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Problemi e scopo

L'iniziativa dei cittadini finlandesi è uno strumento di democrazia diretta. Nel campo delle scienze politiche, il concetto di democrazia diretta indica quegli strumenti che sono inclusi nella legislazione, come il voto popolare e l'iniziativa dei cittadini (Christensen et al. 2016, 12). Introdotto solo di recente come una nuova istituzione nel sistema basato sulla democrazia rappresentativa, è giustificato classificare l'iniziativa dei cittadini finlandesi come innovazione democratica. Sebbene si tratti di una cosiddetta iniziativa all'ordine del giorno, nel senso che non porta a un voto popolare, influisce sulla definizione dell'agenda politica e pertanto dovrebbe aumentare l'inclusione politica. (Christensen et al. 2017, 1, 3, 452.)

Origini e sviluppo

L'iniziativa dei cittadini è stata inclusa in un disegno di legge costituzionale che è stato consegnato al Parlamento nel 2010. Dopo che due legislature hanno approvato gli emendamenti, la costituzione rivista è stata emanata nel 2012, insieme a una legge separata per disciplinare l'istituzione di iniziativa in modo più specifico. La Costituzione specifica quante approvazioni sono necessarie prima che l'IC possa essere consegnato per l'esame del Parlamento. Determina inoltre che l'iniziativa dovrebbe essere affiliata alla legislazione, il che significa che è possibile proporre una nuova legislazione, modifiche o abrogazione della legislazione esistente. In altre parole, gli accordi e gli obblighi internazionali, nonché le decisioni di bilancio non rientrano nell'ambito dell'iniziativa dei cittadini (Finlex). Altri requisiti relativi all'iniziativa dei cittadini sono stabiliti in una legge separata. Ancora più importante, c'è un limite di sei mesi per raccogliere il sostegno per un'iniziativa specifica. Inoltre, i dettagli tecnici relativi al formato dell'iniziativa sono regolati: l'iniziativa deve contenere un disegno di legge o una proposta affinché il Parlamento inizi i preparativi per modificare la legislazione, unitamente alla giustificazione delle modifiche richieste. Il titolo deve essere informativo sul contenuto e deve esserci la stessa data nell'iniziativa e in tutte le dichiarazioni di supporto. Un'iniziativa dovrebbe riguardare solo un singolo argomento. La Finlandia ha due lingue ufficiali, il finlandese e lo svedese, e l'iniziativa dei cittadini può essere scritta in una o entrambe (Finlex).

Selezione e selezione dei partecipanti

Come funziona: processo, interazione e processo decisionale

Piattaforme online La legge sull'iniziativa dei cittadini definisce le procedure e i requisiti tecnici per la raccolta online delle firme. Indica inoltre specificamente la possibilità di raccogliere firme su una piattaforma online, fornita dal Ministero della Giustizia. Tuttavia, anche altre organizzazioni possono sviluppare piattaforme indipendenti. (Christensen et al. 2015, 25-45.) Una vasta maggioranza di espressioni di supporto sono raccolte sul sito web governativo www.kansalaisaloite.fi , che fornisce una piattaforma per il lancio di CI e la raccolta di dichiarazioni di supporto per le iniziative. (Christensen et al. 2017, 10.) Il servizio online è gratuito, accessibile ed è disponibile in finlandese e svedese. Consente inoltre agli utenti di raccogliere dichiarazioni per iniziative che sono già state avviate in altri servizi online o su supporto cartaceo. Il Ministero della giustizia verifica che le iniziative presentate dai cittadini contengano le informazioni richieste e che non contengano materiale non idoneo alla pubblicazione, ma che comunque rimanga neutrale nel processo. (Oikeusministeriö / Ministero della Giustizia.) Sebbene www.kansalaisaloite.fi consenta solo la raccolta di dichiarazioni di sostegno, esiste anche una piattaforma alternativa, www.avoinministerio.fi , creata per offrire consulenza e raccogliere competenze volontarie che possono aiutare a redigere le iniziative nella forma corretta e sviluppare ulteriormente le idee. Www.avoinministerio.fi è gestito da un'organizzazione senza scopo di lucro, Open minister o Avoin Ministeriö, e non ha opinioni o preferenze politiche come istituzione (Open minister). Rispetto a www.kansalaisaloite.fi , è più orientato a offrire assistenza a persone e organizzazioni che desiderano sviluppare la propria idea prima di inviarla per la raccolta di dichiarazioni di supporto. Maggiori informazioni sul sito Open Ministry in Participedia qui: https://www.participedia.net/en/organizations/open-ministry-avoin-ministeri .

Di tutte le dichiarazioni di supporto raccolte, una vasta maggioranza è raccolta su www.kansalaisaloite.fi . Questo perché rispetto alla campagna attraverso mezzi tradizionali negli spazi pubblici, la raccolta di espressioni di supporto online è molto più semplice. L'accessibilità dell'utilizzo di CI è migliorata dalla raccolta di firme online. Ha permesso ai gruppi civici più piccoli di raggiungere le soglie delle firme per le loro cause, rendendo meno tempo e risorse impegnative impegnarsi nella campagna per un'iniziativa. (Christensen et al. 2017, 9.) Processioni parlamentari A seguito del completamento della raccolta delle dichiarazioni di sostegno, l'organizzatore deve presentare le dichiarazioni al Centro per il registro della popolazione, che verifica la validità delle dichiarazioni di sostegno e verifica il numero di dichiarazioni. Se il numero delle dichiarazioni valide raggiunge la soglia richiesta di 50.000, l'organizzatore può presentare la propria iniziativa affinché il parlamento finlandese possa prendere in considerazione. L'iniziativa deve essere presentata al Parlamento entro sei mesi o decade. (Oikeusministeriö / Ministero della giustizia). Il Parlamento è tenuto a trattare un'iniziativa. Tuttavia, è a discrezione del Parlamento decidere se vogliono approvare, modificare o respingere l'iniziativa.

Le procedure relative al trattamento degli IC non sono incluse nella legislazione, ma nel regolamento interno del Parlamento. (Christensen et al. 2017, 9.) Mentre le procedure parlamentari prevedono che gli IC debbano essere gestiti come qualsiasi altra proposta di legge, non stabilisce se debbano avere la priorità rispetto alle iniziative legislative dei singoli parlamentari. Spesso, le proposte legislative del governo hanno la priorità, mentre le proposte legislative dei singoli parlamentari tendono a rimanere in sospeso nelle commissioni per così tanto tempo che non raggiungono mai l'agenda delle commissioni prima della scadenza del mandato del Parlamento, a quel punto la proposta scade. (Christensen et al. 2017, 9.) Le giustificazioni della costituzione stabiliscono che l'IC dovrebbe essere ritenuto comparabile con una proposta di legge di 100 deputati (su un totale di 200 deputati), anziché essere paragonabile a quelli fatti dai singoli deputati. Inoltre, la società civile ha continuato con la sua richiesta di procedure accettabili. Soprattutto Open Ministry ha avuto un ruolo importante nel mantenere attuale la questione delle procedure, fino a quando non è diventata in qualche modo una politica consuetudinaria. Tuttavia, l'idea di privilegiare le processioni dell'iniziativa dei cittadini ha ricevuto alcune critiche dai singoli parlamentari e dal segretario capo del Parlamento (Helsingin Sanomat 12.3.2013) .T

La considerazione dell'iniziativa dei cittadini in Parlamento inizia con un dibattito preliminare in sessione plenaria. Secondo le raccomandazioni del Consiglio del parlatore, i dibattiti e le audizioni delle commissioni dovrebbero essere aperti a singoli parlamentari, ministri e media. Gli iniziatori dell'iniziativa hanno anche il diritto di essere ascoltati in un comitato competente e di dichiarare il loro caso. I comitati possono anche ascoltare rappresentanti dei ministeri competenti e di altri esperti (il Parlamento finlandese).

Influenza, risultati ed effetti

Nonostante l'incertezza della rilevanza dell'IC rispetto ad altre iniziative, non ci sono stati problemi nell'elaborazione delle iniziative in seno al Parlamento finlandese. Nessuna delle iniziative è stata "sepolta" nei comitati, ma ha ricevuto un trattamento rapido e approfondito. Una commissione pertinente alla questione ha presentato una relazione sulle iniziative, dopodiché le relazioni sono state discusse e votate in Aula. Agli iniziatori è stato anche dato il diritto di essere ascoltati nei comitati e le audizioni dei comitati sono state aperte a tutti i parlamentari e ai media. Il lavoro delle commissioni aperte e pubbliche ha anche migliorato l'immagine pubblica delle commissioni e dell'IC e ha contribuito a promuovere l'apertura nel processo decisionale legislativo. (Christensen et al. 2017, 10.) Fino a marzo 2017, ci sono state 600 proposte di iniziative, di cui 543 sono scadute al termine del termine di sei mesi, senza riuscire a raccogliere le richieste di supporto di 50.000 richieste . Per 41 proposte, la collezione di firme è ancora in corso. 16 proposte hanno raggiunto lo status di iniziativa dei cittadini, con la quantità necessaria di approvazioni, e sono state consegnate all'esame del Parlamento. Solo una (legge sulla parità di matrimonio) è stata approvata come nuova legislazione, con solo lievi modifiche.

Analisi e lezioni apprese

Negli ultimi decenni, si è discusso di un cambiamento nel modo in cui le persone partecipano alla politica (vedi ad es. Rosanvallon 2006). La partecipazione politica tradizionale (votazione, partecipazione alla politica del partito) è diminuita. Allo stesso tempo, la popolarità delle nuove modalità di partecipazione politica è aumentata. Le persone, in particolare i giovani, partecipano in base a interessi a questione singola. Allo stesso tempo, il divario tra le persone politicamente attive e quelle che non lo sono continua ad allargarsi. (Christensen et al. 2017, 1, 5.) La partecipazione politica è collegata a risorse personali, motivazione e reti. La percezione della partecipazione politica come azione razionale, senso del dovere e accessibilità degli strumenti aumenta ulteriormente la probabilità di partecipazione. Votare alle elezioni nazionali è uno degli atti più comuni della partecipazione politica tradizionale. Lo studio riguardante la votazione alle elezioni parlamentari finlandesi nel 2015 afferma che il modello relativo alla connessione tra età e votazione persiste. I giovani hanno meno probabilità di votare rispetto alla mezza età e la percentuale di voto diminuisce leggermente verso l'età avanzata. I livelli di istruzione di un individuo e dei suoi genitori, gli stati occupazionali ed economici, nonché il modello operativo appreso a casa sono fortemente collegati alla probabilità di voto. Le differenze nei livelli di partecipazione politica dei diversi gruppi possono portare a pregiudizi nella rappresentazione politica. Una società più equa e l'enfasi sull'istruzione e l'accessibilità degli strumenti di partecipazione rischiano di livellare le differenze nella partecipazione politica tra i diversi gruppi, migliorando così il processo politico. (Grönlund & Wass 2016, 177-194). Le innovazioni democratiche mirano ad aumentare l'inclusione politica. L'iniziativa dei cittadini finlandesi consente ai cittadini di partecipare alla definizione dell'agenda politica. Si prevede inoltre di mobilitare gruppi emarginati o politicamente passivi. (Christensen et al. 2017, 3.) Secondo una ricerca di Christensen, Jäske, Setälä & Laitinen (2017, 20), l'iniziativa dei cittadini finlandesi ha raggiunto l'obiettivo di contribuire ad aumentare l'inclusione democratica. Notificano inoltre che le disuguaglianze nella partecipazione politica possono essere viste come legate alle risorse sociodemografiche e alle abilità civiche. La disuguaglianza nella partecipazione politica che porta a pregiudizi nella democrazia rappresentativa può aumentare ulteriormente l'esclusione e l'inattività. (ibid. 5, 18.) È stato riconosciuto il rischio potenziale che l'iniziativa dei cittadini diventi uno strumento maggiormente utilizzato dai gruppi già attivi piuttosto che da quelli emarginati. Tuttavia, sembra che l'IC sia riuscita ad attivare anche alcuni dei gruppi emarginati: in particolare i giovani sono stati più attivi nell'uso dell'IC di altre forme di partecipazione politica. Anche le donne hanno avuto maggiori probabilità di firmare un'iniziativa rispetto agli uomini. Tuttavia, l'IC non è riuscita a mobilitare le persone con scarso interesse politico, mentre le persone con legami con i partiti politici hanno maggiori probabilità di avviare e sostenere iniziative. L'utilizzo di Internet ha una forte influenza e prevede di essere attivo riguardo alle iniziative. (Christensen et al. 2017, 16-19.) Complessivamente è più probabile che i giovani, più istruiti che vivono nelle città, avviino o firmino un'iniziativa. Lo stesso vale per le persone che si identificano politicamente a sinistra piuttosto che a destra. D'altra parte, anche la disoccupazione e la cattiva salute sembrano attivare le persone riguardo all'IC, mentre di solito questi fattori diminuiscono la partecipazione politica tradizionale. (Christensen et al. 2016, 26.) Secondo il Ministero della Giustizia il 74% della popolazione riconosce l'iniziativa dei cittadini come un emendamento positivo alla democrazia (secondo il Ministero degli Esteri la percentuale di persone di questa opinione è dell'83%). Circa un terzo (35%) dell'intera popolazione afferma di aver firmato almeno un'iniziativa. (Christensen et al. 2016, 43, 444.) Per fare un confronto, il 70,1% della popolazione ha utilizzato il proprio voto nelle ultime elezioni parlamentari del 2015 (Grönlund 2016, 66).

La percezione pubblica dell'IC sembra positiva, tenendo presente che è in uso solo dal 2012. Inoltre, ha mobilitato alcuni dei gruppi emarginati. Quindi potrebbe essere interpretato aumentando l'inclusività del sistema politico finlandese. Tuttavia, non può cancellare tutte le disuguaglianze nella partecipazione politica e possono verificarsi anche nuove disuguaglianze. Ad esempio, quelli che hanno meno familiarità con Internet potrebbero essere emarginati. (Christensen et al. 2017, 12, 20.) L'impatto indiretto è stato più sostanziale di quello che potrebbe sembrare osservando entrambi, il rapporto tra le proposte di iniziative rispetto agli IC attuali e la legislazione approvata. Le iniziative hanno portato questioni alla discussione pubblica, in parte a causa dell'attenzione dei media. Anche in pochi casi il Parlamento ha deciso di intraprendere ulteriori azioni riguardanti le questioni presentate nelle iniziative. Pertanto, sembra che l'iniziativa dei cittadini abbia avuto un certo successo nell'agenda politica. L'accessibilità dell'iniziativa dei cittadini è aumentata dalla possibilità di raccogliere le firme sulle piattaforme online. Secondo la ricerca, il fatto che la maggior parte delle firme siano raccolte online dimostra che anche quelle iniziative sostenute con meno risorse possono avere successo. (Christensen et al. 2016, 14, 41, 63.)

Il futuro successo e il sostegno dell'iniziativa dei cittadini dipendono dalla loro gestione parlamentare. Finora sembra che il Parlamento abbia rispettato le IC e abbia adeguatamente elaborato tutte le iniziative per aver raggiunto il sostegno richiesto di 50.000 cittadini. L'IC sembra un supplemento efficace alla democrazia rappresentativa, poiché non riduce l'uso di modalità più tradizionali di partecipazione politica. Al contrario, è stato visto come un potenziale strumento per aumentare la partecipazione politica attivando i giovani che continueranno a partecipare anche più avanti nella vita.

Guarda anche

Riferimenti

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Christensen, Henrik Serup; Jäske, Maija; Setälä, Maija & Laitinen, Elias (2017): l'iniziativa dei cittadini finlandesi - verso un'agenda inclusiva? Prossimamente: Studi politici scandinavi.

Grönlund, Kimmo (2016): Johdanto. Teoksessa: Grönlund, Kimmo & Wass, Hanna (toim.): Poliittisen osallistumisen eriytyminen. Eduskuntavaalitutkimus 2015. Oikeusministeriö.

Grönlund, Kimmo & Wass, Hanna (2016): Yhdenvertaisuus äänestyskopissa: äänestysaktiivisuus vuoden 2015 eduskuntavaaleissa. Teoksessa: Grönlund, Kimmo & Wass, Hanna (toim.): Poliittisen osallistumisen eriytyminen. Eduskuntavaalitutkimus 2015. Oikeusministeriö.

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Helsingin Sanomat, 12.03.2013: Eduskunnan pääsihteeri sättii kansalaisaloitetta: Lain perusteet “varomattomia”. In linea. Accesso 17.3.2017. URL: http://www.hs.fi/kotimaa/a1362978217346

Link esterno

https://vrk.fi/en/finnish-citizens-initiative

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