Problemi e scopo

Rekompak era un programma di riabilitazione e ricostruzione basato sulla comunità della Banca mondiale che operava ad Aceh in seguito al terremoto e allo tsunami nel 2004 e al terremoto nel 2005. [1] Dal 2005 al 2012, il programma ha lavorato con i membri della comunità nei villaggi colpiti per determinare le priorità di ricostruzione e allocare finanziare attraverso un processo democratico. [2] L'obiettivo a lungo termine del programma Rekompak era quello di aumentare la capacità delle comunità di ripristinare condizioni di vita adeguate, costruendo case antisismiche e organizzando insediamenti. Ciò è stato realizzato attraverso un processo partecipativo che ha aumentato la capacità della comunità di:

• Costruisci case antisismiche
• Includere la riduzione del rischio di catastrofi nei piani di regolamento comunitario (CSP)
• Sviluppare le infrastrutture di vicinato nelle aree colpite da calamità in base al Piano di insediamento comunitario (CSP) [3]

Storia e contesto

L'Indonesia è stata colpita da uno tsunami nel 2004 che ha distrutto circa 2/3 delle aree abitate di Aceh e lasciato morti oltre 700.000 persone. Poi, nel 2005, un altro terremoto ha colpito l'area, aumentando ulteriormente la distruzione. Alla fine del 2005, molti membri della comunità erano senza casa e la maggior parte dei villaggi doveva essere completamente ricostruita. [4]

Nell'aprile 2005, il governo dell'Indonesia ha istituito l'Agenzia per la riabilitazione e la ricostruzione di Aceh e Nias (BRR) per coordinare e supervisionare la ricostruzione di Aceh, come descritto nel capitolo 2. Il fondo multi-donatore (MDF), che ha messo in comune il finanziamento dei donatori , è stato istituito nello stesso periodo e ha lavorato a stretto contatto con l'Agenzia per la ricostruzione. Il progetto Rekompak è stato approvato dal comitato direttivo MDF nel maggio 2005. A quel tempo l'approccio Rekompak era già stato sperimentato dal Ministero dei lavori pubblici in collaborazione con il programma di povertà urbana in corso del governo in uno dei villaggi più colpiti in Banda Aceh, Gampong Baro. Entro dicembre 2005, il governo aveva identificato le comunità che avrebbero ricevuto assistenza attraverso il programma Rekompak della Banca mondiale. [5] Da parte sua, la Banca mondiale ha adottato una strategia di sviluppo guidato dalla comunità come approccio dal basso verso l'alto per la ricostruzione e la gestione dei finanziamenti. Rekompak si basava sui programmi di sviluppo condotti dalla comunità delle banche mondiali nel paese, adattati per soddisfare le esigenze di recupero post disastro. [6]

Organizzare, supportare e finanziare entità

Rekompak è stato consegnato dalla Banca mondiale e modellato sui programmi di sviluppo condotti dalla comunità del governo indonesiano: il progetto di sviluppo di Kecamatan e il progetto di povertà urbana. Rekompak ha attinto da queste esperienze ed entrambi i progetti hanno contribuito a reclutare e formare facilitatori per il programma. [7]

Rekompak è stato supportato dal governo indonesiano, il cui ministero dei Lavori pubblici ha lavorato a stretto contatto con lo staff del progetto. Il programma è stato finanziato attraverso sovvenzioni dei fondi fiduciari multi-donatori per Aceh e Nias / North-Sumatra (MDF) e Java Reconstruction Fund (JRF) che hanno raccolto circa 655 milioni di USD da 15 donatori internazionali e hanno contribuito quasi al 10 percento del totale fondi per la ricostruzione di Aceh e Nias. [8] Secondo la Banca mondiale, "i fondi per le sovvenzioni sono stati depositati direttamente in conti della comunità in rate. Le sovvenzioni richiedevano che almeno il 30 percento dei membri dei vari team di progetto fossero donne ”. [9]

Selezione e selezione dei partecipanti

Una valutazione dei danni e delle perdite è stata effettuata dal governo indonesiano dopo le catastrofi di Aceh per determinare quali comunità fossero ammissibili alla ricostruzione. Criteri considerati inclusi:

• Grado di danno fisico a case e infrastrutture
• Dimensione della popolazione rimanente
• Disponibilità della comunità ad attuare la ricostruzione e la ricostruzione degli insediamenti basati sulla comunità
• Disponibilità a stipulare un accordo con il governo locale F
• Impegni di ricostruzione da parte di altre ONG o donatori
• Numero di unità abitative che necessitano di ricostruzione o riabilitazione che non hanno l'impegno di ricostruzione da parte di un altro donatore
• Facilità di accessibilità e coordinamento
• Disponibilità di fondi

Nel dicembre 2005, il governo ha selezionato 100 villaggi urbani e 100 rurali in Aceh tra i più gravemente colpiti dallo tsunami e dai terremoti per la ricostruzione o la riabilitazione dell'MDF Rekompak.

Durante la fase di implementazione, il processo di riabilitazione e ricostruzione basato sulla comunità era aperto a tutti i residenti delle comunità target. I partecipanti sono stati organizzati in gruppi di 10 famiglie e hanno assegnato la costruzione di 10 case. Una task force composta da due esperti tecnici, uno o due facilitatori sociali (incluso uno specialista dello sviluppo della comunità), uno specialista finanziario e quattro supervisori della costruzione assistono circa 5-6 gruppi abitativi. [10]

Metodi e strumenti utilizzati

Al centro del programma Rekompak c'era il processo di pianificazione degli insediamenti comunitari (CSP). Il CSP è un processo inclusivo che incoraggia un maggiore coinvolgimento dei gruppi emarginati nella ricostruzione. Ad esempio, alle donne e ai poveri viene data maggiore voce nell'identificazione e nella definizione delle priorità dei progetti che incidono sull'intera comunità a causa del loro coinvolgimento nel processo di pianificazione. Il CSP ha anche portato a un livello più elevato di soddisfazione dei beneficiari e alla proprietà della comunità del processo di pianificazione e delle nuove risorse. Una gamma più ampia di membri della comunità è esposta alle strategie di preparazione alle catastrofi attraverso il processo di pianificazione, che contribuisce anche all'obiettivo del progetto di ricostruire comunità più forti e più resilienti. Gli strumenti e le tecniche includevano mappatura, valutazione delle risorse della comunità e formazione sull'implementazione e il monitoraggio post-sviluppo. [11]

Cosa è successo: processo, interazione e partecipazione

Panoramica

L'approccio guidato dalla comunità di Rekompak ha affidato la responsabilità della ricostruzione degli insediamenti nelle mani delle comunità. Furono formati gruppi di 10-15 famiglie incaricate di ricostruire le proprie case. I gruppi hanno deciso in quale ordine distribuire i finanziamenti a ciascuna famiglia e tutti i membri del gruppo hanno contribuito al processo di ricostruzione. Una componente chiave dell'approccio è lo sviluppo di un piano territoriale della comunità da parte di ciascun villaggio per fungere da documento guida per la ricostruzione. Sono state formate squadre del villaggio per ricostruire l'infrastruttura prioritaria. I facilitatori formati dal Ministero dei lavori pubblici sono stati assegnati per aiutare le comunità a preparare e attuare i loro progetti. Le sovvenzioni del MDF e del JRF sono state depositate direttamente nei conti della comunità. I fondi sono stati rilasciati in rate sulla base dei progressi definiti dalle tappe concordate.

Pianificazione dell'uso della terra

Ad Aceh gran parte della terra era stata tramandata agli eredi attraverso sistemi tradizionali, spesso senza titoli di terra formali. In questi casi, i vicini sono stati chiamati a verificare la proprietà della terra. Se il processo è stato completato in modo soddisfacente, sono stati emessi atti di proprietà. Poiché così tante persone erano morte, a volte i proprietari o i loro eredi non potevano essere trovati. Rekompak ha sviluppato un esclusivo processo di aggiudicazione della community in 3 passaggi per affrontare tali situazioni:

Fase 1: i membri della comunità di Community driven Adjudication (CdA) partecipano alla creazione di una mappa che identifichi i confini del territorio e la proprietà.

Fase 2: misurazione e mappatura Basata su mappe create attraverso il processo CDA, la National Land Agency (Badan Pertanahan Nasional o BPN) crea una mappa della terra della comunità, consente alle comunità di commentare e risolve obiezioni o problemi attraverso discussioni nei villaggi o un team provinciale per i reclami .

Fase 3: rilascio di certificati Il BPN emette certificati di terra che nominano i proprietari o i comproprietari. In circostanze speciali (quando la terra doveva passare a un erede minorenne o un erede non era ancora stato identificato), potevano essere rilasciati documenti temporanei sulla terra.

Pianificazione degli insediamenti comunitari

Il processo di pianificazione degli insediamenti comunitari è il cuore di Rekompak. I beneficiari sono gli esperti in termini di sapere com'era la loro comunità prima del disastro e della comunità ricostruita che immaginano. Il processo di pianificazione è inclusivo, con l'obiettivo di coinvolgere tutti i membri della comunità, comprese le donne, dando loro un ruolo e una voce nella pianificazione e nel processo decisionale. I piani di insediamento comunitario di Rekompak sono piani spaziali che vengono sviluppati dalle comunità beneficiarie attraverso un processo partecipativo che coinvolge una serie di attività che includono la diffusione di informazioni sulle attività di Rekompak, l'istituzione di gruppi beneficiari e comitati di vigilanza e la preparazione di un piano di insediamento comunitario. Quando i piani sono stati completati e approvati, la fase finale del processo porta all'erogazione della prima tranche di finanziamento in modo che la ricostruzione possa iniziare. Di seguito è una breve spiegazione di un processo di pianificazione della comunità Rekompak utilizzato in Indonesia. Va notato che il processo si evolve continuamente e deve essere adattato a situazioni specifiche. Alcuni passaggi possono avvenire contemporaneamente e nella maggior parte dei casi includono le infrastrutture abitative e comunitarie. [12]

1. Diffusione delle informazioni

La diffusione delle informazioni e la sensibilizzazione delle comunità colpite sono state organizzate dai consigli di amministrazione dei villaggi con l'assistenza dei facilitatori. I consigli di amministrazione dei villaggi furono inizialmente istituiti dal programma Urban Poverty e Rekompak si affidò a questi organismi esistenti per la diffusione delle informazioni laddove esistessero. L'uso dei meccanismi esistenti consente un'implementazione del progetto più rapida ed efficiente. Possono anche essere utilizzate altre strutture di gestione / leadership del villaggio o può essere istituito un nuovo organo quando le strutture esistenti sono deboli o non disponibili. [13]

2. Formazione di comitati volontari

I comitati di volontariato comprendevano un comitato di pianificazione, un comitato di attuazione e un comitato per le operazioni e la manutenzione. I comitati non sono stati necessariamente istituiti contemporaneamente e sono stati gradualmente introdotti secondo necessità. Altri comitati, come un comitato per gli appalti, sono stati istituiti, se necessario. Rappresentanti della comunità volontaria hanno prestato servizio e hanno guidato i comitati. [14]

3. Sondaggi della comunità

I rappresentanti della comunità hanno condotto autovalutazioni su abitazioni e infrastrutture con l'assistenza di facilitatori e in coordinamento con il governo locale. I sondaggi hanno incluso l'identificazione e la verifica dei beneficiari e il completamento dell'elenco dei beneficiari. Anche la proprietà fondiaria è stata confermata in quel momento e gli atti fondiari sono stati forniti dall'agenzia governativa competente. I risultati sono stati presentati agli amministratori fiduciari e alla comunità del villaggio da concordare prima dell'inizio del processo di ricostruzione fisica. [15]

4. Formazione di gruppi abitativi e comitati

La ricostruzione sotto Rekompak è stata organizzata da gruppi abitativi della comunità composti da circa 10 famiglie che vivono nelle immediate vicinanze. I membri del gruppo erano generalmente vicini o parenti disposti a lavorare insieme per ricostruire il loro insediamento. I volontari del gruppo formarono un comitato composto da un presidente, un segretario, un tesoriere e rappresentanti delle famiglie, di solito uno per famiglia. Insieme ai membri della famiglia, il comitato ha deciso di investire, procurare materiali, fondi controllati, assistenza nella costruzione, supervisione dei conti per i fondi spesi e ha riferito sui progressi. Ogni comitato riferiva agli amministratori fiduciari del villaggio. [16]

5. Piani di insediamento della comunità preparati

Il piano di insediamento comunitario sviluppato attraverso un processo partecipativo è diventato il documento guida su come è avvenuta la ricostruzione fisica. Sono stati elaborati piani territoriali e le comunità hanno concordato di ricostruire le infrastrutture e le strutture prioritarie del villaggio. Sono stati inoltre istituiti sistemi e procedure per il funzionamento e la manutenzione. Il piano ha identificato le aree soggette a potenziali pericoli in modo da poter intraprendere azioni per evitare o almeno mitigare possibili futuri disastri. Se si dovessero stabilire demarcazioni di terreni e proprietà come in alcune aree di Aceh e Java, anche questo sarebbe stato incluso nel processo di pianificazione. Ogni villaggio di Rekompak aveva il proprio piano di insediamento comunitario, basato sulle sue esigenze, condizioni e potenzialità uniche. I facilitatori di Rekompak hanno fornito assistenza in tutti gli aspetti dello sviluppo dei piani. [17]

6. Piani di insediamento della comunità inviati per l'approvazione agli amministratori fiduciari del villaggio

Una volta completati, i piani di insediamento della comunità sono stati presentati per l'approvazione agli amministratori fiduciari del villaggio. Dopo che i facilitatori e i fiduciari hanno verificato e approvato i piani (potrebbero essere necessarie delle revisioni in ogni fase), il piano è stato presentato all'unità di gestione del progetto (PMU) per l'approvazione. Una volta approvati i piani, sono stati forniti finanziamenti per procedere. La costruzione è iniziata quando è stata erogata la prima tranche di finanziamento. Ciò ha avviato il processo che alla fine ha portato il proprietario della casa a ricevere l'approvazione per occupare la sua casa. [18]

Influenza, risultati ed effetti

Il progetto Rekompak ha riabilitato o ricostruito un totale di circa 15.000 case ad Aceh. Quando un terremoto colpì l'isola di Java poco più di un anno dopo l'inizio del programma Rekompak ad Aceh, il governo identificò immediatamente il modello Rekompak come il principale veicolo per fornire assistenza abitativa. Le lezioni apprese da Rekompak ad Aceh hanno informato la progettazione del progetto in Java, adattando la progettazione del progetto esistente e la struttura organizzativa alle esigenze locali specifiche. In questo modo, JRF Rekompak si è evoluto per diventare più efficiente nel fornire supporto per la ricostruzione, con un approccio semplificato che ha consentito un'implementazione più rapida. Gli sforzi combinati di tutte le agenzie coinvolte nella ricostruzione del tipo di Rekompak a Java hanno portato a circa 150.000 case permanenti in un anno dopo il disastro, che non aveva precedenti in termini di velocità e copertura. Due anni dopo il disastro, il numero di case completate ha raggiunto le 300.000 unità, rendendo questo uno dei progetti di ricostruzione abitativa più veloci al mondo. [19]

Secondo George Soraya, responsabile del gruppo di lavoro della Banca mondiale per Rekompak, “Rekompak è un approccio guidato dalla comunità e si differenzia dagli approcci in cui vengono assunti gli appaltatori per la ricostruzione. Ad esempio, supponiamo che stessimo costruendo 15.000 case. Un'opzione sarebbe quella di ottenere 15 appaltatori e per ognuno di loro di costruire 1.000 case. In tal caso, vi sarebbero 15 appaltatori come partecipanti attivi alla ricostruzione e 15000 beneficiari passivi. Nell'approccio Rekompak non è questo il modo di farlo. La cosa migliore è avere 15.000 persone, ognuna delle quali lavora nella propria casa. Questo è Rekompak. " [20]

Analisi e lezioni apprese

I vantaggi dell'approccio guidato dalla comunità includono:

• La coesione sociale è favorita quando persone di diverse comunità lavorano insieme per organizzare il trasferimento e la ricostruzione (particolarmente utile nei contesti post-conflitto)
• Elevati livelli di flessibilità e controllo della responsabilità per i proprietari rispetto alla ricostruzione
• Il progetto potrebbe contribuire più fortemente alla riattivazione dell'economia locale [21]

Mentre la fase di avvio può apparire lunga, poiché la ricostruzione inizia solo dopo che le comunità sono state mobilitate, i beneficiari sono stati identificati e i facilitatori sono stati istituiti; d'altra parte, le comunità iniziano a vedere i benefici del processo stesso e non solo una volta costruite le case. [22] La qualità della partecipazione delle donne è stata una sfida, a causa delle norme culturali e di altre esigenze del loro tempo. Le lezioni sono che sono necessarie misure prescrittive per affrontare questo problema; è inoltre necessaria un'attenzione particolare per identificare le esigenze specifiche dei gruppi vulnerabili o emarginati. Sistemi, procedure e linee guida chiari e semplici e una buona comunicazione facilitano la comprensione del processo da parte di tutti. [23]

Guarda anche

Pianificazione collaborativa

Riferimenti

[1] Banca mondiale, adattamento degli approcci guidati dalla comunità per il recupero post-disastro: esperienze dall'Indonesia (Washington, DC: World Bank Group, 2012), 10-12, http://documents.worldbank.org/curated/it/587901468254067145 /pdf/838990NWP0Box382108B00PULBIC00no1.pdf .

[2] Banca mondiale, REKOMPAK Ricostruzione delle comunità indonesiane dopo le catastrofi (online: il segretariato del fondo multi donatore per Aceh e Nias e il fondo per la ricostruzione di Java, 2012), 17-18, http://documents.worldbank.org/curated /it/128361468267347740/pdf/665520WP0Box380UBLIC00rekompak0book.pdf .

[3] REKOMPAK Ricostruzione delle comunità indonesiane dopo i disastri , 74.

[4] Adattamento degli approcci guidati dalla comunità per il recupero post-disastro , 10-12.

[5] REKOMPAK Ricostruzione delle comunità indonesiane dopo i disastri , 79.

[6] "Indonesia: progetto di riabilitazione e ricostruzione degli insediamenti di comunità", The World Bank , 16 aprile 2012, http://www.worldbank.org/en/results/2012/04/16/indonesia-community-based -insediamento-riabilitazione-e-ricostruzione-progetto-rekompak .

[7] REKOMPAK Ricostruzione delle comunità indonesiane dopo i disastri , 86.

[8] REKOMPAK Ricostruzione delle comunità indonesiane dopo i disastri , 8.

[9] "Indonesia: progetto di riabilitazione e ricostruzione degli insediamenti di comunità".

[10] George Soraya, "Indonesia: Rivolgersi all'unità per ricostruire le comunità dopo le catastrofi naturali", il blog della Banca mondiale: Asia orientale e Pacifico in aumento , 18 agosto 2016, http://blogs.worldbank.org/eastasiapacific/ indonesia-svolta-unità-ricostruzione-comunità-dopo-disastri naturali .

[11] REKOMPAK Ricostruzione delle comunità indonesiane dopo i disastri , 60; 90.

[12] REKOMPAK Ricostruzione delle comunità indonesiane dopo i disastri , 90-92.

[13] REKOMPAK Ricostruzione delle comunità indonesiane dopo i disastri , 92.

[14] REKOMPAK Ricostruzione delle comunità indonesiane dopo i disastri , 92.

[15] REKOMPAK Ricostruzione delle comunità indonesiane dopo i disastri , 92.

[16] REKOMPAK Ricostruzione delle comunità indonesiane dopo i disastri , 93.

[17] REKOMPAK Ricostruzione delle comunità indonesiane dopo i disastri , 93.

[18] REKOMPAK Ricostruzione delle comunità indonesiane dopo i disastri , 93.

[19] REKOMPAK Ricostruzione delle comunità indonesiane dopo i disastri , 104.

[20] REKOMPAK Ricostruzione delle comunità indonesiane dopo i disastri, 105.

[21] REKOMPAK Ricostruzione delle comunità indonesiane dopo i disastri , 106.

[22] Adattamento degli approcci guidati dalla comunità per il recupero post-disastro , 57.

[23] Adattamento degli approcci guidati dalla comunità per il recupero post-disastro , 60-63.

Link esterno

La Banca mondiale in Indonesia: http://www.worldbank.org/en/country/indonesia

Panel della Banca mondiale, 10 anni dopo lo tsunami di Aceh: ricostruire meglio dal disastro: http://live.worldbank.org/10-years-after-aceh-tsunami

Appunti

Immagine principale: segreteria del JRF, "I facilitatori di Rekompak e i membri di una missione di supervisione della Banca mondiale discutono il layout, i progressi e le sfide di un piano di insediamento della comunità", http://bit.ly/2WUvGZA

La prima presentazione di questa voce di Participedia è stata adattata da un progetto di ricerca dell'Institute of Development Studies, "Linking Participation and Economic Advancement" concesso in licenza e riprodotto sotto Creative Commons (CC BY 3.0).
Fonte originale: https://www.eldis.org/keyissues/mapping-participation-economic-advancement