La cooperazione nell'area di Hase è stata un processo di partecipazione delle parti interessate allo sviluppo di proposte per la gestione del sotto-bacino del fiume Hase nella Bassa Sassonia, in Germania. Il processo, iniziato nel 2005, è stato progettato dal Ministero dell'ambiente, dell'energia e della protezione del clima della Bassa Sassonia.
Problemi e scopo
I problemi che devono essere affrontati dal processo includono le pressioni esercitate sul fiume Hase e sul suo ambiente da fattori quali "inquinamento diffuso" e "inquinamento da fonti puntuali" da "allevamento intensivo" (Schütze & Kochskämper, 2018, p. 45), e le conseguenti necessità di sviluppare politiche e misure pratiche per far fronte a tali pressioni. Un'altra causa del processo è stata l'introduzione della direttiva quadro sulle acque, che ha richiesto un certo grado di partecipazione pubblica alla gestione delle risorse idriche e l'integrazione della direttiva nel diritto tedesco negli anni 2000 (Schütze & Kochskämper, 2018). Nello stato tedesco della Bassa Sassonia, il processo è stato utilizzato per consentire l'impegno delle parti interessate nello sviluppo di un programma di misure (Schütze & Kochskämper, 2018, p. 46) per far fronte a tali pressioni ambientali. Gli scopi formali del processo includevano "facilitare il dialogo e lo scambio di informazioni e ... contribuire [ing] in modo sostanziale al [Programma di misure] attraverso lo sviluppo di misure innovative e idonee a livello locale" (Schütze & Kochskämper, 2018, p. 46 ).
Storia
Dopo che la direttiva quadro europea sull'acqua è stata integrata nella legge federale tedesca nel 2002, gli stati tedeschi hanno rivisto le loro leggi sull'acqua per attuare le disposizioni della direttiva. Nella Bassa Sassonia, una delle conseguenze è stata l'introduzione, nel 2005, di 28 cooperazioni di area, inclusa la cooperazione di area di Hase.
Enti e finanziamenti originari
Il Ministero dell'Ambiente della Bassa Sassonia ha progettato il processo di cooperazione e l'Agenzia per la gestione delle risorse idriche della Bassa Sassonia ha organizzato il processo (Schütze & Kochskämper, 2018, p. 45).
Selezione e selezione dei partecipanti
I partecipanti erano parti interessate nel sotto-bacino del fiume Hase, non il pubblico in generale, e le parti interessate incluse erano state scelte dal ministero dell'Ambiente della Bassa Sassonia, ma altre parti interessate sembravano aver richiesto l'ammissione e alcuni sembravano aver partecipato. Da 10 a 15 partecipanti sono stati inclusi in ciascuna riunione della cooperazione. Tra i partecipanti c'erano rappresentanti dei governi locali, pannelli idrici, agricoltura, silvicoltura, imprese e un gruppo di pescatori che rappresentava anche organizzazioni ambientaliste.
Metodi e strumenti utilizzati
Il metodo utilizzato nella cooperazione variava. Dal 2005 al 2007 o 2008, il metodo consisteva in una riunione di un giorno tenutasi quattro o cinque volte all'anno. A partire dal 2008 o 2009 e successivamente, il metodo è cambiato in una riunione di quattro ore che si tiene due volte l'anno.
Deliberazione, decisioni e interazione pubblica
Le riunioni di cooperazione sono state presiedute da un rappresentante di un comitato idrico. L'interazione nelle riunioni di cooperazione è variata. Durante i primi numerosi incontri, ci sono state molte discussioni costruttive tra i partecipanti e alti livelli di partecipazione. Tuttavia, questo è cambiato nelle riunioni successive, quando è diventato chiaro che ogni partecipante che ha proposto una misura avrebbe dovuto pagare il dieci percento del costo di attuazione della misura. Ciò ha fatto arrabbiare gli stakeholder e li ha scoraggiati dal proporre misure. A questo punto del processo, la partecipazione alle discussioni durante le riunioni è diminuita, le parti interessate hanno proposto alcune misure e la modalità di interazione nelle riunioni è cambiata dal dialogo attivo al far ascoltare ai partecipanti le presentazioni di informazioni.
Influenza, risultati ed effetti
Il processo sembrava avere un impatto limitato sulla politica. Il processo ha generato un elenco di circa 300 misure proposte, ma le informazioni fornite dal governo statale non hanno permesso di verificare che nessuna delle misure del processo di cooperazione di Hase fosse stata adottata. Alcune delle misure adottate hanno affrontato le questioni chiave sollevate dal processo di cooperazione di Hase, ma il numero di misure adottate riguardanti la questione principale dell'inquinamento da fonti puntuali sembrava meno che adeguato. Pochissime delle misure erano state attuate alla data della valutazione di Schütze e Kochskämper (2018). È possibile che nel prossimo decennio vengano implementate più misure, ma i problemi di finanziamento e il rischio per le parti interessate di sostenere costi sostanziali a causa delle politiche dell'Unione Europea hanno sollevato dubbi sull'attuazione di molte misure. La qualità dell'acqua non sembra essere aumentata a seguito del processo di cooperazione.
In termini di risultati sociali, la soddisfazione dei partecipanti era bassa, perché i partecipanti erano arrabbiati nel dover pagare per le misure proposte e i partecipanti hanno affermato di avere poca influenza sul Programma finale di misure. Il presidente afferma che alcune informazioni sono troppo complicate per essere capite dai partecipanti. Sul lato positivo, i partecipanti hanno riferito una maggiore conoscenza dei problemi e una maggiore comprensione reciproca delle conoscenze condivise nelle riunioni. Inoltre, i partecipanti hanno aumentato i loro legami sociali tra loro e con i partecipanti ad altri processi di cooperazione nell'area. Ci sono stati anche sviluppi organizzativi: le commissioni idriche hanno avviato una nuova organizzazione per chiedere sovvenzioni per il pagamento di misure di attuazione e le organizzazioni ambientaliste della Bassa Sassonia hanno creato una nuova organizzazione per sostenere l'attuazione della Direttiva quadro europea sulle acque e della Direttiva Habitat nello stato.
Analisi e lezioni apprese
Dopo un inizio promettente, la partecipazione delle parti interessate al processo di cooperazione sembrava essere ostacolata da questioni finanziarie. Le parti interessate sono state scoraggiate dal partecipare al processo di cooperazione da parte delle politiche statali che hanno imposto alle parti interessate che hanno proposto misure di obblighi finanziari al di là della volontà o capacità delle parti interessate di pagare e, a causa di un rischio, derivante dalle politiche dell'UE, che le parti interessate potrebbero sostenere un finanziamento ancora maggiore obblighi se le loro proposte contenevano errori. I progettisti e gli organizzatori del processo di cooperazione avrebbero potuto evitare questi problemi facendo almeno quattro cose prima dell'inizio del processo di cooperazione: (1) coinvolgendo le parti interessate nella pianificazione del processo di cooperazione, (2) valutazione capacità e disponibilità delle parti interessate a pagare per l'attuazione delle misure, (3) collaborare con l'UE per isolare le parti interessate dalla responsabilità finanziaria per il costo delle misure e (4) esplorare mezzi alternativi per finanziare l'attuazione delle misure, come la scrittura di sovvenzioni processo a cui alla fine si sono rivolti i pannelli d'acqua.
Fonti secondarie
Schütze, N., & Kochskämper, E. (2018). Coinvolgimento delle parti interessate nell'attuazione della direttiva quadro sulle acque in Germania: tre casi studio provenienti da Baviera, Bassa Sassonia e Schleswig-Holstein. In E. Kochskämper, E. Challies, NW Jager e J. Newig (Eds.), Partecipazione a una governance ambientale efficace: prove dell'attuazione della Direttiva quadro europea sull'acqua (pagg. 39-63). Londra: Routledge.
Link esterno
https://www.taylorfrancis.com/books/e/9781351758703/chapters/10.4324%2F9781315193649-4