Problemi e scopo

Tra giugno e novembre 2016, su mandato del governo liberale del Canada, la Task Force sulla legalizzazione e la regolamentazione della marijuana ha valutato gli atteggiamenti pubblici su come la marijuana ricreativa sarebbe regolata. L'opinione pubblica è stata successivamente aggregata e presentata come un rapporto che informava il Cannabis Act 2018.

Storia e contesto

Dopo la vittoria del Partito liberale alle elezioni federali del 2015, Justin Trudeau è diventato Primo Ministro del Canada e ha avviato una campagna promettente per legalizzare l'uso ricreativo della marijuana. Il manifesto liberale sosteneva che l'attuale legislazione non impediva l'uso dei minorenni; che troppi cittadini hanno ottenuto precedenti penali per piccole quantità di possesso costoso per il sistema giudiziario; mentre le entrate per le bande di droga hanno alimentato un maggiore consumo di droghe e quindi minacce alla sicurezza pubblica [1] . La precedente strategia del governo si era concentrata intensamente sulla prevenzione e la punizione della droga. Il Controlled Drugs and Substances Act (1996) stabiliva pene detentive dipendenti da dove la droga rientrava in una categoria di quattro piani, con un massimo di sette anni di reclusione e multe dipendenti dal numero di reati [2] . Sebbene la marijuana medica sia stata legalizzata nel 2001, il governo conservatore, guidato da Stephen Harper, che ha immediatamente preceduto quello di Trudeau, ha cercato di rafforzare la legislazione antidroga. Il disegno di legge C-10 ha aumentato le sanzioni, consentendo, in alcuni casi, l'ergastolo, con particolare attenzione alla cultura delle bande, in particolare se le persone avessero operato in un luogo pubblico frequentato da minori di 18 anni [3] . Nel 2016 l'opinione pubblica si era spostata, con sette canadesi su dieci che sostenevano la legalizzazione dell'uso ricreativo [4] .

A livello internazionale, il movimento si è spostato verso la legalizzazione o la depenalizzazione: l'Uruguay è diventato il primo paese a legalizzare la marijuana a scopi ricreativi nel 2013 (ed è stato consultato dalla Task Force sui regolamenti uruguaiani) e, a seguito delle elezioni statunitensi di novembre 2016, otto stati avevano legalizzato le attività ricreative uso. Nel contesto canadese, il possesso di cannabis costituiva la più grande singola questione di criminalità giovanile: nel 2014, il 23,5% degli episodi giovanili legati alla polizia durante l'orario scolastico, è stato attribuito al possesso di cannabis [5] - una questione che i liberali hanno fatto una campagna per prendere di mira.

Nel 2015 il governo canadese ha pubblicato un documento di discussione dal titolo: "Verso la legalizzazione, la regolamentazione e la restrizione dell'accesso alla marijuana". Il documento ha istituito la Task Force sulla legalizzazione e regolamentazione della marijuana [6] , che è stata incaricata di impegnarsi con la popolazione, raccogliere opinioni e riferire al governo nel novembre 2016. La relazione della Task Force, "Un quadro per la legalizzazione e la regolamentazione di Cannabis in Canada ", ha informato la politica del governo sulla regolamentazione della marijuana ricreativa.

Organizzare, supportare e finanziare entità

La Task Force era composta da nove esperti, presieduti dall'onorevole Anne McLellan, ex vice primo ministro liberale, e dal dott. Mark Ware, che aveva fornito consulenza al governo sulla marijuana medica dal 2001 [7] . Il consiglio aveva anche esperti di politica civile, polizia e sanità pubblica. La Task Force come entità non era una forma unica di indagine sull'opinione pubblica: il sito web del governo del Canada rivela task force su argomenti che vanno dalla transizione del carbone alla diversità e inclusione. Ogni task force è guidata da esperti per valutare l'opinione pubblica e raccogliere consigli sulle politiche del governo proposte, con i liberali che utilizzano questo metodo per promuovere una più ampia partecipazione alla politica.

Il governo ha finanziato la Task Force con la nota di McLellan, "[W] abbiamo avuto un segretariato nel Dipartimento della Salute di 22 persone" [8] , che ha sostenuto il lavoro della task force, sebbene il costo complessivo non sia chiaro. Il bilancio 2016-2017 non rivela cifre e non è stata menzionata alcuna menzione nel comunicato stampa del governo che annuncia la creazione della Task Force. Inoltre, sono stati contattati "Statistics Canada", ma hanno ammesso di non disporre di dati in merito.

Selezione e selezione dei partecipanti

Il processo di selezione è stato dicotomico: per i partecipanti al portale online e per le comunicazioni scritte, non è stato stabilito alcun processo di selezione, mentre la partecipazione era aperta a tutti. Al contrario, i partecipanti alle conferenze della tavola rotonda sono stati invitati dalla Task Force sulla base della rappresentazione del loro settore / demografia. Sfortunatamente, non ci sono dettagli sulla procedura di selezione presa sul sito web del governo del Canada.

I partecipanti sono stati coinvolti attraverso un portale online che ha raccolto 28.880 risposte individuali e organizzative. Dei partecipanti, il quarantuno percento viveva in Ontario, il trentacinque percento aveva un'età compresa tra i ventisei e i trentaquattro, il settantatré percento erano maschi e il novantotto percento parlava inglese come lingua principale, non rappresentativa del censimento dat a [ 9]. Inoltre, il quarantanove per cento dei partecipanti ha identificato gli utenti di marijuana non medica, mentre un ulteriore trenta per cento ha identificato gli utenti di marijuana medica, con il risultato che 22.815 dei partecipanti online sono utenti di marijuana.

Per garantire che la consultazione avesse un'ampia portata, la Task Force ha anche incontrato funzionari del governo provinciale, ha accettato quasi 300 osservazioni scritte e ha presieduto discussioni sulla tavola rotonda con ricercatori e accademici. Oltre a includere esperti in tavole rotonde accademiche per fornire feedback empirici, non è chiaro se gli accademici siano stati utilizzati per fornire informazioni ad altri partecipanti durante la consultazione. Inoltre, sono state organizzate una tavola rotonda con rappresentanti dei giovani e un'altra con rappresentanti delle popolazioni indigene, comprendente le comunità della Prima Nazione, Inuit e Metis.

Nel portale online hanno partecipato 265 organizzazioni non governative, il più grande singolo settore è l'industria della salute con 70 risposte [10] . Una moltitudine di organizzazioni coinvolte, che vanno dai distributori alle forze dell'ordine: un'altra forma di coinvolgimento di esperti. Oltre a contattare comunità e organizzazioni specifiche, la Task Force ha accettato i rapporti di organizzazioni esterne, come la Canadian Public Health Association. Tutti i feedback dei vari punti vendita sono stati aggregati nel rapporto finale.

Non è stata trovata alcuna prova del governo federale che promuove la task force: nessuna informazione su date / luoghi per le riunioni di consultazione è presente sui comunicati stampa sul sito web del governo canadese durante il periodo di consultazione di cinque mesi. Inoltre, escludendo la copertura dell'annuncio della Task Force, l'interesse dei media durante la consultazione era praticamente inesistente.

Metodi e strumenti utilizzati

La Task Force è una forma comune di indagine sull'opinione pubblica utilizzata dal governo del Canada. Ogni task force è guidata da esperti per valutare l'opinione pubblica e raccogliere consigli sulle politiche del governo proposte, con i liberali che utilizzano questo metodo per promuovere una più ampia partecipazione alla politica.

La Task Force ha utilizzato una varietà di canali partecipativi per raccogliere l'opinione pubblica, incluso

• un portale online
• osservazioni scritte
• discussioni sulla tavola rotonda
• coinvolgimento degli stakeholder (incontri one-to-one con organizzazioni, approvvigionamento di comunicazioni o relazioni)

Cosa è successo: processo, interazione e partecipazione

La Task Force è stata l'organo di controllo durante il processo di consultazione, presiedendo gli incontri con partecipanti, esperti e dirigenti d'azienda allo stesso modo e mantenendo un potere decisionale nel determinare gli argomenti discussi, sia nelle tavole rotonde che nel portale online. La delibera è stata divisa in cinque temi, ciascuno in correlazione al Documento di discussione e ai regolamenti che sarebbero necessari per promuovere un mercato competitivo, ma sicuro, legale. Temi discussi sono stati: Minimizzare Harms d'uso, stabilendo un sicuro e Supply Chain Responsabile, Enforcing sicurezza pubblica e la tutela, accesso medico, e Implementatio n [11]. La task force ha preso atto delle opinioni espresse e aggregate le più vocalizzate, esprimendosi quindi attraverso il verdetto della maggioranza. Nessuna menzione delle informazioni disperse ai partecipanti, se presenti, può essere trovata su Health Canada o altri siti Web governativi.

Anche le organizzazioni non governative hanno tenuto deliberazioni, con la Task Force che ha notato la Canadian Students for Sensible Drug Policy (CSSDP) come "un contributo diretto alle attività di coinvolgimento dei giovani della Task Force" [12] . Il CSSDP ha tenuto una consultazione in cui ventuno giovani di età compresa tra 18 e 29 anni hanno partecipato alle discussioni di gruppo, aiutato con dispense che sintetizzano il documento di discussione del governo, l'agenda e gli argomenti di discussione, inizialmente deliberando in gruppi più piccoli prima di discutere con tutti i partecipanti [ 13] . Il CSSDP è servito da organo di monitoraggio, utilizzando esperti per fornire prove empiriche e ipotizzare opzioni disponibili.

Alla fine la Task Force è servita da collegamento tra il pubblico canadese e il governo: feedback e progressi sono stati quindi resi noti con la relazione finale nel dicembre 2016.

Influenza, risultati ed effetti

Il Cannabis Act, che è stato influenzato dalla Task Force, ha legalizzato la marijuana ricreativa dal 17 ottobre 2018, un successo sia per il governo che per la task force nell'attuazione del risultato desiderato.

Il Cannabis Act ha legiferato sui regolamenti per la marijuana ricreativa, con la presidenza della Task Force, McLellan, sottolineando che "il governo ha ampiamente adottato il nostro rapporto e le nostre raccomandazioni" [14] , dimostrando l'influenza esterna della consultazione. La Task Force ha raccomandato al governo di stabilire 18 anni come età minima, con l'autonomia per le province di aumentare l'età; il Cannabis Act ha successivamente imposto che "è vietato ... distribuire cannabis a un individuo che ha meno di 18 anni" [15] . Contemporaneamente, sulla coltivazione personale, la Task Force ha sostenuto un massimo di quattro piante per residenza e misure per proteggere dai pericolosi processi produttivi dopo che alcuni partecipanti hanno sollevato preoccupazioni per le esplosioni. Il governo ha ascoltato ancora una volta, stabilendo quattro impianti come limite e garantendo al governo federale la supervisione delle "buone pratiche di produzione" [16] . McLellan, tuttavia, ha espresso la delusione della Task Force secondo cui i commestibili sarebbero stati illegali fino a un anno dopo la legalizzazione, anche se gli è stato concesso "Penso che vada bene fintanto che vedremo i regolamenti regolamentati e disponibili nel prossimo futuro". [17] Il feedback dei singoli partecipanti alla consultazione è sconosciuto, con la Task Force che si dissolve in seguito alla presentazione del rapporto.

I regolamenti sono in linea con gli impegni del Liberal del 2015, con una serie di misure volte a garantire che i giovani non possano accedere alla marijuana, comprese le restrizioni alla visibilità dei prodotti a base di marijuana. Preoccupazioni sono emerse in Parlamento dai senatori conservatori sulla coltivazione domestica e la vicinanza ai bambini. In risposta, il governo ha impegnato 46 milioni di dollari per informare la popolazione sui "rischi per la salute e la sicurezza del consumo di cannabis". [18]

Analisi e lezioni apprese

La Task Force ha trasmesso con successo pareri al governo canadese che sono chiaramente rappresentati nella legislazione, tuttavia alcune critiche sono valide. In primo luogo, esiste il pericolo che i dati demografici dei partecipanti non riflettano la popolazione generale canadese, dando così un orientamento al feedback. Un'analisi statistica di coloro che hanno partecipato al portale online rivela una propensione per quelli dell'Ontario, per i maschi, per quelli di età compresa tra 26 e 34 anni, per quelli con un'istruzione superiore e per quelli la cui lingua principale è l'inglese. Inoltre, l'ottantanove per cento delle persone nel portale online si identificava come utente di marijuana, prestando un grande pregiudizio a coloro che erano già a favore della legalizzazione. La Task Force potrebbe quindi aver sottorappresentato i membri ordinari del pubblico che non sono motivati come i loro coetanei pro-ricreativi, ma hanno ancora opinioni forti. Potenziali pregiudizi statistici potrebbero essere alleviati dall'uso di quote, o "microcosmo deliberativo" [1 9] come sostenuto da James Fishkin e dal suo sondaggio deliberativo. In future consultazioni, il governo canadese potrebbe adottare quote per garantire che le deliberazioni assumano la forma di un mini-pubblico e garantiscano la piena diversità delle opinioni.

Inoltre, la propensione all'ordine del giorno della Task Force ha comportato che le deliberazioni fossero strutturate lungo tematiche tematiche e singole linee, pertanto i partecipanti potrebbero essere stati limitati a deviare dalla discussione per informare delle proprie preoccupazioni. Per migliorare, le consultazioni future potrebbero stabilire un tempo prestabilito per ulteriori commenti o chiedere il feedback dei partecipanti prima della consultazione sugli argomenti da discutere. Inoltre, anche la trasmissione di informazioni aveva i suoi difetti: i nove membri della Task Force dovevano raccogliere tutte le opinioni, riassumere e condensare, prima di inviare raccomandazioni al governo. Inevitabilmente, alcune opinioni sono state trascurate o superate dal consenso della maggioranza. Migliorare questo problema è difficile poiché nell'era della governance multilivello, le opinioni individuali sono difficili da notare se non aggregate in una forma ampia, vale a dire la Task Force. Ciò può dimostrare un problema più ampio per l'incapacità delle istituzioni governative di rispondere efficacemente a tutti i feedback democratici e rafforzare la necessità di devolvere il potere decisionale a livello locale, emancipare le persone e garantire una governance efficace.

Infine, la limitata visibilità della Task Force durante il periodo di consultazione impone nozioni di esclusività nel garantire che partecipino solo i politici. Il dato demografico sopra menzionato rafforza questa preoccupazione. Inoltre, il formato della consultazione potrebbe anche aver promosso l'esclusione: l'uso primario del portale online per il feedback dei cittadini esclude quelli senza i mezzi tecnologici per partecipare e quelli nelle aree rurali con connettività limitata. Anche se sono state accettate osservazioni scritte, principalmente per rappresentanti delle imprese con preoccupazioni dettagliate; inoltre, la disparità tra risposte online e scritte indica una modalità di comunicazione preferita, non disponibile per tutti. Anche il relativo silenzio dei media durante il periodo di consultazione ha esacerbato l'esclusività, in quanto solo i politicamente coinvolti sarebbero a conoscenza del processo. In future consultazioni, il governo deve promuovere mezzi partecipativi attraverso mezzi innovativi: ad esempio, banner o poster potrebbero essere eretti in aree pubbliche come parchi e centri commerciali per incoraggiare la partecipazione con coloro che in genere sono trascurati dal processo politico.

In conclusione, la Task Force è riuscita a coinvolgere i membri del pubblico e il governo ha ampiamente accettato queste raccomandazioni, indicando le istituzioni sensibili. Le consultazioni future dovrebbero garantire una partecipazione diversificata, promuovere le date delle deliberazioni a coloro che vanno oltre la sfera politica e consentire un maggiore controllo da parte dei partecipanti sul processo.

Guarda anche

Discussioni sulla tavola rotonda

Avviso e richiesta di commento pubblico

Riferimenti

[1] Partito liberale del Canada, "Real Change: marijuana", (2015), https://www.liberal.ca/realchange/marijuana/ [consultato il 14 novembre 2018].

[2] Government of Canada, "Controlled Drugs and Substances Act, 1996", pag.13. https://laws-lois.justice.gc.ca/PDF/C-38.8.pdf [consultato il 12 novembre 2018].

[3] Parliament of Canada, 'Bill C-10', Section 39, (2012), https://www.parl.ca/DocumentViewer/en/41-1/bill/C-10/royal-assent/page -65 # 12 [consultato il 12 novembre 2018].

[4] Jesse Tahirali, "7 canadesi su 10 sostengono la legalizzazione della marijuana: sondaggio Nanos", CTV News (2016), https://www.ctvnews.ca/canada/7-in-10-canadians-support-marijuana-legalization -nanos-poll-1.2968953 [ consultato il 6 novembre 2018].

[5] Mary K. Allen, Tamy Superle, "Youth Crime in Canada, 2014", Statistics Canada, grafico 8 < https://www150.statcan.gc.ca/n1/pub/85-002-x/2016001/ articolo / 14309-eng.htm > [ consultato il 15 novembre 2018].

[6] Governo del Canada, "Task Force sulla legalizzazione e regolamentazione della marijuana," Un quadro per la legalizzazione e la regolamentazione della cannabis in Canada: il rapporto finale della Task Force sulla legalizzazione e regolamentazione della cannabis ", (2016). https://www.canada.ca/en/health-canada/services/drugs-medication/cannabis/laws-regulations/task-force-cannabis-legalization-regulation/framework-legalization-regulation-cannabis-in-canada. html [consultato il 2 novembre 2018].

[7] IBID, allegato 1.

[8] Civilized, "Task Force Chair Anne McLellan:" Aspettatevi sorprese "quando il Canada legalizza la marijuana", (17 aprile 2018), https://www.civilized.life/articles/task-force-chair-anne-mclellan- prevedono-sorprese-quando-canada-legalizza-marijuana / [consultato il 26 novembre 2018].

[9] IBID, "Allegato cinque".

[10] IBID, "Allegato Cinque".

[11] IBID, "Riepilogo esecutivo".

[12] IBID, "Processo di coinvolgimento".

[13] Canadian Students for Sensible Drug Policy 'Youth Speak: Cannabis Policy in the 21st Century' 7 settembre 2016, p.4. < https://cssdp.org/uploads/2016/09/Youth-Speak-Report-2016.pdf > [consultato il 15 novembre 2018].

[14] Civilized, op. cit.

[15] Government of Canada, 'Cannabis Act' (2018), p.9. https://laws-lois.justice.gc.ca/PDF/C-24.5.pdf [consultato il 3 novembre 2018].

[16] Governo del Canada, Dipartimento di giustizia, "Legalizzazione e regolamentazione della cannabis", "Tutela della salute pubblica: regolamentazione rigorosa", https://www.justice.gc.ca/eng/cj-jp/cannabis/ [Accessed 27 Novembre 2018].

[17] Civilized, op. cit.

[18] Governo del Canada, "Legalizzazione e regolamentazione rigorosa della cannabis: i fatti", "Accesso limitato: proteggere i giovani", https://www.canada.ca/en/services/health/campaigns/legalizing-strictly-regulating- cannabis-facts.html [ consultato il 28 novembre 2018].

[19] Matt Ryan, G. Smith, "Definizione di mini-pubblici", in "Mini-pubblici deliberativi: coinvolgimento dei cittadini nel processo democratico", ed. Kimmo Gronlund, Andre Bachtiger, Maija Setala (2014), p.16. https://contentstore.cla.co.uk/secure/link?id=f58b0a7e-f6a4-e711-80cb-005056af4099 [consultato il 30 novembre].

Link esterno

Studenti canadesi per la politica sulle droghe sensibili "Youth Speak: Cannabis Policy in the 21st Century" 7 settembre 2016. <https://cssdp.org/uploads/2016/09/Youth-Speak-Report-2016.pdf> [consultato il 15 novembre 2018].

"Controlled Drugs and Substances Act, 1996", https://laws-lois.justice.gc.ca/eng/acts/C-38.8/page-1.html

The Final Report of the Task Force on Cannabis Legalization and Regulation ', 2016. https://www.canada.ca/en/health-canada/services/drugs-medication/cannabis/laws-regulations/task-force-cannabis- legalizzazione-regulation / quadro-legalizzazione-regolazione-cannabis-in-canada.html

Government of Canada, Cannabis Act 2018. https://laws-lois.justice.gc.ca/PDF/C-24.5.pdf

Governo del Canada, Dipartimento di Giustizia, "Legalizzazione e regolamentazione della cannabis" https://www.justice.gc.ca/eng/cj-jp/cannabis/

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