Attraverso consigli locali e organizzazioni no profit, gli organizzatori hanno sviluppato un progetto di bilancio partecipativo inclusivo e sensibile al genere che ha portato a cambiamenti concreti in due progetti di edilizia abitativa locale.
Problemi e scopo
L'uguaglianza di genere e la giustizia sociale hanno cominciato a emergere come priorità per i cittadini e le ONG a Penang, in Malesia, all'inizio degli anni 2000. Molti ritenevano che il budgeting di genere fosse cruciale per l'uguaglianza, ma individui e gruppi avevano difficoltà a ottenere uno slancio sufficiente a produrre impatti duraturi. [1]
Il sostegno a Penang per il bilancio sensibile al genere come soluzione per la disuguaglianza si basava sull'idea che le priorità del governo economico e sociale sono spesso determinate dal bilancio. Un bilancio sensibile al genere è quello che contribuisce alla parità di genere e all'emancipazione delle donne attraverso l'assegnazione di fondi. [2] Idealmente, il budget si basa su un'analisi dei problemi delle donne e delle politiche e dei programmi che potrebbero risolverli. Spesso, i budget di genere rispondono a problemi di parità retributiva, assistenza all'infanzia, sostegno ai lavoratori a basso salario e congedo di maternità. I budget sensibili al genere si basano sul presupposto della ricerca secondo cui le società e le economie eque andranno meglio a lungo termine.
Nel 2008, Penang ha ricevuto un nuovo governo statale. Il governo ha mostrato la volontà di sostenere finanziariamente le richieste di giustizia sociale e emancipazione delle donne in modi che il governo precedente non aveva. Nel tentativo organizzato da varie donne sostenitrici e ONG come Women's Center for Change (WCC) e Good Governance and Gender Equality Society (3Gs), il governo dello stato ha costituito la Penang Women's Development Corporation (PWDC) nel 2011. PWDC ha dichiarato una missione " integrare il genere nelle politiche e nei programmi di tutti i settori e lottare per l'uguaglianza di genere e la giustizia sociale ", una visione coerente con l'obiettivo del nuovo governo statale di trasformare Penang in" una città moderna e internazionale ". Secondo il suo sito Web, PWDC ha tre obiettivi:
- "Supportare le capacità dei governi statali e locali di integrare le prospettive di genere in politiche, programmi e pratiche.
- Rafforzare la leadership femminile e la partecipazione politica.
- Migliorare la partecipazione delle donne alla vita economica ". [3]
Il budget responsive di genere dettagliato in questa voce era il progetto pilota di PWDC. Attraverso due consigli locali, Majilis Perbandaran Pulau Pinang (MPPP) e Majilis Perbandaran Seberang Perai (MPSP), PWDC ha sviluppato un progetto di bilancio partecipativo inclusivo che ha portato a cambiamenti concreti in due progetti abitativi locali a Penang. Questi progetti sono stati direttamente il risultato delle prospettive delle donne e delle considerazioni di politica sensibile al genere.
Storia e contesto
Nel 2008, un nuovo governo dichiarato si è formato a Penang, in Malesia. Questo nuovo governo statale ha sostenuto l'uguaglianza di genere e la giustizia sociale in un modo che prima non esisteva. Ciò è in linea con la missione più ampia del governo di trasformare Penang in "una città moderna e internazionale".
Un discorso del 2012 del Primo Ministro di Penang all'apertura della Penang Women's Development Corporation (PWDC) descrive la formazione della ONG della comunità 3G e fornisce una visione approfondita di come l'uguaglianza di genere e la giustizia sociale sono arrivate in prima linea nell'agenda del nuovo governo. [4] Sebbene il nuovo governo si sia impegnato a sostenere le questioni delle donne, i mesi di transizione sono stati tumultuosi su questo fronte in quanto il Dipartimento per lo sviluppo delle donne a livello nazionale "ha ritirato il suo sostegno finanziario e personale dal [nuovo] governo statale nel giro di pochi mesi". Tuttavia, a seguito di questo ritiro, ci sono stati anni di "trasformazione politica, circostanze fortuite e soprattutto duro lavoro" a Penang. Attraverso un gruppo consultivo di donne e il sostegno del nuovo governo statale, è stata creata una nuova ONG comunitaria chiamata Good Governance and Gender Equality Society (3Gs). Questa ONG ha ospitato una conferenza sull'integrazione della dimensione di genere nel 2010, in cui i partecipanti hanno esortato "il governo dello Stato ad adottare le raccomandazioni della sua Dichiarazione sull'uguaglianza di genere al fine di raggiungere la giustizia di genere a Penang, compresa l'attuazione del bilancio sensibile al genere". A seguito di questa conferenza, di pressioni informali e formali e di un'evidente necessità di "macchine statali", il governo statale ha assegnato 1,5 milioni di RM a progetti per la parità di genere. Così, si è formato il PWDC e sono iniziati i progetti di bilancio partecipativo e responsive di genere.
Il primo ministro descrive il PWDC come "un ente istituito e completamente finanziato dal governo statale di Penang sotto la struttura di una società privata senza scopo di lucro" ed "equivalente del ministero delle donne a livello statale di Penang". Il Primo Ministro lo nota anche come "il primo del suo genere in [Penang] a 55 anni dall'indipendenza".
Organizzare, supportare e finanziare entità
I consigli comunali esistenti, Majilis Perbandaran Pulau Pinang (MPPP) e Majilis Perbandaran Seberang Perai (MPSP), hanno promesso il loro sostegno stanziando tre pagamenti annuali di RM200.000 ($ 60.000 USD) per finanziare il progetto.
Il governo statale aveva precedentemente assegnato 1,5 milioni di RM alla Penang Women's Development Corporation (PWDC) che ha finanziato i progetti descritti in questa pagina come progetti pilota. Si può presumere che i 200.000 RM usati per finanziare questi progetti provenissero dall'assegnazione iniziale di 1,5 milioni di RM. [5]
Selezione e selezione dei partecipanti
Il rapporto del progetto non specifica un processo per la selezione dei partecipanti. Altri progetti di bilancio partecipativo hanno utilizzato il campionamento casuale per selezionare i partecipanti in base a età, regione, genere e classe.
In linea con questo, il rapporto del progetto ha adottato un motto di "persone diverse, esigenze diverse" nel tentativo di essere "il più socialmente possibile inclusivo e lavorare con un gruppo per tutti i sessi". Ciò implica un gruppo di partecipanti di tutte le età e generi. [6]
Metodi e strumenti utilizzati
Le iniziative di bilancio partecipativo si basano interamente sulla premessa della deliberazione pubblica. L'iniziativa di Penang non è stata diversa e ha coinvolto anche alcune tecniche di bilancio sensibili al genere.
Un bilancio sensibile al genere è quello che contribuisce alla parità di genere e all'emancipazione delle donne attraverso l'assegnazione di fondi. Idealmente, il budget si basa su un'analisi dei problemi delle donne e delle politiche e dei programmi che potrebbero risolverli. Spesso, i budget di genere rispondono a problemi di parità retributiva, assistenza all'infanzia, sostegno ai lavoratori a basso salario e congedo di maternità. I budget sensibili al genere si basano sul presupposto della ricerca secondo cui le società e le economie eque andranno meglio a lungo termine.
Il progetto doveva essere il più socialmente inclusivo e accessibile possibile. Ciò significava ospitarla in siti di alloggi a basso reddito locali e comunicare attraverso i consigli comunali locali.
Un'altra nota importante è che la metodologia di interazione pubblica è stata specificamente intesa da un approccio "dal basso" che ha permesso di ascoltare tutte le voci. Invece di dare tutto il potere decisionale alle autorità, il che era tradizionalmente il modo in cui le cose venivano fatte, il progetto era "un esercizio nel potere delle persone". [8]
Cosa è successo: processo, interazione e partecipazione
Il progetto ha impiegato i due consigli comunali esistenti per comunicare il suo messaggio e raggiungere i suoi obiettivi. L'idea era che, integrando il budgeting di genere nei consigli locali, la pratica avrebbe infine raggiunto il livello del governo statale. Questi due consigli, Majilis Perbandaran Pulau Pinang (MPPP) e Majilis Perbandaran Seberang Perai (MPSP), hanno fornito la maggior parte dei finanziamenti e sono stati i fornitori diretti di servizi. Al fine di enfatizzare l'inclusività e l'intenzione di dare voce a quelle spesso inaudite, la Penang Women's Development Corporation (PWDC) ha scelto di utilizzare due appartamenti residenziali a basso costo, PPR Jalan Sugai e PPR Ampangan, come siti del progetto per pilotare lo sforzo GRB.
A seguito di queste decisioni sulla messaggistica e sulla posizione, PWDC ha sviluppato "un processo sistematico e una metodologia che coinvolgono quattro fasi di azione". Queste fasi sono le seguenti:
"Fase 1: indagine: indagine demografica dei residenti che generano informazioni di base come età, occupazione, genere ecc.
Fase 2: discussioni dei focus group: una piattaforma di dialogo per i residenti per esprimere le loro esigenze, preferenze e preoccupazioni chiave.
Fase 3: definizione delle priorità dei bisogni e assegnazione del budget: una via democratica per i residenti di votare sulle loro priorità dando credito che i voti contano e che le voci della gente sono ascoltate e ascoltate.
Fase 4: pianificazione della presentazione e negoziazione per l'attuazione dei progetti: la fase in cui vengono condotte discussioni approfondite e pianificazione con le parti interessate per garantire che le esigenze votate che sono state classificate come le priorità più elevate siano state oggetto di attenzione. " [7]
Influenza, risultati ed effetti
Il rapporto rileva che "risultati concreti si sono materializzati dalla partecipazione dei residenti del People's Housing Project" nelle quattro fasi elencate nelle sezioni dei metodi.
I risultati specifici dei due siti del progetto abitativo, PPR Ampangan e PPR Jalan Sungai sono i seguenti:
- "Al PPR Ampangan i residenti avevano votato per l'ammodernamento del loro parco ricreativo e sono stati consultati e coinvolti nella progettazione e pianificazione del parco e questo progetto è stato debitamente completato dopo i negoziati per l'approvazione del budget da parte dell'MPSP."
- “Al PPR Jalan Sungai, dove erano stati assegnati i voti più alti alla manutenzione degli edifici, il contratto di pulizia è stato assegnato al Comitato di associazione dei residenti e NON agli appaltatori esterni come spesso era la norma, creando così opportunità di lavoro per alcuni residenti. Ancora più importante, ciò significava che i residenti (sebbene gli inquilini) si assumevano la responsabilità e la proprietà della pulizia generale del proprio ambiente fisico attraverso il contratto di pulizia della comunità ".
Il progetto rileva questi risultati come un allontanamento dal processo decisionale "dall'alto verso il basso". Questo era nuovo di zecca per la maggior parte dei residenti e ha dato potere alle persone in un modo che prima non esisteva. Il rapporto discute questi due risultati come "un esercizio nel potere delle persone". [9]
Analisi e lezioni apprese
"Il piano generale [era] di istituzionalizzare il Gender Responsive Budgeting (GRB) nei consigli locali, passando infine a pratiche simili a livello di governo statale". Secondo il rapporto del progetto, "questo si è rivelato un compito molto impegnativo come i consigli per anni ha effettuato il bilancio di linea delle proprie entrate e spese in modo convenzionale senza particolare attenzione o riferimento alla partecipazione delle persone di genere ".
In generale, ci sono stati due risultati specifici, da ciascuno dei siti del progetto, in cui sono stati fatti passi concreti e il progetto ha ispirato influenze e risultati duraturi. Come indicato nella sezione precedente, i risultati sono stati i seguenti:
I risultati specifici dei due siti del progetto abitativo, PPR Ampangan e PPR Jalan Sungai sono i seguenti:
- "Al PPR Ampangan i residenti avevano votato per l'ammodernamento del loro parco ricreativo e sono stati consultati e coinvolti nella progettazione e pianificazione del parco e questo progetto è stato debitamente completato dopo i negoziati per l'approvazione del budget da parte dell'MPSP."
- “Al PPR Jalan Sungai, dove erano stati assegnati i voti più alti alla manutenzione degli edifici, il contratto di pulizia è stato assegnato al Comitato di associazione dei residenti e NON agli appaltatori esterni come spesso era la norma, creando così opportunità di lavoro per alcuni residenti. Ancora più importante, ciò significava che i residenti (sebbene gli inquilini) si assumevano la responsabilità e la proprietà della pulizia generale del proprio ambiente fisico attraverso il contratto di pulizia della comunità ".
Dato questo successo, si trattava di un progetto pilota di portata limitata. L'attenzione "dal basso verso l'alto" e "le voci delle persone" sarà significativamente più potente se può essere estesa oltre questo progetto pilota. Come conclude il rapporto, "se questa metodologia può essere replicata in altri complessi residenziali o aree residenziali", allora "lo Stato [avrà fatto molta strada nel restituire potere al popolo". La Penang Women's Development Corporation è attualmente molto attiva e conduce eventi e progetti per raggiungere la propria missione.
Più in generale, i processi di budget partecipativo e rispondenti al genere si sono dimostrati abbastanza efficaci in tutto il mondo. Mentre i membri della comunità di Penang hanno visto un parco potenziato, migliori strutture abitative e opportunità di lavoro per i residenti, altri progetti citano risultati simili come la costruzione di più scuole e risorse della comunità. Allo stesso modo, le autorità governative hanno iniziato a vedere i vantaggi della pianificazione con le persone che governano mentre vengono allertate più rapidamente su problemi e priorità nella comunità. Questi problemi e priorità in genere sorgono comunque, quindi la pianificazione congiunta e il bilancio partecipativo li risolvono semplicemente prima. [10]
Guarda anche
Budget partecipativo (metodo)
Riferimenti
[1] "Bilancio sensibile e partecipativo di genere - Penang, Malesia" VIII Distinzione per le migliori pratiche di partecipazione dei cittadini, (2014): 38-39. Rapporto dell'Osservatorio internazionale sulla democrazia partecipativa. https://www.oidp.net/docs/repo/doc15.pdf
[2] https://unwomen.org.au/our-work/focus-areas/what-is-gender-responsive-budgeting/
[3] "Bilancio sensibile e partecipativo di genere - Penang, Malesia" VIII Distinzione per le migliori pratiche di partecipazione dei cittadini, (2014): 38-39. Rapporto dell'Osservatorio internazionale sulla democrazia partecipativa. https://www.oidp.net/docs/repo/doc15.pdf
[5] "Bilancio sensibile e partecipativo di genere - Penang, Malesia" VIII Distinzione per le migliori pratiche di partecipazione dei cittadini, (2014): 38-39. Rapporto dell'Osservatorio internazionale sulla democrazia partecipativa. https://www.oidp.net/docs/repo/doc15.pdf
[6] Ibid.
[7] Ibid.
[8] Ibid.
[9] Ibid.
[10] Ibid.
Link esterno
http://grpb.pwdc.org.my/
Appunti
Immagine principale: Penang Women's Development Corporation https://goo.gl/3jD6Av