Il Panchayat Raj è un sistema di autogoverno locale per le aree rurali dell'India allo scopo di preparare e attuare piani per lo sviluppo economico e la giustizia sociale nelle aree rurali.
Problemi e scopo
Panchayat Raj si riferisce al sistema di autogoverno locale che opera nelle zone rurali dell'India. Deriva il suo nome dal sistema indigeno di governo nei villaggi e tra le caste e le comunità da un gruppo o un consiglio di anziani chiamato Panchayat, che sono stati prevalenti nelle parti settentrionali dell'Asia meridionale per secoli. Nell'India contemporanea, Panchayats, insieme alle corporazioni municipali nelle aree urbane, sono il terzo livello di governance, distinto dai governi centrali (federali) e statali (provinciali).
Sebbene i moderni Panchayats del villaggio siano stati costituiti dalla fine degli anni '50 in diversi stati dell'India, non ricevettero abbastanza potere e responsabilità e furono trascurati. Il 73 ° emendamento costituzionale del 1992 prevedeva disposizioni per la creazione di istituzioni locali di autogoverno nei villaggi costituiti da un organo eletto chiamato Panchayat che sarà responsabile nei confronti del Gram Sabha - l'assemblea di tutti gli elettori ammissibili in un villaggio. L'emendamento obbligava gli stati a tenere elezioni regolari per Panchayats e stabiliva anche l'ampia funzione di Panchayat Raj: la preparazione e l'attuazione di piani per lo sviluppo economico e la giustizia sociale. Ha inoltre preso disposizioni per garantire risorse finanziarie adeguate e sostenute affinché queste istituzioni possano operare in modo autonomo. Secondo il Ministero di Panchayat Raj, governo dell'India, ci sono 247.166 Gram Panchayats in India. [1]
Dal momento che la devoluzione del potere legislativo e amministrativo è stata solo "raccomandata", molti PRI non detengono effettivamente tanto potere quanto implica la loro descrizione costituzionale. [2] Tuttavia, il governo indiano rimane impegnato in un programma di decentramento legislativo, pertanto i PRI continuano ad esistere mentre i loro poteri rimangono in uno stato di negoziazione.
Origini e sviluppo
L'idea di Panchayati Raj deriva dal sistema indigeno di governance locale e governance di comunità o gruppi di caste attraverso consigli di anziani in India. Le comunità del villaggio di Henry Maine in Oriente e in Occidente hanno attirato l'attenzione accademica su questa istituzione alla fine del XIX secolo.
Durante il periodo coloniale, i pensatori e i leader indiani usarono l'idea che l'India avesse istituzioni autonome sotto forma di Panchayats per contestare le rivendicazioni britanniche degli indiani come inadatte all'autogoverno e alla libertà. MK Gandhi, il leader più importante della lotta anticoloniale in India, non solo usò l'idea di Panchayats per rivendicare un'India libera, ma la rese anche una componente essenziale della sua visione per un'India indipendente. Gandhi dice: "L'indipendenza deve iniziare dal basso. Pertanto, ogni villaggio sarà una repubblica o un panchayat con pieni poteri. Ne consegue, quindi, che ogni villaggio deve essere autosufficiente e in grado di gestire i propri affari anche nella misura di difendendosi contro il mondo intero. […] In questa struttura composta da innumerevoli villaggi, ci saranno cerchi in continua espansione e in costante ascesa. La vita non sarà una piramide con l'apice sostenuto dal fondo. " [3]
Tuttavia, la costituzione dell'India indipendente non ha adottato la visione di Gandhi per il suo governo. La maggioranza nell'Assemblea costituente dell'India ha favorito una politica federale ma centralizzata. Il progetto di Costituzione presentato all'Assemblea costituente dell'India non menzionava Panchayats. I gandhiani nell'assemblea costituente contestarono questa omissione. Come concessione ai sostenitori del sistema Panchayat, un articolo sull'organizzazione dei Panchayats del villaggio è stato incluso nella sezione sui Principi Direttivi della politica statale (un insieme di linee guida e ordini del giorno socio-economici aspirazionali che dovrebbero informare lo stato nel fare leggi e politiche) nella Costituzione indiana (adottata nel 1950), in cui si affermava che "[lo] stato prenderà provvedimenti per organizzare i panchayat dei villaggi e dotarli di tali poteri e autorità necessari per consentire loro di funzionare come unità di auto- governo." [4] Il governo non ha intrapreso sforzi immediati per l'istituzione del villaggio Panchayats.
Nel 1950, il governo indiano ha istituito la Commissione di pianificazione per formulare i suoi piani quinquennali per lo sviluppo economico. Il primo piano quinquennale (1951-56) conteneva un programma per lo sviluppo rurale chiamato Programma di sviluppo comunitario. Il governo iniziò ad attuare questo programma nel 1952 e un altro schema chiamato National Extension Service lo completò nel 1953. [5] Nel 1957, il governo nominò il Comitato Balwant Rai Mehta per valutare queste iniziative e raccomandare misure per migliorarle. Questo comitato ha identificato che la partecipazione della comunità o il coinvolgimento del pubblico è cruciale per il successo dei programmi di sviluppo della comunità. Ha raccomandato l'istituzione di un sistema Panchayat a tre livelli - Gram Panchayat a livello di villaggio, Panchayat Samiti a livello di blocco e Zila Parishad a livello di distretto - per una maggiore partecipazione delle persone ai piani di sviluppo rurale del governo. Quasi tutti i governi statali (provinciali) hanno approvato leggi per l'organizzazione di Panchayats negli Stati Uniti. Queste erano le istituzioni Panchayat Raj di prima generazione . Erano in gran parte di natura non politica e il loro scopo era una migliore attuazione del programma di sviluppo comunitario diretto dal governo centrale. George Mathew riferisce che nel 1959 tutti gli stati approvarono i loro atti di Panchayat e alla metà degli anni '60 i Panchayats furono stabiliti in tutto il paese. "Sono stati istituiti oltre 217.300 panchayats di villaggio, che coprono oltre il 96 percento dei 579.000 villaggi abitati e il 92 percento della popolazione rurale". [6]
La seconda generazione di istituzioni Panchayat Raj con particolare attenzione alla pianificazione a livello locale è emersa con la costituzione del Comitato Ashok Mehta nel 1977 da parte del primo governo del Partito non congressuale al Centro. Al comitato è stato chiesto di fornire raccomandazioni per rafforzare il sistema Panchayat e per una maggiore partecipazione delle sezioni più deboli dei villaggi nel Panchayat. Il comitato Mehta ha sottolineato l'importanza di Gram Sabhas per la democrazia decentralizzata. Il Comitato ha osservato che a causa dell'apatia pubblica e della mancanza di interesse da parte dei funzionari, Gram Sabhas non sta funzionando in modo soddisfacente, mentre il "gram sabha ha un ruolo importante nell'attivare il processo democratico a livello di base, nell'inculcare lo spirito della comunità , aumentando la consapevolezza politica e consentendo alle sezioni più deboli di affermare progressivamente il loro punto di vista ". [7] Gli stati del Bengala occidentale, Karnataka, Andhra Pradesh e Jammu e Kashmir hanno apportato modifiche ai loro atti Panchayat o hanno approvato nuovi atti per attuare le raccomandazioni del comitato Mehta.
Successivamente, furono costituiti altri due comitati per studiare il funzionamento del sistema Panchayat - il GVK Rao Committee (1985) e il LM Singhvi Committee (1986) - identificarono la mancanza di protezione costituzionale come un impedimento per il corretto funzionamento di Panchayats. Il Comitato Singhvi ha raccomandato che "l'autogoverno locale e, più in particolare, le istituzioni Panchayati Raj, siano costituzionalmente proclamate come il terzo livello del governo" e che "un capitolo separato dovrebbe essere aggiunto nella Costituzione in modo da rendere l'identità e l'integrità del Le istituzioni di Panchayati Raj sono ragionevolmente e sostanzialmente inviolate. " [8]
In vista della raccomandazione del Comitato Singhvi, il governo centrale guidato da Rajiv Gandhi ha introdotto nel 1989 il disegno di legge sulla modifica della sessantaquattresima Costituzione, che proponeva di aggiungere un capitolo separato nella costituzione indiana per Panchayats da riconoscere costituzionalmente istituzioni di autogoverno a livello rurale . [9] Il disegno di legge è stato approvato sotto forma di Settantatreesimo atto di modifica della costituzione del 1992 ed è entrato in vigore nell'aprile 1993. Questo è stato l'inizio della terza generazione di istituzioni Panchayat Raj.
Selezione e selezione dei partecipanti
Tutte le persone registrate come elettori in un'area del villaggio designata come area panchayat costituiscono il Gram Sabha (assemblea del villaggio). L'area del panchayat è divisa in diversi collegi elettorali territoriali (generalmente chiamati reparti) e gli elettori di ciascun rione eleggono il loro membro nel villaggio Panchayat ogni cinque anni. I posti nel villaggio panchayat sono riservati ai candiadati appartenenti alle caste programmate e alle tribù programmate in proporzione alla loro popolazione nel villaggio. Questi posti riservati erano assegnati a reparti diversi su base rotazionale. I posti sono anche riservati, sempre a rotazione, alle donne candidate. L'emendamento costituzionale iniziale ha imposto che un terzo dei seggi fosse riservato alle donne. Attualmente, 20 stati in India hanno riservato il 50% dei seggi alle donne di Panchayats. [10]
Come funziona: processo, interazione e processo decisionale
I principali corpi deliberativi del sistema panchayat sono i gram sabha. Composto da tutti i residenti che vivono in un'area di gram pachayat (circa 10.000), i gram sabha si incontrano ogni anno a dicembre. Durante questo incontro, i rappresentanti eletti riesaminano lo stato del bilancio - l'attuazione dello scorso anno e i piani per il prossimo anno [11].
Influenza, risultati ed effetti
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Analisi e lezioni apprese
Secondo Fung e Wright, tre cambiamenti costituzionali sono stati significativi per lo sviluppo di un sistema pachayati raj potenziato e democratico: "In primo luogo, queste riforme hanno aumentato la capacità di finanziamento delle autorità panchayat di livello più basso - i gram panchayats - imponendo un regime di compartecipazione alle entrate con i distretti e conferivano ai gram panchayat il proprio potere fiscale. In secondo luogo, queste misure prevedevano che un terzo dei seggi nelle assemblee e posizioni dirigenziali del panchayat sarebbero stati occupati dalle donne e che la casta inferiore - Caste programmate e Tribù pianificata (SC / ST ) - le persone occuperebbero posizioni di comando in tutti questi organi in proporzione alla loro popolazione nel distretto. Infine, e soprattutto per i nostri scopi, le riforme del 1993 hanno istituito due tipi di organo direttamente deliberativo, chiamato gram sabhas, per aumentare la responsabilità popolare di gram panchayat rappresentanti ". [12]
Guarda anche
Campagna popolare del Kerala per la pianificazione decentralizzata
Kerala Panchayat Raj Pianificazione e budget
Riferimenti
[1] "MoPR at a Glance_English (20.09.2016) .Pdf", consultato il 20 luglio 2018, http://www.panchayat.gov.in/documents/10198/456811/MoPR%20at%20a%20Glance_English%20 % 2820.09.2016% 29.pdf. [collegamento morto]
[2] Ajit Ranade, "Venticinque anni di Panchayati Raj", The Free Press Journal , 22 gennaio 2018, http://www.freepressjournal.in/editorspick/twenty-five-years-of-panchayati-raj/1207766
[3] MK Gandhi, The Collected Works of Mahatma Gandhi (Nuova Delhi: Publications Division, Government of India, nd), Vol 85, 32–34.
[4] Articolo 40 della Costituzione dell'India. http://legislative.gov.in/constitution-of-india
[5] Kuldeep Mathur, Panchayati Raj: Oxford India Short Introductions (Delhi: OUP India, 2013), 13.
[6] George Mathew, ed., Status di Panchayati Raj negli Stati e Union Territories of India, 2000 (Nuova Delhi: pubblicato per Institute of Social Sciences [da] Concept Pub. Co, 2000), 6.
[7] Dal rapporto del Comitato Mehta citato in Malini Nambiar, "Far funzionare Gram Sabha", settimanale economico e politico 36, n. 33 (2001): 3115.
[8] “Ministero del Panchayati Raj, 'Raccomandazioni del comitato LM Singhvi'”, consultato il 17 luglio 2018, http://www.panchayat.gov.in/documents/401/84079/Recommendations_L_M_Singhvi_Committee_Report.pdf. [collegamento morto]
[9] D. Bandyopadhay, "Rajiv Gandhi e il terzo livello di governance" in LC Jain, decentralizzazione e governance locale: saggi per George Mathew (Delhi: Orient Blackswan, 2005), 80–90.
[10] https://panchayat.gov.in/reservation-of-women-in-pris Accesso effettuato il 20 novembre 2019.
[11] Patrick Heller, KN Harilal e Shubham Chaudhuri, "Costruire la democrazia locale: valutare l'impatto del decentramento in Kerala, India". Brown University, Providence, RI, USA Center for Development Studies, Trivandrum, India, World Bank, USA. http://siteresources.worldbank.org/EXTGOVANTICORR/Resources/3035863-1291223960989/sdarticle-India-Decentralization.pdf
[12] Archon Fung ed Erik Olin Wright, "Pensando alla governance partecipativa rafforzata", in Fung, Wright e Abers: Deepening Democracy 2003, pag. 13. https://www.ssc.wisc.edu/~wright/Deepening.pdf