Il seguente caso segue l'implementazione e il processo di Budget partecipativo a Lousa, in Portogallo. Identifica anche il motivo per cui era necessario e se ha avuto successo o meno.
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Problemi e scopo
Il Budget partecipativo (di seguito PB) è il processo in cui il pubblico e le persone in posizioni di potere possono lavorare insieme per decidere come spendere efficacemente un budget pubblico. Questa è un'idea di successo e innovativa in quanto consente alle persone di essere direttamente coinvolte e fare la differenza nella loro comunità e paese, e di conseguenza migliorare la loro qualità della vita. Incoraggia anche gruppi come i cittadini a basso reddito e le giovani generazioni a partecipare maggiormente. Ci sono tre ragioni principali per cui PB dovrebbe essere scelto per essere implementato. In primo luogo, può aiutare ad affrontare questioni concrete (come proporre modi per condividere il processo decisionale sull'allocazione delle risorse tra coloro che sono eletti e gli abitanti). In secondo luogo, la maggior parte dei circa 2.700 PB oggi sperimentati va oltre l'approccio degli "stakeholder". Infine, negli ultimi 24 anni ci sono stati una varietà di modelli usati e implementati, che mostrano le diverse motivazioni e obiettivi, che erano in linea con gli strumenti specifici e le culture del governo locale nel contesto locale specifico.
Storia e contesto
Lousã è un comune nel distretto di Coimbra, che si trova nel Portogallo centrale, con il record più recente della sua popolazione a 17.604. Il comune vanta risorse naturali che hanno aiutato la crescita economica della città nei secoli precedenti. Ciò si aggiunge alle varie attività secondarie, come l'industria della cellulosa e della carta, l'elettronica e la produzione di olio d'oliva, vino, liquori e turismo, che hanno anche favorito la loro economia. Il Portogallo è diventato uno dei primi paesi al mondo a introdurre il bilancio partecipativo a livello nazionale, a seguito degli anni di esperienza acquisiti utilizzando PB a livello locale. Esistono 8 gruppi di proposte di Participatory Budget Project (PBP) che operano nell'ambito del territorio: 1 a livello nazionale; 1 per ogni regione continentale del Portogallo; 1 per le 2 regioni autonome (Azzorre e Madera). Questi gruppi possono lavorare insieme perché non finiscono per competere l'uno con l'altro in quanto ognuno ha la propria dotazione finanziaria uguale. Inoltre, il Portogallo è stato uno dei paesi dell'UE colpiti dalla crisi finanziaria del 2007/8. Pertanto, a seguito di ciò nel 2008, il bilancio partecipativo è stato introdotto in Portogallo, insieme a varie altre iniziative, nel tentativo di aumentare la partecipazione dei cittadini. Attualmente, il Portogallo vanta 118 budget partecipativi a livello locale e negli ultimi dieci anni il governo ha investito 91 milioni di euro in questo processo (OCSE, 2018). Lo hanno implementato in seguito alle esperienze di bilancio partecipativo brasiliano, in cui si è svolto a Lisbona il test principale di bilancio partecipativo. Con il successo di questi altri comuni, come Lousa, seguirono. PB è stata introdotta a Lousa per cicli annuali continuati a partire dall'aprile 2015. Prove precedenti dimostrano che se il bilancio partecipativo è implementato correttamente, può portare a un aumento dell'impegno dei cittadini, della comprensione intergenerazionale e delle percezioni dei fornitori di servizi pubblici.
Organizzare, supportare e finanziare entità
Dopo il successo del bilancio partecipativo in Brasile, è stato poi introdotto per la prima volta in Portogallo dal consiglio municipale di Lisbona nel 2008. È stato poi ripreso da numerosi altri comuni in tutto il Portogallo, tra cui Lousa, nella speranza di migliorare le comunità. Tuttavia, ciò che i consigli locali possono ottenere con PB è limitato dalla percentuale di bilancio nazionale disponibile e trasferita ad essi, che per Lousa è di $ 70.000. Le loro capacità sono limitate ad alcuni compiti di decentralizzazione amministrativa e come gestire vari processi elettorali. È il dirigente comunale che sceglie la proposta che ritiene migliore, che viene quindi eseguita utilizzando $ 70.000. Inoltre, a Lousa, coloro che sono responsabili della scelta delle proposte vincenti vengono eletti funzionari municipali. Per questi consigli locali, è un cittadino o un presidente che è stato votato che dirige l'organo esecutivo. Esistono elezioni separate ma coesistenti nei consigli locali come Lousa. Per le assemblee comunali, solo alcuni dei loro membri sono eletti direttamente e devono superare il numero dei presidenti eletti per il consiglio locale. Selezione e selezione dei partecipanti
PB in Lousa mira a contribuire ai cittadini, in particolare residenti e lavoratori a Lousa, essendo più informati e attivi nei vari processi di governance a livello locale. Qualsiasi cittadino di età superiore ai 16 anni (ovvero residenti, lavoratori e studenti) nel comune di Lousa può partecipare a PB. Si potrebbe sostenere che i cittadini potrebbero aver scelto di partecipare al PB in quanto consentirebbe loro di affrontare le questioni affrontate dal comune, discutendo e ottenendo soluzioni da funzionari e residenti eletti.
Lousa ha introdotto una nuova iniziativa che incoraggerebbe la partecipazione dei giovani cittadini, nota come Budget partecipativo per i giovani, che doveva sensibilizzare sugli aspetti del Consiglio consultivo municipale per la gioventù e lo sport (CCMJD) e gli insegnanti delle scuole che avevano giovani cittadini. Molte idee sono state presentate e discusse, come l'idea di uno "Skate Park", che è stata proposta dal Project Youth Employment Center e dalla Viva la Lousa High School Association, che aveva anche il pieno sostegno dell'Associazione degli studenti. Il Consiglio Comunale ha approvato le Regole sul budget partecipativo nel 2013, in cui sono stati spostati più briefing in diverse parti della contea per raccogliere idee. A questi hanno partecipato centinaia di giovani e sono state raccolte circa 31 idee di progetto. Ciò dimostra che il Consiglio comunale di Lousa ha lavorato attivamente per tentare di aumentare ulteriormente la partecipazione dei cittadini più giovani di Lousa, per aiutarli ad avere un impatto diretto e migliorare il loro futuro. Politicamente, prima dell'introduzione di PB, il Portogallo aveva visto una separazione di somiglianze e partecipazione tra cittadini e politici. Le elezioni presidenziali del 2011 hanno visto votare solo 4.431.849 di 9.543.550 elettori registrati (lo stesso di una precedente), il che significa che circa il 53% dei cittadini registrati non ha votato. Ciò può dimostrare che i cittadini portoghesi non erano soddisfatti del sistema di governo centralizzato, il che dimostrerebbe perché l'introduzione del PB fosse così importante.
Selezione e selezione dei partecipanti
PB in Lousa mira a contribuire ai cittadini, in particolare residenti e lavoratori a Lousa, essendo più informati e attivi nei vari processi di governance a livello locale. Qualsiasi cittadino di età superiore ai 16 anni (ovvero residenti, lavoratori e studenti) nel comune di Lousa può partecipare a PB. Si potrebbe sostenere che i cittadini potrebbero aver scelto di partecipare al PB in quanto consentirebbe loro di affrontare le questioni affrontate dal comune, discutendo e ottenendo soluzioni da funzionari e residenti eletti.
Lousa ha introdotto una nuova iniziativa che incoraggerebbe la partecipazione dei giovani cittadini, nota come Budget partecipativo per i giovani, che doveva sensibilizzare sugli aspetti del Consiglio consultivo municipale per la gioventù e lo sport (CCMJD) e gli insegnanti delle scuole che avevano giovani cittadini. Molte idee sono state presentate e discusse, come l'idea di uno "Skate Park", che è stata proposta dal Project Youth Employment Center e dalla Viva la Lousa High School Association, che aveva anche il pieno sostegno dell'Associazione degli studenti. Il Consiglio Comunale ha approvato le Regole sul budget partecipativo nel 2013, in cui sono stati spostati più briefing in diverse parti della contea per raccogliere idee. A questi hanno partecipato centinaia di giovani e sono state raccolte circa 31 idee di progetto. Ciò dimostra che il Consiglio comunale di Lousa ha lavorato attivamente per tentare di aumentare ulteriormente la partecipazione dei cittadini più giovani di Lousa, per aiutarli ad avere un impatto diretto e migliorare il loro futuro. Politicamente, prima dell'introduzione di PB, il Portogallo aveva visto una separazione di somiglianze e partecipazione tra cittadini e politici. Le elezioni presidenziali del 2011 hanno visto votare solo 4.431.849 di 9.543.550 elettori registrati (lo stesso di una precedente), il che significa che circa il 53% dei cittadini registrati non ha votato. Ciò può dimostrare che i cittadini portoghesi non erano soddisfatti del sistema di governo centralizzato, il che dimostrerebbe perché l'introduzione del PB fosse così importante. Deliberazione, decisioni e interazione pubblica
La partecipazione delle persone è stata assicurata attraverso il voto faccia a faccia richiesto, in cui ogni persona doveva mostrare un documento d'identità (documento di identità o carta di un cittadino). Il processo di partecipazione qui include le sei sessioni di partecipazione tenute nelle sei settimane successive alla data di inizio. Queste sessioni hanno lo scopo di consentire a qualsiasi cittadino di presentare idee, o un'idea, sotto forma di dibattito costruttivo, che rivelerà la loro proposta per Lousa. Spetta quindi al team tecnico prescelto valutare e decidere i pro e i contro e se saranno in grado di implementarlo con successo a Lousa, sia in termini di finanziamento che se ne trarrebbero veramente beneficio o meno. Tuttavia, si potrebbe anche sostenere che, in termini di interazione pubblica, mentre chiunque abbia più di 16 anni è in grado di partecipare, esiste un pregiudizio preesistente secondo cui coloro che hanno meno soldi hanno ancora meno probabilità di coinvolgersi in questo processo " Attraverso l'apertura completa ha un evidente richiamo, coloro che scelgono di partecipare sono spesso abbastanza non rappresentativi di un pubblico più vasto. Gli individui più ricchi e meglio istruiti tendono a partecipare più di quelli che non hanno questi vantaggi, così come quelli che avevano interessi speciali o opinioni più forti. " (Fung, 2006). Questo, quindi, significa che è improbabile che coloro che partecipano al processo di PB a Lousa non possano essere pienamente rappresentativi dei desideri e dei bisogni di tutti, quindi c'è un problema naturale e preesistente con l'aspetto di partecipazione di PB. Un ulteriore motivo che incoraggerebbe le persone a mettersi in gioco è l'aspetto di poter aiutare a dettare in che cosa viene speso il budget.
Metodi e strumenti utilizzati
Oggi, il bilancio partecipativo può essere considerato più come un "dispositivo" utilizzato nelle regioni urbane.
Esistono diversi modi e metodi in cui è possibile utilizzare per coinvolgere i cittadini. Per capirlo, dobbiamo identificare tra due diverse categorie, quelle deliberative (che è l'aspetto che incoraggia la discussione e il dibattito) e aggregative (che è l'approccio che si basa sui voti dei partecipanti). Il primo processo è sostenuto da molti come una parte vitale di PB, ma con i moderni progressi della tecnologia ci sono più modi in cui le persone possono essere coinvolte nella loro comunità, facilitando la partecipazione, li incoraggia ulteriormente. Tuttavia, non ci sono prove registrate di questo metodo di Budget partecipativo utilizzato in Lousa, che rimane usando metodi più tradizionali (Williams, E e St. Denny, E e Bristow, D, 2017). Inoltre, al fine di misurare efficacemente il successo che PB ha su un governo locale consiste nel raccogliere dati di base che consentano la misurazione dei miglioramenti per gli obiettivi stabiliti.
Cosa è successo: processo, interazione e partecipazione
La partecipazione delle persone è stata assicurata attraverso il voto faccia a faccia richiesto, in cui ogni persona doveva mostrare un documento d'identità (documento di identità o carta di un cittadino). Il processo di partecipazione qui include le sei sessioni di partecipazione tenute nelle sei settimane successive alla data di inizio. Queste sessioni hanno lo scopo di consentire a qualsiasi cittadino di presentare idee, o un'idea, sotto forma di dibattito costruttivo, che rivelerà la loro proposta per Lousa. Spetta quindi al team tecnico prescelto valutare e decidere i pro e i contro e se saranno in grado di implementarlo con successo a Lousa, sia in termini di finanziamento che se ne trarrebbero veramente beneficio o meno. Tuttavia, si potrebbe anche sostenere che, in termini di interazione pubblica, mentre chiunque abbia più di 16 anni è in grado di partecipare, esiste un pregiudizio preesistente secondo cui coloro che hanno meno soldi hanno ancora meno probabilità di coinvolgersi in questo processo " Attraverso l'apertura completa ha un evidente richiamo, coloro che scelgono di partecipare sono spesso abbastanza non rappresentativi di un pubblico più vasto. Gli individui più ricchi e meglio istruiti tendono a partecipare più di quelli che non hanno questi vantaggi, così come quelli che avevano interessi speciali o opinioni più forti. " (Fung, 2006). Questo, quindi, significa che è improbabile che coloro che partecipano al processo di PB a Lousa non possano essere pienamente rappresentativi dei desideri e dei bisogni di tutti, quindi c'è un problema naturale e preesistente con l'aspetto di partecipazione di PB. Un ulteriore motivo che incoraggerebbe le persone a mettersi in gioco è l'aspetto di poter aiutare a dettare in che cosa viene speso il budget.
Influenza, risultati ed effetti
Affinché PB abbia veramente successo, è estremamente importante che i cittadini di un comune siano in grado di identificare le modifiche che vengono apportate grazie al loro contributo in PB. Senza risultati evidenti a seguito delle decisioni prese da PB, perde il suo punto di vantaggio e presto i cittadini arriveranno a pensare che il loro coinvolgimento a questo livello locale non abbia ancora un impatto sulla loro vita o sul modo in cui è gestito il loro governo locale. Inoltre, in Lousa la gamma e il successo dei risultati sono limitati prima ancora che inizi davvero il processo di PB. Questo perché rispetto ai comuni molto più grandi, come Porto Alegre, il budget stanziato dal governo è molto più ridotto.
Il modello PB usato in Lousa fu influenzato da quello usato in Cascais. Proprio come Lousa, Cascais ha affrontato un tasso di astensione elettorale che era ben oltre il 60%, il che significa che l'introduzione di PB era essenziale (URBACT, 2018). Quando PB è stata introdotta con successo, ha iniziato a distinguersi per la sua rappresentatività e ha avuto un forte impatto sulla regione, aumentando il tasso di elettori e migliorando gli investimenti della sua gente. Questo modello di successo di PB divenne l'ispirazione per il modello dietro PB in altri comuni del Portogallo, come Lousa, che mirava a ricreare ciò che Cascais aveva fatto.
Analisi e lezione apprese
Il bilancio partecipativo a Lousa ha permesso al comune di aumentare la partecipazione, consentendo alla popolazione già piccola di utilizzare questo processo per essere investita in progetti su piccola scala, che mirano a migliorare gli aspetti della loro vita. Inoltre, PB ha significato che il sistema di governance su piccola scala, e precedentemente tradizionale, ha ricevuto un cambiamento che gli ha permesso di diventare più moderno e quindi anche più efficace.
Tuttavia, ci sono inconvenienti inerenti al modello di PB utilizzato in Lousa e con PB in generale. Il più ovvio di questi considera la gamma e il tipo di persone che effettivamente partecipano e la portata della partecipazione stessa. Quelli che più probabilmente parteciperanno e contribuiranno con idee per PB sarebbero quelli che erano stati precedentemente coinvolti politicamente comunque, il che significa che PB non riuscì completamente a incoraggiare tutti a partecipare e ad avere voce in capitolo sui futuri cambiamenti a Lousa. Ciò implica quindi che le decisioni prese non riflettono i desideri della maggioranza della popolazione di Lousa, ma piuttosto l'elite politica (e nella maggior parte dei casi anche finanziaria) e che ciò potrebbe significare che questa minoranza è in grado di dirottare il processo.
Tuttavia, questo è anche un difetto di PB in generale, insieme alle critiche secondo cui PB non considera gli effetti a lungo termine di qualsiasi decisione presa, ma si concentra piuttosto sui guadagni immediati. Inoltre, PB richiede molto sostegno da parte del governo, il che può mettere a dura prova le relazioni tra il governo e la sua popolazione, soprattutto se le aspettative della gente non sono soddisfatte. Tuttavia, considerando i requisiti su piccola scala necessari per Lousa, PB ha migliorato alcuni aspetti della governance e della vita di tutti i giorni, come migliorare il senso di comunità.
Guarda anche
Budget partecipativo
Riferimenti
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Williams, E e St. Denny, E e Bristow, D. (2017). Budget partecipativo: una revisione delle prove. Disponibile all'indirizzo: https://www.oidp.net/docs/repo/doc215.pdf [consultato il 7 dicembre 2018].
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Participedia (2017). Budget partecipativo a Lisbona, Portogallo. [in linea]. (Ultimo aggiornamento 24 agosto 2018). Disponibile su: https://participedia.net/it/cases/ten-years-lisbon-participatory-budgeting-portugal [consultato il 7 dicembre 2018].
The Crick Center (2014). Budget partecipativi in Portogallo: una nuova strada verso l'impegno pubblico? [online] (ultimo aggiornamento 12 novembre 2014). Disponibile all'indirizzo: http://www.crickcentre.org/blog/participatory-budgets-portugal-new-route-public-engagement/ [consultato il 7 dicembre 2018].
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