genere partecipativo completo e di successo. Un'altra debolezza, citata nella relazione dell'Osservatorio internazionale sulla democrazia partecipativa, ha evidenziato il fatto che i programmi discussi dai partecipanti al bilancio di genere partecipativo erano "specifici per le donne, che rappresentavano solo una piccola parte del bilancio totale". Sebbene i programmi esatti discussi non fossero elencati, i bilanci di genere partecipativi evidenziano in genere questioni che incidono in modo sproporzionato sulle donne, come l'assistenza all'infanzia e il benessere.
La fine della relazione IOPD afferma che, andando avanti, l'efficacia di questa specifica iniziativa sarebbe valutata in base ai tre parametri seguenti:
- Accelerare l'adempimento da parte del governo dell'impegno sulla parità di genere;
- Adeguamento del bilancio pubblico e miglioramento della distribuzione equa;
- Responsabilizzazione attraverso la pari partecipazione ai bilanci
Questi parametri sono stati elencati alla fine del rapporto e non sono state pubblicate informazioni accessibili sul fatto che siano state valutate o soddisfatte.
Analisi e lezioni apprese
Come affermato nella sezione "Influenza, risultati ed effetti", il progetto è riuscito a portare trasparenza e partecipazione delle donne al processo di bilancio. Tuttavia, è limitato in quanto non affronta tutti gli aspetti di un ciclo di bilancio partecipativo.
Il rapporto dell'Osservatorio internazionale sulla democrazia partecipativa (IOPD) afferma inoltre che un evidente vincolo di questo bilancio partecipativo di genere è che la maggior parte dei programmi discussi erano specifici per le donne. Sebbene ciò consenta di concentrarsi maggiormente su questioni non sempre discusse, è anche limitante. Come affermato nella relazione IOPD, i programmi specifici per le donne costituiscono "solo una piccola parte del budget totale". Il vantaggio più importante del bilancio partecipativo di genere, che garantisce la discussione di questioni e programmi da una prospettiva di genere, è spesso la sua caratteristica più limitante.
Una delle priorità principali in avanti sarà quella di "ampliare la latitudine del bilancio di genere per completare l'intero ciclo, valutare gli impatti dei programmi di bilancio selezionati su donne e uomini, esaminare se e in che misura le risorse sono ripartite tra i sessi, e per valutare l'efficacia dell'esecuzione dei programmi di bilancio ".
Guarda anche
Budget partecipativo
Riferimenti
https://www.participatorybudgeting.org/
http://www.zju.edu.cn/english/
Tutte le citazioni in questa voce sono tratte dal seguente documento:
"Miglioramento del bilancio partecipativo: il caso del wengling in Cina", VIII Distinzione per le migliori pratiche di partecipazione dei cittadini, (2014): 38-39. Rapporto dell'Osservatorio internazionale sulla democrazia partecipativa. https://www.oidp.net/docs/repo/doc15.pdf
Link esterno
ESCAP delle Nazioni Unite: "Bilancio sensibile al genere in Asia e nel Pacifico", https://www.unescap.org/sites/default/files/SDD_GRB_Report_B5.pdf
Case study dell'Osservatorio internazionale sulla democrazia partecipativa: https://oidp.net/en/experience.php?id=957