Problemi e scopo

Il gram sabha è stato istituito nel 1992 come parte del 73 ° emendamento alla costituzione indiana, che prevede che 840 milioni di persone che vivono in circa un milione di villaggi nelle zone rurali dell'India abbiano l'opportunità di partecipare alle deliberazioni su questioni politiche. La ricerca indica che in questi contesti è possibile una deliberazione democratica, in particolare laddove vengono fatti sforzi per fornire risorse ai cittadini che potrebbero mitigare le disparità. Forse l'esempio più notevole dell'uso dei gram sabha si trova nella Campagna popolare del Kerala per la pianificazione decentralizzata .

Origini e sviluppo

L'uso dell'India da parte delle istituzioni deliberative risale almeno al 5 a.C. (Sen, 2006). Queste istituzioni - come i sabha , i katha , i panchayat e i samaj - hanno permesso sia ai contadini che alle varie élite intellettuali, politiche e religiose di prendere parte al dibattito pubblico e mettere in discussione lo stato. In effetti, "il termine sabha (associazione) stessa indicava originariamente un incontro in cui venivano testate diverse qualità di persone e opinioni, piuttosto che la scena di un pronunciamento da parte degli anziani di casta" (Bayly, 2006, p. 187).

L'uso moderno delle istituzioni deliberative può essere ricondotto a Henry Maine, che è stato ispirato dai resoconti britannici sui sistemi indigeni dei governi autonomi dei villaggi per sviluppare una teoria del governo decentralizzato basata sui villaggi, piuttosto che uno stato centralizzato (Maine, 1880). Il racconto del Maine suggeriva che le leggi potevano essere sviluppate da zero in modo coerente con le usanze tradizionali. Nel 1882, il viceré britannico Lord Ripon accettò alcuni dei suggerimenti del Maine, riformando il governo locale per fornire "educazione politica" e rilanciare i metodi di governo indigeni dell'India (Tinker, 1968). Una legge del 1920 istituì consigli di villaggio eletti democraticamente, sebbene queste istituzioni variavano considerevolmente da provincia a provincia (Tinker, 1968).

La comprensione del Maine sulla governance del villaggio indiano ha anche plasmato il pensiero di Mohandas Gandhi. Gandhi considerava i villaggi autosufficienti e il potere decentralizzato come gli ideali a cui un'India indipendente dovrebbe aspirare a realizzare (Mantena, 2010; Rudolph, Rudolph e Rudolph, 2006). Suggerì che una federazione libera di villaggi - il panchayat raj - avrebbe prodotto un sistema di democrazia incentrato sulla partecipazione e la cooperazione locali. D'altra parte, BR Ambedkar, un sostenitore dei diritti dei Dalit (precedentemente intoccabili) e l'architetto principale della Costituzione, ha chiesto “Cos'è il villaggio se non un pozzo di localismo, una tana dell'ignoranza, della mente ristretta e del comunismo? ” (Immerwahr, 2015, p. 86). Alla fine, la proposta di Gandhi non riuscì a ottenere un sufficiente sostegno politico durante i dibattiti dell'Assemblea costituente a causa delle preoccupazioni che l'analfabetismo, la disuguaglianza e le strutture sociali gerarchiche nell'India rurale avrebbero impedito di limitare l'efficacia della partecipazione dei cittadini.

Tuttavia, la democrazia dei villaggi non è completamente scomparsa dalla costituzione indiana; L'articolo 40 affermava che "lo Stato deve prendere provvedimenti per organizzare i panchayat del villaggio e dotarli di tali poteri e autorità necessari per consentire loro di funzionare come unità di autogoverno". Questo articolo non è vincolante, ma alcuni governi statali hanno istituito democrazie formali di villaggio. Il più grande palcoscenico dell'India, Uttar Pradesh, alla fine sviluppò una nuova forma di istituzione deliberativa - il gaon sabha - che fu convocata due volte l'anno per discutere e stabilire le priorità per il villaggio (Retzlaff, 1962; Tinker, 1968).

La crescita dell'interesse internazionale per lo sviluppo partecipativo coincise con la pubblicazione di un rapporto del 1957 che proponeva il decentramento della democrazia in tre livelli del governo locale. Questa proposta, nota come Panchayati Raj , aveva lo scopo di potenziare gli sforzi di sviluppo locale (Mehta, 1957). Tuttavia, la struttura panchayati non era all'altezza degli ideali gandhiani di autogoverno democratico poiché i partecipanti più potenti e ricchi tendevano a minare proposte che avrebbero migliorato l'uguaglianza (Immerwahr, 2015, p. 92).

Parthasarathy e Rao concludono che "Il moderno gram sabha è stato lanciato dal governo del Karnataka, che ha approvato un atto nel 1985 che istituisce panchayats mandaliani eletti democraticamente (un mandato composto da diversi villaggi), con funzioni chiaramente delineate e budget adeguati" (Parthasarathy & Rao , 2017). I saba si tenevano due volte l'anno per sviluppare piani annuali per il villaggio, rivedere i programmi di sviluppo e determinare i beneficiari (Aziz, 2000). I consiglieri del villaggio si sono risentiti dei saba perché hanno fornito un forum in cui i consiglieri potevano essere ritenuti responsabili attraverso l'interrogatorio. Di conseguenza, i gram sabha furono minati poiché le riunioni dopo il 1985 furono sempre più tenute senza preavviso o tenute in luoghi che potevano accogliere solo un piccolo numero di partecipanti (Crook & Manor, 1998). Le carenze di Gram Sabhas in pratica hanno spinto un movimento che è riuscito a incorporare il sistema a tre livelli di decentralizzazione e istituzioni deliberative Articolo 40 della Costituzione.

Selezione e selezione dei partecipanti

Il requisito costituzionale per il decentramento del potere e il gram sabhas si applica solo all'India rurale. L'articolo 40 impone che tutti i villaggi indiani abbiano un consiglio di villaggio eletto come organo esecutivo e il gram sabha come organo legislativo. Il gram sabha si riunisce almeno due volte l'anno e tutti i cittadini con diritto di voto sono membri del sabha .

I Gram Sabha sono incontri aperti, presieduti da funzionari eletti locali. Si svolgono sempre durante le vacanze e in edifici pubblici o spazi aperti. I preparativi per le assemblee comprendono la pubblicità e la distribuzione di vari documenti di pianificazione. Il processo verbale viene mantenuto e ciascun gruppo del sottosettore presenta un rapporto delle sue deliberazioni e produce un elenco di "bisogni sentiti".

Come funziona: processo, interazione e processo decisionale

Un crescente corpus di ricerche esamina la qualità deliberativa del sabha . La delibera nei saba è spesso modellata dalle gerarchie e dalle disuguaglianze sociali esistenti poiché le élite e gli uomini dominano spesso la discussione. Il discorso appare spesso in una forma distinta dalle prime teorie ideali della deliberazione, con affermazioni sull'identità, retorica caricata emotivamente e richieste basate sull'interesse personale individuale.

Rao e Sanyal (2009) scoprono che i Gram Sabha offrono ai poveri l'opportunità di dire cose che potrebbero non essere in grado di dire in altri contesti. Questo perché le élite politiche hanno meno probabilità di vendicarsi contro i cittadini che si esprimono pubblicamente nei forum deliberativi a causa dei costi elettorali che potrebbero affrontare in risposta. Molte delle questioni delicate sollevate in gram sabha hanno a che fare con le richieste di inclusione sociale, sebbene queste possano spostarsi su altre questioni di interesse pubblico una volta che i tassi di alfabetizzazione aumentano sufficientemente per ridurre le disparità di inclusione (Sanyal, Rao e Majumdar, 2009).

La qualità delle deliberazioni in sabhas - in particolare per quanto riguarda la responsabilità dei funzionari eletti - può anche essere ostacolata da un accesso limitato alle informazioni (Chattopadhyay & Bhattacharjee, 2015). Un'analisi delle trascrizioni delle deliberazioni nel Bengala occidentale rivela che gli abitanti del villaggio tentano di utilizzare i rapporti dei media per richiedere ulteriori informazioni, ma le loro richieste vengono spesso ignorate (Chattopadhyay e Bhattacharjee, 2015). Le richieste di diritti individuali sono state anche accusate di limitare la capacità del Sabha di prendere decisioni ragionevoli di gruppo.

Tuttavia, l'analisi delle trascrizioni di Ban, Jha e Rao (2012) suggerisce che la discussione in gram sabhas è simile a quella osservata in altre democrazie ben funzionanti. Piuttosto che parlare a buon mercato o dominazione d'élite, la deliberazione soddisfa ampiamente gli standard democratici comuni.

Questo non vuol dire che non ci sono sfide alla qualità della deliberazione. Per uno, dove c'è meno eterogeneità di casta, è più probabile il dominio dell'élite (Ban et al., 2012). Inoltre, la partecipazione sembra essere di genere poiché le donne sembrano meno propense a partecipare alle riunioni del gram sabha (Ban & Rao, 2008; Chattopadhyay & Duflo, 2004), a prendere parte alla gestione delle risorse della comunità (Agarwal, 2001), o correre per il locale ufficio. Le quote, o "riserve" nel contesto indiano, hanno lo scopo di impedire il dominio del gram sabha e preservare la sua capacità di controllare gruppi privilegiati.

Le prenotazioni non sembrano aumentare il numero di donne che partecipano o parlano a queste riunioni. Tuttavia, quando il presidente di un gram sabha è una donna, è più probabile che le donne saranno in grado di impostare efficacemente l'agenda (Parthasarathy, Rao e Palaniswamy, 2017a). Una strategia alternativa per affrontare le disuguaglianze di genere può essere trovata nei gruppi di auto-aiuto (SHG), che sembrano contribuire a migliorare la competenza orale per le donne che parlano (Sanyal, Rao e Prabhakar, 2015). Mentre questi gruppi si concentrano principalmente sulla concessione di credito alle donne nelle aree rurali, c'è l'ottimismo che possono anche generare capitale sociale che potrebbe motivare l'attività politica dal basso. Molti SHG avevano una capacità limitata di costruire reti che andavano oltre il contesto locale e non includevano le donne più povere. Il progetto Pudhu Vaazhvu (PVP) è stato progettato per affrontare esplicitamente questi problemi creando una federazione di SHG specificamente per ridurre la povertà. Questi progetti sembrano essere riusciti a migliorare la partecipazione delle donne, raddoppiando il numero di donne presenti al gram sabha e aumentando sia il numero di donne che parlano sia la quantità di tempo per cui tengono la parola (Parthasarathy, Rao e Palaniswamy , 2017b).

Influenza, risultati ed effetti

Esiste una notevole quantità di borse di studio che esaminano l'uso del gram sabha nel Tamil Nadu e nel Karnataka. Le prove tratte da migliaia di famiglie in centinaia di villaggi in vari stati indiani scoprono che la qualità della governance migliora quando i gram sabha sono tenuti come da programma (Besley, Pande, & Rao, 2005; Crook & Manor, 1998). Ad esempio, le politiche che forniscono l'accesso alle carte Below Poverty Line (BPL) che forniscono benefici pubblici sono sostanzialmente più mirate ai cittadini bisognosi quando si tengono Gram Sabha . Questo perché i gram sabha sono incaricati di ratificare gli elenchi BPL, il che offre ai cittadini l'opportunità di deliberare sulle definizioni di povertà e di creare opportunità per i poveri di aumentare la loro capacità di sfidare il governo (Rao e Sanyal, 2009).

Notevole attenzione è stata data anche all'uso del gram sabha nel Kerala, lo stato più letterario dell'India. Prima della codificazione dell'obbligo di tenere Gram Sabha nella Costituzione, il Kerala aveva già sviluppato un programma di democrazia partecipativa - la Campagna popolare del Kerala per la pianificazione decentralizzata - che attribuiva un ruolo chiave al g ram sabha . La deliberazione qui è divisa tra vari gruppi e comitati in base alle risorse, piuttosto che organizzata come una deliberazione aperta. I gram sabha sono accompagnati da comitati di lavoro e "seminari sullo sviluppo" che cercano di sensibilizzare ed educare i cittadini sui loro diritti e capacità di partecipare ai processi di deliberazione.

Analisi e lezioni apprese

L'esempio del gram sabha fornisce un valido correttivo alle teorie della democrazia deliberativa che si concentrano sull'argomentazione razionale e sui suoi presupposti. Invece, Sanyal et al. (2015) suggeriscono che i gram sabha servono come preziosi esempi di "democrazia orale", in cui l'eguale diritto di partecipare alle istituzioni incentrate sul parlare è visto come un modo per approfondire la democrazia. Ciò evidenzia l'importanza della competenza orale, la "capacità di parlare in pubblico in contesti civici in modo efficace per suscitare una risposta, generare una discussione e prendere una decisione" (Sanyal, Rao e Prabhakar, 2015, p. 4). Tale punto di vista sottolinea il valore delle istituzioni e delle forme di partecipazione dei cittadini che forse non soddisfano i requisiti idealizzati dei democratici deliberativi, ma continuano a potenziare i cittadini contro élite altrimenti potenti.

Guarda anche

Panchayati Raj

Kerala Panchayati Raj Pianificazione e budget

Riferimenti

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Link esterno

Panchayat Act Capitolo II: Costituzione di Gram e Gram Sabha http://www.panchayat.gov.in/documents/10198/350801/Sikkim%20PR%20Act%20Chapter%20II.pdf

Appunti

Immagine di testa: "La direttrice esecutiva delle donne delle Nazioni Unite Michelle Bachelet partecipa a un incontro di gram sabha (consiglio locale) con rappresentanti eletti e donne di base durante una visita di tre giorni in India dal 3 al 5 ottobre 2012." ONU Donne / Flickr https://goo.gl/RBCdgK