Problemi e scopo

La discriminazione di genere, l'incapacità di identificare i bisogni della comunità e la mancanza di responsabilità erano problemi che affliggevano un processo di bilancio unilaterale nelle comunità pastorali della Contea di Marsabit, in Kenya. Prima di attuare un processo di impegno civico, le decisioni di bilancio venivano prese nelle sale del consiglio con solo uomini e anziani del villaggio che non riuscivano a identificare i bisogni della comunità. In altre parole, il processo non era inclusivo della comunità. I giovani, le donne e le persone con disabilità sono stati esclusi dal processo decisionale. Di conseguenza, le esigenze di questi gruppi non sono state incluse nell'elenco proposto di progetti per ricevere finanziamenti. Il processo di bilancio si è svolto a porte chiuse con scarsa responsabilità nei confronti della comunità. Inizialmente ai membri della comunità non veniva detto lo stanziamento del budget. Ciò ha portato a livelli elevati di corruzione con alti funzionari governativi e politici che hanno attuato i loro progetti "da compagnia" e poi hanno deviato il resto dei fondi a loro vantaggio.

Lo scopo del processo di impegno civico è migliorare il processo decisionale di bilancio in modo da rappresentare le voci della comunità. Uomini, donne, giovani e persone con disabilità devono essere coinvolti nel processo decisionale del bilancio. Questo processo sfida i tradizionali ruoli di genere in cui gli uomini sono gli unici decisori nelle comunità pastorali. Questo processo promuove il coinvolgimento di madri adolescenti che hanno concepito i bambini fuori dal matrimonio, donne mature e giovani a partecipare al processo decisionale. Il processo aiuta la comunità a identificare e dare priorità ai propri bisogni per consentire loro di prendere decisioni su quali progetti finanziare. Questo processo partecipativo fornirà trasparenza pubblicando le dotazioni di bilancio per la comunità più ampia. Pertanto, il processo ridurrà l'opportunità di corruzione da parte di funzionari e politici del governo di ritagliarsi soldi per i loro "progetti speciali".

Storia e contesto

Negli anni precedenti la promulgazione della nuova costituzione nel 2010, il Kenya era governato da un governo centrale in cui le decisioni venivano prese centralmente senza coinvolgere gli sforzi di base. Ciò ha portato all'emarginazione di alcune regioni, alla disparità di distribuzione delle risorse governative e agli alti tassi di tribalismo nell'allocazione delle risorse governative. La nuova costituzione keniota del 2010 promuove la trasparenza, la responsabilità e la partecipazione pubblica come principi guida per la gestione delle finanze pubbliche. Dopo la promulgazione della nuova costituzione, il Kenya ha adottato un sistema di governance devoluto e attualmente ha 47 governi di contea. Dall'istituzione dei governi delle contee ogni sistema devoluto deve soddisfare i requisiti legali per la partecipazione pubblica, che è incluso nel County Government Act (2012) e nel Public Finance Management Act. [1] Questo è nello spirito di promozione del meccanismo partecipativo dal basso verso l'alto attraverso il decentramento del processo decisionale. [2] Il processo di bilancio partecipativo è stato attuato immediatamente dopo la creazione del governo della contea nell'anno 2013/2014. La fase iniziale non ha avuto struttura di attuazione ed è stata successivamente pienamente attuata nell'anno 2017/2018. Questo processo viene ora condotto annualmente prima dell'inizio di ogni nuovo esercizio finanziario.

Organizzare, supportare e finanziare entità

La Banca mondiale attraverso la Kenya Participatory Budgeting Initiative (KBPI) che è stata implementata nell'ambito del suo programma di sviluppo responsabile del Kenya fornisce formazione, assistenza tecnica e rafforzamento istituzionale al governo della contea di Marsabit. [3]

Preoccupazione in tutto il mondo ha sviluppato un approccio socialmente trasformativo chiamato Community Conversations (CC) e aiuta il governo della contea di Marsabit ad adottare l'approccio e utilizzarlo durante il processo di partecipazione al bilancio pubblico. [4] Il governo della contea di Marsabit, attraverso il suo dipartimento finanziario, organizza e attua il processo annuale di partecipazione pubblica.

Selezione e selezione dei partecipanti

Secondo il sito web del governo della contea di Marsabit (2018), la contea di Marsabit ha una superficie totale di 70.961,2 metri quadrati1. [5] È la più grande e tra le contee emarginate del paese in termini di massa terrestre. La contea di Marsabit ha una scarsa rete di trasporti ed è scarsamente popolata. Secondo il National Population and Housing Census, la contea aveva una popolazione di 291.166 nell'ultimo censimento condotto nel 2009. [5]

Il processo di proposta di bilancio è strutturato in 6 forum; Sotto-posizione, posizione, reparti, sotto-contea, dirigenti e assemblea della contea. La contea di Marsabit ha 112 sotto-posizioni, 58 posizioni, 20 reparti e 4 sotto-contea. [6] In ogni sotto-posizione viene organizzata una riunione generale della comunità. Questo incontro è aperto a tutti, cioè a tutti i membri della comunità (uomini, donne, giovani e persone con disabilità) che vivono in quel sotto-luogo. Qualsiasi membro della comunità all'interno di quella posizione secondaria è invitato a partecipare alla riunione. La comunità elegge quindi i rappresentanti che li rappresenteranno nelle riunioni locali. Nella sede vengono nuovamente selezionati i rappresentanti che parteciperanno alla riunione a livello di rione. I rappresentanti dei dirigenti di contea e quelli della comunità che sono attratti dalla sottotubazione e dall'ubicazione si incontrano nel forum a livello di rione. È in questo forum che viene preparato un progetto di bilancio del reparto. Il progetto di bilancio del rione viene quindi presentato da ciascun rappresentante esecutivo della Sotto-contea al forum esecutivo della Contea e discusso in questa fase. Il forum esecutivo è composto da membri del comitato esecutivo della contea (CEC), segretario della contea (CS), vice governatore e governatore. Il progetto di proposta di bilancio viene quindi presentato all'Assemblea della Contea per deliberazione e adozione.

Metodi e strumenti utilizzati

Il metodo utilizzato in questo processo decisionale di bilancio si chiama budget partecipativo . Ciò implica che i membri della comunità attinti dalla sotto-posizione, dall'ubicazione e dalla sotto-contea collaborino con i funzionari del governo della contea per deliberare e prendere decisioni su vari progetti da intraprendere nelle rispettive posizioni.

La contea di Marsabit è la contea più grande del paese in termini di massa terrestre. Raggiungere membri del pubblico che vivono nella contea è un compito difficile a causa di bassi livelli di istruzione, strade carenti e rete di comunicazione debole e conflitti tribali. La contea quindi esaurisce tutti i metodi possibili e convenienti per raggiungere il pubblico. Il governo della contea di Marsabit pubblica attraverso il programma del quotidiano nazionale le date delle riunioni che saranno condotte in tutta la contea. Il programma indica le rispettive sedi dei forum a livello di rione. Le stazioni radio FM locali volgari svolgono un ruolo chiave nella pubblicità degli incontri e nell'educazione dei membri del pubblico sull'essenza della partecipazione al forum del bilancio. I leader religiosi vengono mobilitati e usati per fare annunci in chiese, moschee e raduni religiosi tradizionali. La contea attraverso gli amministratori della sub-contea conduce una campagna di mobilitazione e sensibilizzazione in tutta la contea. Usano le bacheche pubbliche del villaggio, della posizione e della sub-contea, il "baraza" del capo e i leader locali per fare annunci. Le piattaforme di social media e i siti Web ufficiali delle contee vengono inoltre utilizzate per diffondere informazioni sugli orari e sulle rispettive sedi dei processi di bilancio. I partecipanti alla partecipazione al bilancio pubblico sono tratti da tutti i membri della comunità nella fase iniziale del forum della sub-contea. Quindi eleggono rappresentanti a tutti i livelli, dai forum di localizzazione a quelli di sub-contea.

Cosa è successo: processo, interazione e partecipazione

Un facilitatore della comunità addestrato conduce deliberazioni al livello più basso dei forum (sotto-posizione e posizione). Il personale del governo della contea, che proviene da diversi dipartimenti, è incaricato di condurre il processo di partecipazione al bilancio in diverse sub-contee. Il personale della contea viene ben aggiornato prima delle deliberazioni del dipartimento finanziario sull'allocazione del bilancio della contea effettuata dal governo centrale. Aiutano principalmente fornendo orientamento alle comunità su funzioni che non sono devolute e che non hanno una dotazione di bilancio a livello di governo della contea.

Preoccupazione in tutto il mondo incoraggia la contea ad adottare un processo decisionale tutto compreso chiamato Community Conversations (CC). Questo approccio consente a tutti i membri della comunità (uomini, donne, giovani e persone con disabilità) di partecipare al forum sulla proposta di bilancio. Il forum richiede un facilitatore qualificato che avvierà l'ingresso nella comunità, utilizzerà diversi strumenti per strutturare il dialogo, analizzare e rispondere. [4] CC è stato di grande aiuto nel rompere i ruoli tradizionali, come gli uomini sono gli unici decisori in una comunità.

Attraverso CC, le donne, i giovani e le madri adolescenti che in precedenza erano considerate emarginate in una comunità sono in grado di frequentare il "bazar" della comunità. Contribuiscono, deliberano e fanno parte del processo decisionale consultivo. In questi forum i membri della comunità partecipano alle riunioni pubblicate per deliberare. A tutti viene dato il tempo di esprimere le proprie preoccupazioni e dare voce a ciò che dovrebbe essere affrontato dal governo della contea. I partecipanti sono principalmente incoraggiati a prendere decisioni sui progetti da attuare nelle rispettive sedi per consenso. In situazioni in cui vi è un conflitto in un progetto, il voto per mano mostra che un progetto viene selezionato a maggioranza dei voti.

Le deliberazioni sono compilate e il processo verbale è redatto in verbale. I verbali di ogni riunione vengono nuovamente presentati nei forum successivi per essere discussi e fino a quando non viene creata una bozza del bilancio a livello di sub-contea che viene poi presentata al forum esecutivo della contea. A questo livello i capi di ogni dipartimento (CEC e CS) insieme ai leader politici della contea (Governatore e Vice Governatore) consolidano le proposte pubbliche al Piano di sviluppo integrato della contea (CIDP), una guida per il bilancio annuale della contea. Quindi sviluppano una bozza del bilancio della contea e la presentano all'assemblea della contea per la deliberazione e l'adozione.

Dopo l'adozione del bilancio definitivo, il governo della contea attraverso il Dipartimento delle finanze diffonde queste informazioni ai suoi cittadini. Questo viene fatto attraverso l'ufficio degli amministratori della sub-contea, che sono in collegamento con diversi anziani del villaggio e conducono il "bazar" del villaggio. È in questo "barazas" che gli anziani del villaggio aggiornano la comunità sui progetti che sono arrivati al bilancio finale. Non esiste una chiara procedura di monitoraggio per guidare la comunità nel garantire che i progetti proposti siano realizzati. Tuttavia, il pubblico utilizza il tour Meet-the-people del Governatore che si verifica trimestralmente per sollevare preoccupazioni su eventuali progetti in sospeso o incompleti esistenti.

Influenza, risultati ed effetti

Questo processo ha consentito a un processo più equo di includere membri della comunità che in precedenza non erano coinvolti nei processi decisionali. Donne, giovani, madri adolescenti, persone con disabilità e membri vulnerabili della comunità hanno avuto l'opportunità di sentirsi parte del processo decisionale della comunità. Il processo ha creato giustizia sociale, in cui i membri emarginati della comunità si sentono uguali e rispettati per esprimere le loro opinioni. In precedenza questi membri avevano legami sociali deboli nelle comunità; non sentivano di avere una voce. Da quando questo processo è stato avviato, si sentono parte della comunità e credono che le loro decisioni valgano la pena.

Il processo di partecipazione pubblica ha permesso ai cittadini di identificare le esigenze della propria comunità. Questo processo ha trasformato un approccio dall'alto verso il basso nel processo di elaborazione del bilancio che esisteva da così tanto tempo nella vecchia costituzione in un approccio più equo. Di conseguenza, l'approccio dal basso ha rafforzato la partecipazione della comunità e decentralizzato il processo decisionale. Ciò ha aumentato la partecipazione dei cittadini agli interventi del governo. I cittadini sono impegnati nel governo liberamente e condividono ciò che si aspettano che il governo faccia per loro. La comunità sta identificando i bisogni reali dei progetti rispetto ai progetti imposti loro da funzionari e politici del governo. Ciò ha anche portato alla sostenibilità del progetto in tutta la contea. I membri della comunità sono in grado di stabilire le priorità dei loro bisogni e questo aiuta il governo della contea a rispondere ai bisogni con risorse limitate. I processi hanno anche armonizzato le relazioni di lavoro tra i dirigenti della contea e le armi politiche della contea e i governi nazionali. Ha anche creato fiducia tra il governo e la comunità. In tal modo, il governo investe in aree precedentemente emarginate.

Questo processo ha creato un flusso di responsabilità. Il processo di partecipazione al bilancio pubblico ha creato una trasparenza per quanto riguarda le dotazioni di bilancio. E i membri della comunità sono ora più consapevoli dei loro diritti e possono identificare la corruzione tra leader politici e funzionari del governo che abusano del loro impiego. Questo processo fornisce ai cittadini una piattaforma per condurre controlli ed equilibri con il governo. Il processo ora agisce come una voce maggiore dei membri poveri ed emarginati della comunità.

Il processo di bilancio partecipativo ha portato i membri della comunità a ritenere che sia necessaria la partecipazione pubblica e il loro diritto. I cittadini chiedono ora che vengano utilizzati forum pubblici e processi inclusivi prima che le decisioni e le proposte di bilancio vengano eseguite all'interno della comunità.

Analisi e lezioni apprese

Secondo il governo della contea di Marsabit, non è stato condotto alcun processo di valutazione formale. [5] Tuttavia, durante il processo di partecipazione al bilancio, i gruppi di conversazione della comunità non sono stati istituiti in tutti i sotto-luoghi e livelli locali in tutta la contea. Esistono posizioni che non hanno una struttura di conversazioni della comunità esistente per guidare il processo di partecipazione pubblica. Non esiste alcun legame tra i membri istruiti della comunità e i membri non istruiti che creano un vuoto nell'affrontare le esigenze della comunità. La maggior parte dei membri istruiti della comunità risiede in centri urbani sviluppati che sono lontani dalle posizioni di base, il che rende difficile viaggiare verso le riunioni di base in cui vive la più grande popolazione della comunità (senza istruzione). Questo a sua volta porta ogni categoria di membri della comunità a sviluppare priorità diverse quando si tratta di esigenze. È quindi necessario armonizzare queste esigenze e sviluppare un solo elenco per rappresentare la popolazione generale della comunità in tutta la contea.

La partecipazione dei membri emarginati della comunità al processo di bilancio ha avuto successo. Questo perché i giovani, le persone con disabilità e le donne hanno potuto partecipare ai forum e contribuire con le loro opinioni. L'impegno in questo processo è evidente dall'aumento del numero di membri della comunità che partecipano al processo di partecipazione al bilancio [5].

Guarda anche

Budget partecipativo

Riferimenti

[1] KENYA, LO THE COSTITUTION OF KENYA, 2010. Estratto da: http://kenyalaw.org/kl/index.php?id=398

[2] The Public Finance Management Act 2012 Estratto da: http://www.treasury.go.ke/tax/acts.html?download=603:the-public-finance-management-act- 2012-1-1

[3] Banca mondiale. (2018). Programma di devoluzione responsabile in Kenya (inglese). Washington, DC: World Bank Group. http://documents.worldbank.org/curated/en/898461518702311127/Kenya-accountable-devolution-program

[4] Preoccupazione in tutto il mondo. Conversazione con la comunità. https://www.concern.net/sites/default/files/media/resource/community_conversations_- _opportunities_for_systematic_and_inclusive_citizen_participation_in_kenya.pdf

Aggiornamento: informazioni simili sono disponibili all'indirizzo https://www.concernusa.org/project- profile / community-conversations /

[5] County Government of Marsabit (2018). Estratto da: http://marsabit.go.ke/2018/03/07/county-fiscal-strategy-paper-2018/

Aggiornamento: contenuti simili su http://marsabit.go.ke/wp-content/uploads/2019/07/Marsabit-CFSP-2018.pdf

[6] Governo della contea di Marsabit. (2016). Piano di sviluppo annuale 2017-2018 https://www.marsabit.go.ke/wp-content/uploads/2017/11/Marsabit-ADP-2017-2018.pdf

[7] Preoccupazione in tutto il mondo. Conversazioni della comunità “La nostra comunità Le nostre soluzioni”: Manuale del formatore di formatori . https://www.concern.net/insights/community-conversationstrainer-trainers-manual

[8] Buchyzia, HJA, Akinyi, OA, Carneiro, PT, Ruth, WR (2018). Budget partecipativo

Link esterno

Manuale per i governi di contea in Kenya (inglese). Washington, DC: World Bank Group. http://documents.worldbank.org/curated/en/754841536125154333/Participatory-Budgeting-Manual-for-County-Governments-in-Kenya

Appunti

La presentazione originale di questo caso è stata scritta da Christopher Ogom, candidato al Master of Public Service presso la University of Arkansas Clinton School of Public Service. Le opinioni espresse nella versione attuale sono quelle degli autori, dei redattori o delle fonti citate, e non sono necessariamente quelle della Clinton School of Public Service dell'Università dell'Arkansas.