Problemi e scopo

Le conferenze nazionali di politica pubblica (conferências nacionais de políticas públicas), sono probabilmente la più grande e innovativa esperienza partecipativa attualmente in corso in Brasile. Le conferenze nazionali consistono in sfere di deliberazione e partecipazione progettate per fornire linee guida per la formulazione di politiche pubbliche da parte dei consigli di politica pubblica a livello federale. Sono chiamati a convocare dal ramo esecutivo attraverso i suoi ministeri e segretariati, sono organizzati dal consiglio di politica pubblica competente e comportano la pari partecipazione dei rappresentanti del governo e della società civile. Le conferenze nazionali sono di norma precedute da round a livello comunale, statale o regionale e i risultati aggregati delle deliberazioni che si verificano durante tali stage sono oggetto di deliberazione nella conferenza nazionale, cui partecipano i delegati dei round precedenti. Alla fine viene prodotto un documento finale contenente le linee guida per la progettazione delle politiche pubbliche, come risultato di un lungo processo di deliberazione e formazione del consenso tra governo e società civile. [1]

Origini e sviluppo

La prima conferenza nazionale si tenne nel 1941, ma da allora l'ampiezza, la portata, l'inclusività e la frequenza sono aumentate, sia in seguito alla Costituzione del 1988, sia dopo che Lula è entrata in carica come presidente nel 2003. Nel periodo tra il 1941 e il 1988, la nazionale le conferenze erano fortemente limitate alle questioni legate alla salute. In quel periodo si sono tenute in totale 12 conferenze nazionali in Brasile, 8 delle quali riguardavano specificamente la salute e il resto riguardava questioni legate alla salute. [2] In confronto, tra il 1988 e il 2009, si sono tenute 80 conferenze nazionali [3] . [4] Le conferenze hanno iniziato a comprendere più questioni, come i diritti umani e l'assistenza sociale, e sono diventate sempre più istituzionalizzate nella seconda metà degli anni 1990. Tra il 1988 e il 2009, l'ampia gamma di settori di politica pubblica coperti dalle conferenze ha aggiunto trentatre numeri, che sono stati classificati in sei gruppi tematici nella ricerca di Pogrebinschi (2010): [5]

• Salute: salute generale; Salute dentale; Salute dei lavoratori; Salute indigena; Salute mentale; Salute ambientale; Scienza, tecnologia e innovazione nella salute; Amministrazione dell'istruzione e del lavoro sanitari; Farmaci e assistenza farmaceutica;
• Minoranze: diritti degli anziani; Diritti delle persone con disabilità; Gay, lesbiche, bisessuali, travestiti e transessuali; Popolazioni indigene; Politiche pubbliche per le donne; Diritti dell'infanzia e dell'adolescenza; Gioventù; Promozione dell'uguaglianza razziale; Comunità brasiliane all'estero;
• Ambiente
• Stato, economia e sviluppo: solidarietà economica; Acquacoltura e pesca; Sviluppo rurale sostenibile e solidale; Sicurezza alimentare e nutrizionale; Città; Sicurezza pubblica; Comunicazione;
• Istruzione, cultura, servizi sociali e sport: istruzione di base; Formazione professionale e tecnologica; Educazione indigena; Cultura; Gli sport; Servizi sociali;
• Diritti umani

In particolare, delle 33 questioni politiche deliberate nelle conferenze nazionali, 22 sono state introdotte nel governo di Lula, dal 2003 in poi e fino al 2009, un periodo di 7 anni. L'analisi di Pogrebinschi mostra che dal 2003 le conferenze nazionali sono diventate più ampie, più ampie, più inclusive e più frequenti; inoltre, e di conseguenza hanno anche subito una svolta deliberativa e normativa. [6] Le conferenze sono diventate più ampie a causa del suo numero crescente di partecipanti, sia a livello nazionale che a livello comunale, statale e / o regionale precedente, e in conferenze virtuali parallele, quando si verificano. Sono diventati di portata più ampia a causa del crescente numero di problemi che comprendono. Delle 33 questioni sopra descritte, solo 11 di queste hanno convocato conferenze nazionali prima del 2003. Solo 25 delle 80 conferenze tenute tra il 1988 e il 2009 si sono tenute nel periodo di 15 anni tra il 1988 e prima del 2003, mentre le altre 55 si sono svolte nel periodo di 7 anni tra il 2003 e il 2009, nel governo di Lula. [7] In particolare, quasi tutte le conferenze in materia di minoranze, istruzione, cultura, servizi sociali e sport, stato, economia, sviluppo e ambiente sono state sviluppate nel periodo del governo di Lula.

Le conferenze nazionali sono anche diventate più inclusive a causa della loro maggiore portata e ampiezza, poiché riuniscono gruppi sociali più diversi ed eterogenei, in particolare rappresentanti della società civile provenienti da ONG, movimenti sociali, sindacati, associazioni di imprese e altre entità, professionisti o non. La società civile è diventata decisiva nel proporre nuove aree di politiche, essendo autorizzata a definire l'agenda politica. Le conferenze sono anche diventate uno spazio di cooperazione tra attori sociali e politici che vanno oltre i confini elettorali e i compromessi del partito. Le conferenze sono diventate più frequenti, poiché le loro risoluzioni hanno incorporato un criterio per la ricongiungimento periodico, sostenute dalle politiche di ministeri, segretariati, consigli nazionali e gruppi di lavoro coinvolti nella sua organizzazione e in alcuni casi nella legislazione che stabilisce che alcuni devono essere tenuti ogni due anni. [8]

Dopo che Lula è entrata in carica nel 2003, tale processo di conferenza partecipativa ha subito una svolta deliberativa e normativa. Le conferenze sono diventate deliberative a causa del suo orientamento alla formazione del consenso nel contesto di un gruppo eterogeneo di partecipanti in un processo di giustificazione pubblica degli argomenti. Sono anche diventati normativi nel senso che le sue deliberazioni portano all'elaborazione di un documento finale, dibattuto, votato e approvato attraverso diverse strategie e metodi per consolidare le preferenze, e in questo modo crea aspettative non solo cognitive, ma anche normative, in coloro che sono stati coinvolti nel processo e anche in coloro che, sebbene non abbiano partecipato direttamente, saranno indirettamente influenzati dalle eventuali conseguenze delle rispettive politiche. [9]

Selezione e selezione dei partecipanti

I dati ufficiali stimano che circa cinque milioni di persone hanno partecipato alle 73 conferenze politiche nazionali che hanno avuto luogo dal 2003. Queste persone sono distribuite a tutti i livelli compresi nel processo della conferenza. Tale processo comporta la deliberazione che inizia a livello locale (municipale) o regionale (aggregazione di comuni), prosegue in tutti i 27 stati e si conclude con la conferenza nazionale che si tiene di solito a Brasilia, la capitale del paese. Alcune conferenze nazionali prevedono inoltre la convocazione di "conferenze gratuite" che possono essere organizzate da qualsiasi gruppo nella società civile e di "conferenze virtuali" che riuniscono i contributi inviati su Internet. Una volta seguita una procedura formale, i risultati delle conferenze libere e virtuali vengono presi in considerazione nel documento di base che verrà deliberato a livello nazionale, insieme ai risultati delle conferenze locali, regionali e statali. [10]

Come funziona: processo, interazione e processo decisionale

Le conferenze nazionali stesse di solito durano tre o quattro giorni, l'intero processo richiede oltre un anno per essere completato. Ogni conferenza nazionale inizia a essere preparata nel momento in cui viene attuato l'atto esecutivo che lo convoca per convocare e viene installata la commissione che lo coordinerà. Questa commissione è costituita da membri del governo e della società civile, proprio come accade nella maggior parte delle conferenze stesse a tutti i livelli (alcune hanno una composizione in tre parti, essendo la terza costituita da rappresentanti dei lavoratori / associazioni professionali coinvolte nel settore politico in discussione). Un'agenda molto pianificata e dettagliata segue l'emanazione delle regole interne che organizzeranno il processo, nonché la metodologia che verrà utilizzata per aggregare le deliberazioni da tutti i livelli all'ultima, nazionale. [11] Non esiste un'unica metodologia applicata a tutte le conferenze e alcune di esse coinvolgono sistemi molto complessi di prioritizzazione delle preferenze (anziché semplice aggregazione delle preferenze) che vengono applicati sia nelle varie fasi di una singola conferenza (dai gruppi di lavoro deliberazioni in Aula) e nelle varie fasi che precedono quella nazionale. Nessuna linea guida approvata a livello locale, regionale o statale è esclusa dalla deliberazione che si svolge nella conferenza nazionale, e persino linee guida contrastanti approvate nei diversi livelli sono rinviate alla deliberazione nella fase nazionale. Anche quando la deliberazione termina con il voto, come è vero nella plenaria finale che conclude le conferenze nazionali, la maggioranza non è la regola: un'eguale proporzione di voti tra i delegati dello Stato e della società civile deve essere raggiunta per formare un consenso e avere una linea guida politica inclusa nel rapporto finale. [12]

Influenza, risultati ed effetti

Le conferenze sono state decisive per aumentare la progettazione (partecipativa e deliberativa) e l'attuazione delle politiche pubbliche a livello nazionale in generale, e, in particolare, in settori in cui non vi erano ancora politiche nazionali attuate dall'esecutivo. Esempi recenti di quest'ultimo fatto includerebbero le conferenze sulla sicurezza alimentare e nutrizionale, che hanno messo in luce la prima politica nazionale in questo settore, varata nell'agosto 2010, la conferenza nazionale sulla gioventù che ha contribuito in modo decisivo all'elaborazione della prima politica nazionale sulla gioventù che è attualmente sotto valutazione del Congresso, delle conferenze nazionali sulla cultura che hanno contribuito a progettare la politica nazionale della cultura che è attualmente nelle sue ultime fasi di deliberazione al Congresso, e la conferenza nazionale sulla pubblica sicurezza che è stata convocata con lo scopo preciso di fornire linee guida per l'elaborazione della prima politica nazionale di pubblica sicurezza. [13] Anche l'impatto delle conferenze politiche nazionali nella legislatura è una realtà in crescita. Il rapporto finale che contiene le linee guida politiche approvate dalle conferenze attiva e promuove l'attività legale del Congresso, e il suo effetto sul processo legislativo può essere misurato dal numero di proposte di legge e da statuti emanati, nonché dal contenuto affrontato in esse. Come dimostrato da una ricerca coordinata da Pogrebinschi (2010), dal 1988 al 2009 circa il 19,8% di tutti i progetti di legge proposti al Congresso erano sostanzialmente convergenti con le linee guida della politica delle conferenze nazionali, e lo stesso vale per circa il 48,5% dei progetti costituzionali. Per quanto riguarda la legislazione approvata, si può dire che il 7,2% di tutti gli statuti e il 15,8% di tutti gli emendamenti costituzionali approvati dal Parlamento affrontino questioni specifiche deliberate dalle conferenze nazionali. [14]

Analisi e lezioni apprese

Gli studi di Pogrebinchi (2010) sulle Conferenze Nazionali analizzano l'impatto delle conferenze nazionali sulle attività legislative nel Congresso Nazionale tra il 1998 e il 2009. La ricerca mostra che queste conferenze influenzano e informano l'attività legislativa nel Congresso Nazionale, rafforzando così, attraverso una partecipazione e pratica deliberativa, democrazia rappresentativa in Brasile. [15] Pogrebinschi sottolinea la necessità di riconoscere questi nuovi meccanismi di democrazia partecipativa come intrinsecamente parte della democrazia rappresentativa e contribuire alla sua ulteriore legittimazione. [16] La ricerca di Pogrebinschi ha portato alla costruzione di una banca dati, ISEGORIA [17] , accessibile al pubblico, con le risoluzioni delle conferenze nazionali e che sintetizzava l'attività legislativa del Congresso Nazionale, compresi i progetti di legge, le proposte di modifica la costituzione, le leggi e gli attuali emendamenti alla costituzione. Il database consente una ricerca avanzata, in categorie quali: conferenza nazionale, anno, tema affrontato e categoria tematica. Oltre a ciò, consente anche la ricerca attraverso parole chiave, i cui risultati mostrano esiti legislativi pertinenti. Oltre alle informazioni disponibili in ISEGORIA, il database utilizzato per la ricerca di Pogrebinschi include le linee guida prodotte dalle conferenze nazionali. Un totale di 1953 linee guida furono classificate: 406 nell'area della salute; 349 nella categoria delle minoranze; 178 in ambiente; 307 in stato, economia e sviluppo; 195 in istruzione, cultura, servizi sociali e sport; e 518 in diritti umani. [18]

Inoltre, la ricerca rileva che il coinvolgimento della legislatura con temi pertinenti alle conferenze nazionali diventa più significativo solo dopo il primo mandato del presidente Fernando Henrique Cardoso (FHC), e ancora più prominente durante la presidenza di Luís Inácio Lula da Silva, quando c'è un'esplosione nella produzione legislativa relativa alle linee guida prodotte dalla conferenza nazionale, sommando fino a 2233 proposte di legge che iniziano ad essere elaborate dalle due case del Congresso, oltre a 163 proposte di legge di emendamento costituzionale, 216 statue emanate e costituzionale reale emendamenti tra il 2003 e il 2008, rispetto ai 494 del mandato dell'FHC tra il 1994 e il 2002. [19] Questi risultati indicano che dal 2002, quando Lula viene eletta e la coalizione dominante al Congresso ha il Partito dei Lavoratori (PT) e il il resto dei partiti di sinistra come attori principali, non solo le conferenze nazionali diventano più efficaci e presenti sulla scena politica, ma il Il rafforzamento tra dimensioni rappresentative e partecipative della democrazia è diventato più solido. [20]

Sebbene l'esecuzione delle conferenze e l'attuazione dei suoi risultati non siano, con poche eccezioni, vincolate dalla legge e dipendano, quindi, dalla volontà politica dei governi federali, le stesse si trovano già fortemente istituzionalizzate per avere una certa autonomia all'interno dello stato stesso. [21] Poiché sono stati istituzionalizzati nell'ambito del processo di formulazione e monitoraggio delle politiche pubbliche del ramo esecutivo e, pertanto, come parte della sua struttura, le conferenze nazionali generano conseguenze che incidono sulla formazione dell'agenda legislativa, che può usarlo come base informativa, sia se come meccanismo di legittimazione attraverso la partecipazione, sia come input deliberativi della propria attività rappresentativa. [22]

Guarda anche

Consiglio di politica pubblica (Brasile)

Riferimenti

1. ↑ Pogrebinschi, Thamy, allontanarsi dalla democrazia liberale: partecipazione, rappresentanza e sperimentalismo politico in Brasile (2010). Documento consegnato al seminario sulla democrazia del Ash Center, Harvard Kennedy School, l'8 settembre 2010, p.2.
2. ↑ Pogrebinschi, Thamy e Fabiano Santos. (2010). "Entre Represententação e Participação: come conferisce nacionais eo sperimentalismo democratico brasiliano". Série Pensando o Direito. Ministério da Justiça, Brasilia, p.43.
3. ↑ Queste sono le conferenze nazionali che possedevano un carattere: deliberativo, b) normativo e c) nazionale, secondo la ricerca di Pogrebinschi sulle conferenze nazionali (2010): Pogrebinschi, Thamy e Fabiano Santos. "Entre a Represententação e Participação: come conferisce nacionais eo sperimentalismo democratico brasiliano". Instituto Universitário de Pesquisas do Rio de Janeiro (IUPERJ), p.31.
4. ↑ Pogrebinschi, Thamy, allontanarsi dalla democrazia liberale: partecipazione, rappresentanza e sperimentalismo politico in Brasile (2010). Documento consegnato al seminario sulla democrazia del Ash Center, Harvard Kennedy School, l'8 settembre 2010, p.23.
5. ↑ Pogrebinschi, Thamy e Fabiano Santos. (2010). Relazione finale di Pesquisa “Entre a Represententação and Participação: As conferências nacionais eo sperimentalismo democratico brasiliano”. Série Pensando o Direito.Ministério da Justiça, Brasilia, p.43.
6. ↑ Pogrebinschi, Thamy, allontanarsi dalla democrazia liberale: partecipazione, rappresentanza e sperimentalismo politico in Brasile (2010). Documento consegnato al seminario sulla democrazia del Centro Ash, Harvard Kennedy School, l'8 settembre 2010, p.3.
7. ↑ Ibid, p.23.
8. ↑ Ibid, p.3.
9. ↑ Ibid, p.4.
10. ↑ Ibid, p.9.
11. ↑ Ibid, p.9.
12. ↑ Ibid, p.10
13. ↑ Ibid, p.11
14. ↑ Pogrebinschi, Thamy e Santos, Fabiano, Partecipazione come rappresentanza: l'impatto delle conferenze di politica pubblica nazionale sul Congresso brasiliano (2010). Documento di riunione annuale APSA 2010. Disponibile su SSRN: http://ssrn.com/abstract=1643679 , p.5.
15. ↑ Ibid, p.5
16. ↑ Pogrebinschi, Thamy, allontanarsi dalla democrazia liberale: partecipazione, rappresentanza e sperimentalismo politico in Brasile (2010). Documento consegnato al seminario sulla democrazia del Ash Center, Harvard Kennedy School, l'8 settembre 2010, p.15.
17. ↑ Ministério da Justiça. ISEGORIA. http://www.mj.gov.br/isegoria [DEAD LINK]
18. ↑ Pogrebinschi, Thamy e Santos, Fabiano, Partecipazione come rappresentanza: l'impatto delle conferenze di politica pubblica nazionale sul Congresso brasiliano (2010). Documento di riunione annuale APSA 2010. Disponibile su SSRN: http://ssrn.com/abstract=1643679 , p.7.
19. ↑ Ibid, p.20.
20. ↑ Ibid, p.21.
21. ↑ Ibid, p.5
22. ↑ Ibid, p.28.

Avritzer, Leonardo e Cleber Gesteira Matos. (2010). Esperienza Nacionais de Participação Social. San Paolo: Editora Cortes.

Pogrebinschi, Thamy e Fabiano Santos. (2010). Entre a Represententação e Participação: come conferito da una nazione e da un sperimentalismo democratico brasiliano. Série Pensando o Direito. Ministério da Justiça, Brasilia.

Pogrebinschi, Thamy. (2010). Conferenze nazionali sulle politiche pubbliche in Brasile: partecipazione come rappresentanza. Promemoria pronto per essere consegnato al "Workshop di partecipazione e rappresentanza in America Latina", tenutosi a Washington DC, dal 21 al 23 giugno 2010, sotto l'egida dell'American University e dell'Università della British Columbia, con il sostegno della Ford Foundation.

Pogrebinschi, Thamy. (2010) Allontanandosi dalla democrazia liberale: partecipazione, rappresentanza e sperimentalismo politico in Brasile. Documento pronto per essere consegnato al seminario sulla democrazia del Ash Center, Harvard Kennedy School, l'8 settembre 2010. Disponibile su: http://ash.harvard.edu/extension/ash/docs/pogrebinschi.pdf [dead link]

Pogrebinschi, Thamy e Santos, Fabiano. (2010) Partecipazione come rappresentanza: l'impatto delle conferenze di politica pubblica nazionale sul Congresso brasiliano. Documento di riunione annuale APSA 2010. Disponibile su SSRN: http://ssrn.com/abstract=1643679

Link esterno

ISEGORIA: www.mj.gov.br/isegoria - banca dati online che classifica e organizza le informazioni sulle risoluzioni delle Conferenze Nazionali e le proposte legislative ad esse relative. Siti web delle Conferenze Nazionali:

• Administration of Healthcare Work and Education: 3rd National Conference (2006): http://conselho.saude.gov.br/wgt/
• Acquacoltura e pesca: risoluzioni per la terza conferenza nazionale (2009): http://www.mpa.gov.br/mpa/seap/3conferencia/site/nacional/texto-base-resolucoes2-versao.pdf [DEAD LINK]
• Istruzione di base: (2008): http://conferencia.mec.gov.br/index.html [DEAD LINK]
• Comunità brasiliane all'estero: http://www.brasileirosnomundo.itamaraty.gov.br/noticias/v-conferencia-brasileiros-no-mundo/
• Diritti dell'infanzia e dell'adolescenza: 8ª Conferenza nazionale (2009): http://www.direitosdacrianca.org.br/8a-conferencia-dos-direitos-da-crianca-e-do-adolescente/ [DEAD LINK]
• Città: http://www.cidades.gov.br/conselho-das-cidades
• Comunicazione: http://proconferencia.org.br/a-conferencia/ [DEAD LINK]
• Cultura: 3a Conferenza Nazionale (2014): http://www.cultura.gov.br/3cnc [collegamento morto]
• Dental Health: rapporto finale della 3a Conferenza Nazionale (2004): http://conselho.saude.gov.br/bibreviews/Relatorios/saude_bucal.pdf
• Droghe e assistenza farmaceutica: rapporto finale della prima conferenza nazionale (2005): http://conselho.saude.gov.br/bibreviews/Relatorios/confer_nacional_de%20medicamentos.pdf
• Ambiente: http://www.mma.gov.br/sitio/index.php?ido=conteudo.monta&idEstrutura=116
• Salute ambientale: http://189.28.128.179:8080/cnsa [DEAD LINK]
• Sicurezza alimentare e nutrizionale: 3a conferenza nazionale (2007): http: //webcache.googleusercontent.com / ... [collegamento morto]
• Gay, lesbiche, bisessuali, travestiti e transessuali: http://www.sdh.gov.br/assuntos/lgbt [collegamento morto]
• Salute: 13a conferenza nazionale (2007): http://conselho.saude.gov.br/web_13confere/index.html
• Diritti umani: 11ª Conferenza nazionale (2008): http://portal.mj.gov.br/sedh/11cndh/site/_index.html [BROKEN LINK]
• Istruzione indigena: http://coneei.mec.gov.br/
• Indigenous Health: 4th National Conference (2006): http://conselho.saude.gov.br/wsi/
• Popoli indigeni: rapporto finale della prima conferenza nazionale (2006): http://www.funai.gov.br/projetos/Plano_editorial/Pdf/Relatorio-Conferencia.pdf [DEAD LINK]
• Salute mentale: 4a conferenza nazionale (2010): http://portal.saude.gov.br/portal/saude/area.cfm?id_area=1663 [BROKEN LINK]
• Formazione professionale e tecnologica: -
• Promozione dell'uguaglianza razziale: rapporto finale della prima conferenza nazionale (2005): http://www.palmares.gov.br/_temp/sites/000/2/download/ICONAPIR.pdf [DEAD LINK]
• Politiche pubbliche per le donne: rapporto finale della prima conferenza nazionale (2004): http://200.130.7.5/spmu/docs/anais.pdf [DEAD LINK]
• Pubblica sicurezza: http://www.conseg.sp.gov.br/Default.aspx [dead link]
• Diritti delle persone con disabilità: http://www.pessoacomdeficiencia.gov.br/app/conade
• Diritti degli anziani: prima conferenza nazionale (2006): http://www.sdh.gov.br/sobre/participacao-social/conselho-nacional-dos-direitos-do-Idoso-CNDI/conferencias/conferencias [collegamento morto ]
• Scienza, tecnologia e innovazione: https://www.cgee.org.br/conselhos
• Servizi sociali: http://www.mds.gov.br/cnas
• Sport: http://www.esporte.df.gov.br/#
• Sviluppo rurale sostenibile e solidale: http://www.mda.gov.br/
• Workers 'Health: 3rd National Conference (2005): http://conselho.saude.gov.br/wst/
• Gioventù: http://www.juventude.gov.br/conferencia

Appunti

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