Nel 2017, il gruppo di pianificazione comunitaria Marr ha deciso di testare un nuovo approccio al bilancio partecipativo: un mini-pubblico. Per due giorni, un gruppo rappresentativo di cittadini ha deliberato sull'assegnazione di £ 28.000.
Problemi e scopo
Il bilancio partecipativo è diventato uno strumento importante per l'impegno della comunità e per lo sviluppo della democrazia partecipativa in Scozia. Nonostante l'aspirazione per le comunità di avere maggiori poteri per influenzare il processo decisionale locale, le aree rurali come North Marr nell'Aberdeenshire continuano a soffrire di sfide per migliorare la partecipazione e la collaborazione tra gli insediamenti rurali. Nel 2017, il gruppo di pianificazione comunitaria Marr ha deciso di testare un nuovo approccio al bilancio partecipativo: un mini pubblico. Questo metodo implica l'invito di un campione demograficamente rappresentativo della popolazione più ampia a deliberare su una questione importante. In questo caso la decisione è stata come spendere un budget per migliorare la salute e il benessere nell'area potenzialmente attraverso l'attività della comunità. Le sfide poste dall'ospitare un mini-pubblico nel Nord Marr erano tipiche della maggior parte delle popolazioni rurali scozzesi, inclusa la mancanza di mezzi di trasporto, la disponibilità dei locali e la comunicazione, oltre a barriere più sottili come la percezione e la fiducia del pubblico. Lo scopo del mini-pubblico era di decidere come utilizzare £ 28.000 che erano stati assegnati per migliorare la salute e il benessere. La fonte di fondi era di £ 25.000 dall'Aberdeenshire Health & Social Care Partnership (Scottish Governments Peoples Choice Funding) e £ 3.000 dal Marr Community Planning Group.
Storia e contesto
L'idea di sperimentare un approccio mini-pubblico al bilancio partecipativo è nata dalla formazione erogata dalla collaborazione di ricerca "What Works Scotland" agli ufficiali di sviluppo della comunità nell'Aberdeenshire. La progettazione di base del progetto è stata proposta e concordata attraverso il gruppo di pianificazione comunitaria Marr, che ha quindi presentato la proposta alla riunione congiunta dell'area che comprendeva vari funzionari e membri eletti. Il Marr Area Partnership, che guida il progetto per conto del Marr Community Planning Group, ha quindi invitato rappresentanti di associazioni e consigli di comunità in tutta la loro area a un incontro per introdurre il concetto di ampliare la partecipazione al processo decisionale attraverso un mini-pubblico in Marr. Questo gruppo eterogeneo di organizzazioni comunitarie è stato incaricato di identificare i bisogni comuni e le potenziali soluzioni e progetti basati sulle aspirazioni del partenariato per migliorare la salute e il benessere e le priorità del piano comunitario Marr.
In totale 5 domande sono state sottoposte all'esame del mini pubblico sui seguenti temi:
· Comunità connesse; Trasporto comunitario (£ 14.000)
· Supporto della comunità alle persone vulnerabili (£ 28.000)
· Aule all'aperto (£ 28.000)
· Rete North Marr Community Paths (£ 28.000)
· Massimizzare le entrate Massimizzare le opportunità (£ 14.000)
Organizzare, supportare e finanziare entità
Il progetto è stato avviato e finanziato dal The Marr Community Planning Group, dall'Aberdeenshire Health & Social Care Partnership e dal Scottish Governments Peoples Choice Fund. La formazione originale che ha ispirato il progetto è stata attraverso What Works Scotland , finanziata dal Consiglio di ricerca economica e sociale e dal governo scozzese.
Tra i partner del progetto c'erano Marr Area Partner-Lead Partner, Community Planning-Aberdeenshire Council, CLD, Aberdeenshire Health & Social Care Partnership (AHSCP), AVA, MAP, Marr Area Committee, MCPG, Corgarff Hall Association, Strathdon Community Association, Glenbuchat Hall Association, Glenkindie & Towie Community Association, Lumsden Community Association, Rhynie Charitable Trust, Gartly Community Association, Tap O 'North Community Council e Donside Community Council.
Selezione e selezione dei partecipanti
L'obiettivo era quello di esibire un mini-pubblico con partecipanti che erano geograficamente diversi e che non erano già coinvolti nelle attività di pianificazione della comunità. La decisione di offrire assistenza all'infanzia, sostegno ai trasporti e una piccola ricompensa finanziaria ha mitigato molti dei consueti ostacoli alla partecipazione. Ciò corrispondeva all'obiettivo generale di cercare di ampliare la partecipazione al processo decisionale reclutando un gruppo di finanziamento che non era auto-selezionato e quindi non aveva propensione ad altre attività politiche. C'è stato un invito aperto a manifestare interesse per un finanziamento di £ 14.000 - 28.000, e Marr Area Partnership ha lavorato con l'Aberdeenshire Council per commissionare una società di ricerche di mercato per reclutare un campione della comunità che soddisfacesse i dati demografici descrittivi richiesti in base all'età, al sesso ecc. .
In totale, sono stati reclutati undici partecipanti e hanno preso parte a due giorni di deliberazione. I facilitatori hanno convenuto che la diffusione demografica e geografica dei partecipanti era impressionante e che il mini-pubblico "si sentiva" come un gruppo diverso rispetto ai soliti partecipanti al coinvolgimento della comunità. Nessuno dei partecipanti era stato precedentemente coinvolto in attività di pianificazione della comunità o era membro di associazioni di comunità, consigli di comunità o altri organi rappresentativi. Alla domanda del primo giorno " Sei stato coinvolto nel processo decisionale su budget o servizi prima?" , dieci su undici partecipanti hanno dichiarato di no.
Metodi e strumenti utilizzati
Il processo mini-pubblico ha comportato due sessioni di dialogo e deliberazione facilitate. I partecipanti sono stati valutati tramite moduli riservati che sono stati compilati dai membri del panel alla fine di ogni sessione e l'uso di un esercizio confidenziale su scala mobile. Ciò ha comportato una combinazione di domande quantitative e qualitative che consentono un'analisi di metodi misti.
Cosa è successo: processo, interazione e partecipazione
Un facilitatore capo impiegato dalla partnership di area ha progettato il processo e ha spiegato il processo ai partecipanti durante la giornata. Avere tre facilitatori qualificati, formati ed esperti ha permesso agli organizzatori di apportare piccole ma appropriate modifiche al processo pianificato nel corso della giornata. Il processo mini-pubblico ha comportato due sessioni di dialogo e deliberazione facilitate. I facilitatori hanno osservato che il dialogo tra i partecipanti è stato estremamente ricco, compreso un dialogo profondo attorno alle complesse esigenze della comunità. La deliberazione ha seguito il dialogo senza intoppi con un buon consenso. I partecipanti al mini-pubblico sono stati riconosciuti come diversi dai soliti partecipanti alle consultazioni e ad altre attività, ma ciò ha reso più facile in qualche modo facilitare una buona discussione. Questo gruppo selezionato casualmente, che proveniva da contesti molto diversi e non si era selezionato per partecipare, era più suscettibile di una deliberazione ben funzionante di quanto avrebbero potuto essere i partecipanti auto-selezionati. Vi è stato un generale "buon feeling" tra facilitatori e partecipanti, che hanno ritenuto che il processo fosse giusto e rappresentasse la comunità più ampia (vedere il rapporto di valutazione pubblica di Marr PB Mini).
Alla fine del processo, il 100% dei partecipanti ha concordato "fino a un certo punto" di aver contribuito alla decisione, concordato con la decisione e capito perché la decisione è stata presa. Dieci dei partecipanti hanno dichiarato "parecchio" a "molto" in risposta a tutte queste domande e con il restante rispondente che ha selezionato "un po '". Nessuno dei partecipanti ha dichiarato di non essere stato in grado di esprimere le proprie opinioni o di non aver collaborato efficacemente. Non solo tutti i partecipanti hanno riferito di aver imparato l'uno dall'altro, ma almeno due membri hanno affermato di aver cambiato idea sulle priorità di spesa nonostante fossero arrivati con una chiara visione della loro decisione preferita (vedere il rapporto di valutazione pubblica di Marr PB Mini).
Influenza, risultati ed effetti
Il risultato chiave è stato che i partecipanti, i facilitatori e gli organizzatori hanno concordato che il mini-pubblico ha avuto successo e un metodo decisionale della comunità praticabile. Ha anche dimostrato che è possibile includere partecipanti rurali in questo tipo di attività di coinvolgimento della comunità. C'è stato un consenso tra i partecipanti, sia sulla decisione stessa che sulla loro opinione positiva sul processo. Il facilitatore principale ha concluso che il mini metodo pubblico dovrebbe essere considerato uno strumento prezioso per ampliare la partecipazione pubblica al processo decisionale locale. Il team di pianificazione della comunità di Marr era favorevole a sperimentare ulteriormente l'approccio mini-pubblico.
Analisi e lezioni apprese
Il processo ha dimostrato che il metodo mini-pubblico è uno strumento efficace per il processo decisionale che aiuta ad affrontare il pregiudizio insito nei metodi che si basano sul volontariato dei partecipanti. Questo metodo di dialogo e deliberazione ha portato a decisioni valutate di buona qualità. I membri del panel hanno riportato un alto livello di pensiero ponderato e una volontà di assumere prospettive più ampie delle loro, evidenziate da cambiamenti nelle preferenze espresse. Sono stati in grado di fornire preziosi contributi portando le loro prospettive locali nelle discussioni e facendo sentire la loro opinione e competenza. La decisione in questo caso è stata essenzialmente una valutazione delle opzioni tra una serie di progetti distinti che potrebbero essere finanziati, ma la sperimentazione ha dimostrato che questo metodo potrebbe essere considerato in una fase ancora precedente di valutazione delle necessità e progettazione di soluzioni. Tuttavia, è essenziale che l'agevolazione della deliberazione e del processo decisionale sia solida affinché la procedura decisionale sia efficace.
Il processo non è stato senza limiti. Questo metodo richiede un alto livello di progettazione e facilitazione. Il facilitatore principale ha affermato che c'erano ostacoli non divulgati che richiedevano un certo grado di adeguamento per tenere conto delle dinamiche di gruppo e ostacoli non divulgati alla partecipazione nel corso della giornata. Ciò ha evidenziato la necessità di facilitatori qualificati e ben addestrati, senza i quali il processo sarebbe stato interrotto da queste barriere e quindi con meno successo. Inoltre, il Mini-Public Panel ha trovato un chiaro consenso nella fase finale della deliberazione, quindi non è possibile dire come sarebbe potuto andare il resto del processo se il consenso fosse stato meno chiaro. Si potrebbe ipotizzare che il chiaro consenso nella fase di deliberazione derivi dalla qualità del dialogo, ma il consenso non sarà sempre possibile in ogni caso.
L'offerta di premi finanziari è stata efficace; metà del panel ha riferito che l'incentivo finanziario è stato un fattore importante nella decisione di prendere parte. Oltre un terzo dei partecipanti ha dichiarato di essere stato nervoso per partecipare alla prima sessione, tuttavia, nessuno ha espresso questa opinione questo il secondo giorno, il che ha mostrato che l'esposizione al processo ha aumentato la fiducia nella partecipazione. Tutti i membri del panel si sono sentiti in grado di esprimere le proprie opinioni, imparato da ciò che hanno detto gli altri e hanno lavorato bene insieme.
Guarda anche
Budget partecipativo
Riferimenti
La presentazione originale di questo caso è stata scritta da Derry Keohane per conto di What Works Scotland, con il contributo di Claire Bynner (What Works Scotland). Da allora è stato modificato e sviluppato dalla comunità di Participedia e non riflette necessariamente le opinioni di Derry Keohane, What Works Scotland o Claire Bynner.
Link esterno
Aberdeenshire Community Planning Partnership Guida alla partecipazione e alla partecipazione della comunità http://www.ouraberdeenshire.org.uk/wp-content/uploads/2017/11/CPP-ENGAGEMENT-GUIDE-October-2017-1.pdf
Piano di apprendimento e sviluppo della comunità dell'Aberdeenshire https://learningcommunitypartnershipsaberdeenshire.files.wordpress.com/2018/09/cld-plan-2018-003.pdf
Appunti
Immagine principale: Marr Area Partnership / Facebook, https://goo.gl/mwLwkD