L'Assemblea municipale di West Akim ha coinvolto il pubblico e le altre parti interessate in merito alle questioni di sviluppo e ai processi di preparazione del piano di sviluppo a medio termine comunale (MTDP). Il processo di pianificazione del Ghana iniziato nel novembre del 2017 è terminato nell'aprile 2018.
Problemi e scopo
La scarsa conoscenza della mappatura della responsabilità finanziaria o la mancanza di interesse in essa rappresentano pertanto una barriera nella lotta per la trasparenza e la responsabilità nell'amministrazione finanziaria del governo locale. Fino a quando le autorità del governo locale, in particolare i rappresentanti eletti dei residenti locali non mostreranno interesse a sapere chi sta facendo cosa nella catena di gestione finanziaria, la lotta per la trasparenza e la responsabilità nell'amministrazione del governo locale sarebbe una battaglia persa.
Come affermato nella Costituzione del Ghana (sezione 240e del 1992), lo scopo della partecipazione dei cittadini alla governance locale è "assicurare la responsabilità delle autorità del governo locale". Questo processo crea consapevolezza generale tra la popolazione, elimina eventuali incomprensioni e distorsioni e favorisce una maggiore comprensione, apprezzamento, accettazione e proprietà dell'MTDP (West Akim Municipal Assembly, 2018).
Storia e contesto
La Costituzione del Ghana stabilisce come il paese dovrebbe coinvolgere i cittadini e come i cittadini dovrebbero essere coinvolti nel processo decisionale (National Development Planning Commission, 2013). In linea con la politica di decentralizzazione del governo del Ghana, le assemblee di distretto (DA) sono tenute a preparare e attuare i loro piani di sviluppo per garantire lo sviluppo complessivo delle rispettive aree (NDPC 2013). L'NDPC pubblica le Linee guida per la preparazione del piano di sviluppo a medio termine per i DA in conformità con la National Development Planning System Act (1994). I DA hanno formulato i loro primi piani di sviluppo a medio termine (MTDP) per il periodo 1996–2000. Da allora è stato preparato ogni quattro anni dopo il 2005. L'attuale piano riguardava gli anni 2018-2021. Non è stata prevista una partecipazione ottimale della comunità, ma ogni periodo di preparazione del piano (ogni quattro) ha visto un certo livello di miglioramento nella partecipazione della comunità.
Organizzare, supportare e finanziare entità
Il processo è stato organizzato e finanziato dall'Assemblea municipale di West Akim attraverso i loro fondi generati internamente. La sensibilizzazione della comunità è stata effettuata in collaborazione con la responsabilità pubblica delle spese pubbliche (SPEFA). SPEFA è la terza componente del progetto di sostegno alla capacità del governo locale con il sostegno finanziario della banca mondiale e del ministero del governo locale e dello sviluppo rurale. L'obiettivo di SPEFA è "migliorare la percezione da parte dei cittadini della gestione urbana e aumentare il loro impegno con le assemblee urbane per facilitare lo sviluppo partecipativo". (SPEFA, 2016)
La struttura autonoma dell'assemblea consente l'imposizione di tasse e multe ai residenti come fonti di fondi generati internamente e il trasferimento che riceve dal governo centrale noto come Fondo comune distrettuale dell'assemblea (DACF) sono le principali fonti di entrate per l'assemblea . Occasionalmente, l'Assemblea riceve altri finanziamenti esterni da agenzie donatrici come la Banca mondiale, il Fondo monetario internazionale (FMI).
Selezione e selezione dei partecipanti
Il processo di pianificazione partecipativa di West Akim ha utilizzato una combinazione di assunzioni mirate e auto-selezione. Il processo ha coinvolto una varietà di persone tra cui cittadini comuni, capi di istituzioni, autorità tradizionali (re e madri regine), leader religiosi, organizzazioni della società civile, media, gruppi come donne di mercato e artigiani (West Akim Municipal Assembly, 2018). Sono stati pubblicati annunci radiofonici e sono state inviate lettere di invito alla comunità e ad altri leader organizzativi. I centri di informazione locale sono stati anche utilizzati per pubblicizzare l'evento. La comunità è stata coinvolta nella valutazione dei bisogni e durante l'adattamento e l'approvazione del piano, due passaggi fondamentali nel processo di pianificazione. La costituzione del Ghana citata da Stiftung afferma che " per garantire la responsabilità delle autorità del governo locale, le persone in particolari aree del governo locale devono, per quanto possibile, avere l'opportunità di partecipare efficacemente al loro governo" (Stiftung, 2013) .
Metodi e strumenti utilizzati
A tale scopo sono state adottate riunioni del municipio e un'audizione pubblica organizzata nella sala dell'Assemblea per presentare il piano di discussione, approvazione e adozione. Le riunioni del municipio hanno permesso ai membri della comunità di incontrare i funzionari pubblici per deliberare e prendere decisioni importanti. Le riunioni del municipio furono organizzate nel terreno durbar della comunità e all'interno degli edifici della chiesa. Le riunioni del municipio sono state organizzate in tutti e tre i consigli zonali a date separate per la valutazione dei bisogni. I membri dell'assemblea all'interno dei consigli zonali fungevano da guardiani e fornivano informazioni utili su date e luoghi convenienti per le deliberazioni del municipio.
L'audizione pubblica è stata adottata per discutere il progetto di copia del rapporto. Anche se i funzionari pubblici non erano obbligati ad agire in base ai commenti, era assolutamente necessario deliberare nuovamente sulle questioni chiave identificate nella relazione per l'adozione come documento legale dell'assemblea. Power point è stato utilizzato per presentare i risultati facilitati dal responsabile della pianificazione. La partecipazione è stata aperta a persone autoselezionate e ai rappresentanti dell'agenzia o organizzazione governativa. Sono state inoltre invitate tutte le parti ritenute interessate ed interessate dall'esito della decisione.
Cosa è successo: processo, interazione e partecipazione
La preparazione del piano di sviluppo a medio termine è stata riassunta in quattro fasi, vale a dire il processo preparatorio, la revisione delle prestazioni del piano passato, la valutazione delle esigenze e la stesura di relazioni e l'audizione pubblica per l'adozione del piano. La facilitazione è stata fatta dai membri del comitato MTDP. La facilitazione del comando è stata fatta dai responsabili della pianificazione municipale, mentre altri membri del team hanno facilitato le sessioni del gruppo e hanno risposto alle domande e ai commenti dei partecipanti.
Processo preparatorio
Per facilitare la raccolta di informazioni, la proprietà e l'attuazione del piano, è stata costituita una task force o un comitato di preparazione del piano per 12 membri. Durante questo processo, l'unità di pianificazione ha guidato il processo per formare un comitato. Il responsabile della pianificazione era il segretario, presieduto dal direttore coordinatore. Le lettere di invito sono state inviate agli ufficiali scelti come membri del comitato. Successivamente il comitato ha incontrato e delineato un piano d'azione per il processo di preparazione. I membri della comunità sono stati coinvolti dalla rappresentazione dei presidenti dei tre consigli zonali.
Revisione delle prestazioni del piano passato
In questa fase, il comitato ha riesaminato il piano passato (MTDP 2014-2017) preparato dall'Assemblea. Il comitato ha scoperto le ragioni del raggiungimento complessivo del piano. La mancanza di finanziamenti ha contribuito alla parziale attuazione del piano passato. I risultati della revisione hanno costituito la base del piano attuale (MTDP 2018-2021).
Raccolta dei dati / valutazione delle esigenze.
Una riunione del municipio è stata utilizzata per identificare i bisogni delle comunità. I partecipanti hanno discusso in più fasi dei loro problemi, sfide e progetti di sviluppo preferiti all'interno delle loro comunità in seno al Consiglio Zonale. Successivamente sono stati divisi in tre gruppi per dare la priorità ai problemi, alle sfide e ai progetti di sviluppo preferiti. Un totale di 686 persone sono state coinvolte nelle tre riunioni del municipio organizzate.
Stesura del rapporto e approvazione del piano
Il comitato ha raccolto e analizzato i dati raccolti e redatto il rapporto. Un'audizione pubblica finale è stata organizzata per l'approvazione dall'assemblea generale. Questo passaggio è anche fondamentale per concludere il processo di pianificazione prima che inizi l'implementazione. Il progetto di relazione è stato presentato al pubblico, compresi i membri dell'assemblea per un controllo. Gli input del pubblico generale sono stati utilizzati per finalizzare il piano per l'approvazione. All'udienza pubblica hanno partecipato un totale di 103 persone. Il progetto di relazione non è stato reso disponibile al pubblico fino a quando non è stato discusso e approvato dai membri dell'assemblea. L'audizione ha adottato la tattica deliberativa bilaterale.
Dopo l'approvazione, il piano divenne un documento legale sul quale operava l'assemblea. Al fine di garantire l'armonia nell'attuazione dei piani di sviluppo regionali e nazionali, copie del piano sono state presentate al Consiglio di coordinamento regionale e alla Commissione nazionale di pianificazione dello sviluppo.
Influenza, risultati ed effetti
Il processo ha raggiunto il risultato previsto per consentire ai cittadini di essere coinvolti in decisioni che hanno influenzato la propria vita. I partecipanti coinvolti nel processo avevano una migliore comprensione del processo e hanno permesso loro di fornire contributi pertinenti ponendo domande che fino ad ora non avevano risposte alla promozione della responsabilità. I ruoli svolti dai cittadini in questo processo non possono essere enfatizzati. La selezione e la definizione delle priorità di questioni, progetti e programmi si basavano sulla costruzione del consenso tra i cittadini guidata da criteri quali:
- Effetti diffusi che il progetto selezionato dovrebbe raggiungere in larga parte il cittadino, in particolare i poveri e i vulnerabili come bambini, donne e disabili.
- Significativi effetti di collegamento sulla soddisfazione dei bisogni umani di base e
- Significativo effetto multiplo sull'attrazione economica locale della creazione di posti di lavoro aziendali e
- aumento dei redditi e della crescita.
Le questioni prioritarie e i progetti di sviluppo di ciascun gruppo sono stati messi insieme e classificati. I problemi identificati variavano da problemi come l'erosione del suolo, i costi elevati delle bollette, l'edificio scolastico fatiscente e le strutture sanitarie inadeguate, i problemi di salute alle reti stradali carenti a causa di una gestione impropria dei rifiuti e molti altri.
Analisi e lezioni apprese
Non c'è stata alcuna valutazione formale del coinvolgimento dei cittadini nel processo, ma c'è stato un miglioramento del numero di persone che hanno partecipato al processo di pianificazione rispetto al passato alla preparazione del piano passato che copriva gli anni 2014-2017. La comprensione del ruolo che i cittadini devono svolgere deve essere continuamente promossa dall'assemblea. Il coinvolgimento di SPEFA nella costruzione delle capacità dei membri dell'assemblea è stato fondamentale. Questa era la seconda volta che erano stati coinvolti nel processo di formazione e sensibilizzazione sul processo di pianificazione e gestione finanziaria.
I cittadini coinvolti erano entusiasti e soddisfatti nel vedere che le loro opinioni erano state catturate nel piano. Tuttavia, una delle principali limitazioni a questo processo è stata la mancanza di finanziamenti adeguati per coinvolgere un numero significativo di persone. L'assemblea opera con un budget limitato che rende difficile raggiungere la sua popolazione target per garantire trasparenza e responsabilità. Si raccomanda che l'assemblea abbia cercato altre fonti esterne di finanziamento in futuro.
Guarda anche
Riferimenti
Link esterno
Appunti
La presentazione originale di questo caso è stata scritta da Richmond Osei-Danquah, candidato al Master of Public Service presso la University of Arkansas Clinton School of Public Service. Le opinioni espresse nella versione attuale sono quelle degli autori, dei redattori o delle fonti citate, e non sono necessariamente quelle della Clinton School of Public Service dell'Università dell'Arkansas.