Problemi e scopo

Negli ultimi anni, i governi hanno cercato di combattere il disincanto e il disimpegno nei confronti del processo politico attraverso diverse forme di partecipazione dei cittadini. In Australia, una delle iniziative introdotte erano i gabinetti della comunità, in cui i cittadini potevano partecipare a una riunione locale e interrogare i loro rappresentanti sulle politiche statali nella loro regione. I gabinetti della comunità sono stati introdotti per fornire una via ai cittadini per tenere conto dei rispettivi capi di stato. Ciò a sua volta ha portato alla creazione di una forma di partecipazione più partecipativa. L'iniziativa del Gabinetto della Comunità ebbe origine nel Queensland e si diffuse in altre aree del paese, essendo regolarmente utilizzata in aree in cui le elezioni erano state una dura competizione. Sebbene le riunioni fossero solo una consultazione, piuttosto che i cittadini coinvolti nel processo decisionale, alcune delle questioni che hanno ricevuto maggiore attenzione da parte dei cittadini hanno portato all'azione del governo. Attualmente, tuttavia, il sostegno del governo per l'iniziativa sembra calare con finanziamenti che non vengono più forniti dal governo federale.

Storia e contesto

Il concetto di gabinetti della comunità australiana è stato introdotto per la prima volta a livello statale nel Queensland, in seguito alle elezioni statali del 1998 [1]. Tuttavia, l'idea non era un nuovo fenomeno. Nel 1954, il governo Menzies introdusse un sistema simile che era un sistema di armadi a due livelli che coinvolge un gabinetto interno e un gabinetto esterno, essendo il gabinetto interno simile al sistema di gabinetti nel Regno Unito. Fondamentalmente questo sistema a due livelli ha permesso un maggiore coinvolgimento da parte del governo. Ciò si è ulteriormente sviluppato per includere l'impegno della comunità e nel 1976 la Royal Commission on Australian Government Administration ha promosso un'idea di un maggiore coinvolgimento della comunità nelle attività del governo che potrebbe consentire ai cittadini di "entrare in contatto" con i responsabili politici [2]. I sostenitori di questo sistema ora non si sono solo ampliati all'interno del governo australiano, principalmente all'interno della fazione laburista [3], ma le Nazioni Unite (ONU) si sono interessate all'impegno dei cittadini. Nel rapporto 2008 del settore pubblico mondiale delle Nazioni Unite hanno ritenuto che l'impegno proattivo, sebbene potenzialmente costoso, autorizzi i cittadini e possa sviluppare la fiducia nel governo. Sembra che il governo laburista di Beattie abbia semplicemente adattato il sistema di governo per consentire un più ampio coinvolgimento non solo nel governo ma da parte del pubblico in generale.

Organizzare, supportare e finanziare entità

Gli organizzatori

Il governo Beattie era il primo sostenitore della politica dei gabinetti comunitari. [1] Le elezioni del 1998 hanno visto una stretta vittoria da parte di un governo del lavoro minoritario, ma hanno anche messo in luce un crescente malcontento tra gli elettori rurali del Queensland. Nel 1998, il partito populista di destra di Pauline Hanson, One Nation, ricevette il 22,7% dei voti, con solo i laburisti davanti a loro. [4] Affinché Beattie ottenga il sostegno e il controllo del suo governo di recente fondazione, ha avviato i negoziati con Peter Wellington, deputato al parlamento (MP) per il partito indipendente, che ha spinto per una forma di governo più partecipativa. [1] È stato il risultato del crescente sostegno a One Nation e dei negoziati con Wellington, che sono nate diverse nuove iniziative partecipative. Dal 1998, il governo Beattie ha introdotto diverse iniziative per coinvolgere una più ampia selezione della popolazione, uno dei quali era il Gabinetto della Comunità. [1]

I Gabinetti della Comunità si basavano su una combinazione di discussioni formali e informali per consentire ai membri del pubblico di interagire con i ministri e creare una situazione in cui l'elaborazione delle politiche potesse diventare più rispondente alle esigenze del pubblico. Il modello di gabinetti comunitari del Queensland divenne in seguito la base della campagna elettorale del Commonwealth del 2004 di Mark Latham (Australian Labour Party; ALP) [5]. Attingendo al modello del Queensland, Latham ha proposto incontri del Gabinetto della Comunità Federale in cui i ministri del Gabinetto e le comunità locali potevano discutere questioni locali al fine di migliorare la "responsabilità e comportamento ministeriale" [1]. L'iniziativa del Gabinetto della Comunità Federale è stata successivamente introdotta all'inizio del 2008 a seguito del successo di Kevin Rudd ALP nelle elezioni del Commonwealth del 2007 [5].

finanziamento

Il costo della gestione dei gabinetti comunitari deve essere menzionato quando si discute della loro attuazione. Corbett afferma che c'erano tra i 10-20 dipendenti pubblici del dipartimento dei primi ministri incaricati di organizzare le riunioni, di organizzare il trasporto sia per i ministri del gabinetto che per il personale e di ordinare i salari per tutto il personale coinvolto. [3] Ognuna di queste aree suggerisce che i gabinetti comunitari potrebbero essere costosi per il governo australiano.

Nel 2008 il costo totale di otto riunioni è stato di 453.809,86 AUD $ (Portafoglio del gabinetto 2008) indicando ulteriormente l'elevato livello dei costi di gestione di tali riunioni [6]. Ciononostante, il governo Rudd del 2007-08 ha impegnato 10,9 milioni di AUD in cinque anni per sostenere " l'impegno del governo nei confronti delle riunioni del Gabinetto della Comunità" . Il finanziamento del governo concesso ai gabinetti della comunità ha permesso loro di funzionare efficacemente senza sembrare preoccupati per i costi.

Selezione e selezione dei partecipanti

I Gabinetti della Comunità Federale coinvolgono il Primo Ministro, i Ministri del Gabinetto e i membri del pubblico. Tutti i membri del gabinetto disponibili sono tenuti a partecipare e devono fornire una buona ragione per la mancata partecipazione. [5] In termini di partecipazione da parte del pubblico, chiunque può partecipare purché si iscriva in anticipo. [5] Gli annunci sui giornali sono stati utilizzati per invitare le parti interessate a iscriversi a questi gabinetti comunitari. [1]

Il forum iniziale era aperto a tutti i partecipanti, tuttavia, gli incontri con singoli ministri con singoli partecipanti e gruppi (limitati a cinque persone) dovevano essere richiesti e confermati in anticipo. [5] Come sottolineato da Joy McCann, c'erano molti partecipanti pubblici, "nel periodo tra le elezioni del Commonwealth del 2007 e del 2010, il governo ha condotto 24 gabinetti comunitari che coinvolgono quasi 11.000 cittadini" [1, p8]. Il metodo di reclutamento si basava sull'auto-selezione. Un problema con questa forma di selezione partecipativa è che i cittadini partecipanti provengono generalmente dai membri più politicamente attivi della società. [3] Nel complesso, ciò tende a significare che le voci trasmesse in questi incontri sono comunque quelle che vengono ascoltate. [3]

Metodi e strumenti utilizzati

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Cosa è successo: processo, interazione e partecipazione

Con l'obiettivo di raggiungere quante più persone possibili, si sono tenuti i Gabinetti delle Comunità federali mensili in ciascuno dei territori australiani. Il programma è iniziato con il primo incontro a Perth, nell'Australia occidentale, il 20 gennaio 2008, e tra allora e le elezioni del Commonwealth 2010, “ci sono stati sei incontri nel Nuovo Galles del Sud, quattro ciascuno nell'Australia occidentale e nel Queensland, tre ciascuno nel Victoria, nel Sud Australia e Tasmania, e una nel Territorio del Nord ”[5, p.8]. I luoghi in cui si tenevano gli incontri includevano scuole e palestre locali, creando così un'atmosfera in cui il governo si concentrava sulla località e sulla popolazione locale. [3] È anche importante notare che di tutte e 33 le riunioni (dal 2008 al 2012), 13 (39,4 per cento) si sono svolte in aree in cui il governo ha ricevuto meno del 56 per cento dei voti nelle precedenti elezioni. [1] Ciò dimostra che il governo si è impegnato a tenere i gabinetti della comunità con tutti i membri del pubblico, non solo con quelli che hanno votato il partito al potere.

Accanto a quando e dove sono stati condotti gli incontri, è importante sapere come hanno funzionato nella pratica. Questo aspetto dei Gabinetti della Comunità Federale evidenzia chiaramente il loro adattamento dai precedenti Gabinetti della Comunità dello stato del Queensland. Ogni evento è stato diviso in 3 parti. Inizierebbe con un forum aperto della durata di un'ora, in cui il pubblico locale (richiesto solo per registrarsi per poter partecipare) poteva porre domande al Primo Ministro , che poteva quindi passare qualsiasi domanda al Ministro del Gabinetto competente per il loro conoscenza specifica. [1] Con la presenza di tutti i ministri del governo disponibili, la conoscenza specialistica era quasi sempre disponibile per questioni di preoccupazione. Ciò significava che un cittadino poteva avere una risposta alla propria domanda durante la riunione o sollevare un'altra volta la propria preoccupazione nei confronti dell'individuo. Una limitazione a questa sezione è il potenziale per i ministri di deviare le domande alle quali non sono in grado o non sono disposti a rispondere, tuttavia, la parte successiva delle riunioni ha tentato di rimediare.

La prossima sezione dei gabinetti comunitari prevedeva 5 discussioni individuali tra cittadini e membri del gabinetto, ciascuna delle quali durava 10 minuti [5, p.8]. Le persone che volevano organizzare uno di questi incontri con un ministro dovevano presentare il loro argomento di preoccupazione e devono essere confermate in anticipo, lasciando al minatore il tempo di ottenere le informazioni pertinenti dal loro dipartimento. [1] Consentendo ai membri del pubblico di parlare in modo più approfondito con ministri preparati in precedenza, vi era una ridotta possibilità che i ministri fossero in grado di deviare o eludere le domande e, di conseguenza, era più probabile che fossero raggiunte soluzioni pensate per le preoccupazioni dei cittadini. Gli incontri one-to-one hanno anche rimosso la questione dei relatori dominanti, come visto nei forum pubblici più grandi, in quanto hanno permesso a tutti i cittadini di rispondere alle domande e alle domande.

Ai media, pur svolgendo un ruolo importante nell'informare i cittadini sui dettagli dei gabinetti comunitari, è stato negato qualsiasi coinvolgimento in questa fase degli incontri (ibidem). Ciò è comprensibile perché c'erano e ci sono ancora molti forum in cui i membri dei media sono in grado di mettere in discussione i ministri del governo, come interviste di notizie e conferenze stampa. La rimozione dei media ha permesso ai cittadini di avere l'opportunità di mettere in discussione e discutere questioni con i loro membri del gabinetto. Si noti inoltre che dal 2010 al 2012 sono state invece organizzate riunioni individuali prima del forum pubblico. [1]

Una riunione di gabinetto avrebbe concluso questi Gabinetti della Comunità, un gesto puramente simbolico, ma un importante metodo morbido per garantire che i cittadini si sentissero ascoltati. [3] Tenere l'intero processo del Gabinetto della comunità in edifici importanti per la comunità locale, ha permesso al governo di dare l'impressione di prendere decisioni tenendo conto della posizione e della popolazione locale.

Influenza, risultati ed effetti

Per misurare l'efficacia dei gabinetti della Comunità Federale in Australia, bisogna tenere conto del fatto che sono stati creati per affrontare questioni locali specifiche. Lewis e Marsh offrono una valutazione delle riunioni del Gabinetto della Comunità sulla base dei servizi di proprietà domestica e di disabilità [5].

Dopo tre riunioni del Gabinetto della Comunità nel maggio 2008, il governo ha lanciato un fondo da $ 623 milioni per costruire 50.000 case in più regioni dell'Australia. Tale azione è stata intrapresa per ridurre i senzatetto e aumentare l'accessibilità economica delle case nelle famiglie più povere. Di conseguenza, l'Australia ha registrato un aumento del 2,2% nel settore delle costruzioni e un aumento del 5,8% negli investimenti residenziali [5]. A causa della crisi finanziaria globale (GFC) alla fine del 2008, la maggior parte degli affittuari e dei primi acquirenti di case non ha potuto beneficiare dell'allocazione del fondo. Molte società stavano approfittando del piano nazionale per l'accessibilità economica del governo e hanno impedito che i prezzi delle case scendessero significativamente a beneficio delle famiglie più povere. Dato che il GFC ha svolto un ruolo importante nella riduzione dell'efficacia del sistema nazionale di accessibilità economica, è possibile che i risultati dell'allocazione del fondo avrebbero potuto beneficiare gli affittuari e i primi acquirenti di case se il GFC non si fosse verificato.

Nel maggio 2008 il governo australiano ha annunciato che $ 1,9 miliardi sarebbero stati stanziati per un nuovo accordo Commonwealth-Stato-Territorio, che includeva $ 409 milioni per finanziare servizi e riforme del sistema di servizi per disabili. [5] Questa assegnazione di fondi è stata fortemente sostenuta dal primo governo laburista, che si è riflesso nelle riunioni del Gabinetto della Comunità. Il gruppo d'investimento sulla disabilità, istituito da Rudd nell'aprile 2008, ha incoraggiato il settore privato a svolgere un ruolo maggiore nel settore della disabilità e, di conseguenza, ha chiesto importanti riforme strutturali [5]. L'effetto dei gabinetti comunitari, con il sostegno del governo laburista, è stato evidente nella promozione dei servizi per disabili in Australia. Tuttavia, dopo la relazione della Commissione del luglio 2011, la questione dei servizi di disabilità è stata inserita in un elenco di priorità bassa. Il costo del solo mantenimento dei servizi di disabilità stava aumentando del 5% in più rispetto all'inflazione, il che significava che sarebbe stato difficile per il governo australiano continuare a finanziare i servizi di disabilità [5]. Secondo Creswell [1], le campagne elettorali sono state più efficaci dei gabinetti comunitari nell'incoraggiare una maggiore azione del governo in tali questioni chiave, il che può spiegare l'inefficacia dei gabinetti comunitari nell'affrontare la questione dei servizi di disabilità [5].

Secondo McCann, i Gabinetti della Comunità hanno ridotto il divario interpersonale tra cittadini e politici australiani. [1] Gli incontri della comunità hanno permesso ai cittadini di essere informati sugli affari politici e di presentare le loro opinioni personali su questioni locali. Sebbene gli impegni dei Gabinetti della Comunità fossero vulnerabili ai cambiamenti negli ambienti finanziari / politici, i Gabinetti della Comunità garantivano la soddisfazione dei cittadini nel processo delle riunioni della comunità federale. Di conseguenza, gli incontri del Gabinetto della Comunità Federale hanno familiarizzato alcuni cittadini con la politica locale, che a sua volta ha stabilizzato probabilmente l'ambiente politico in Australia, anche se sorgono dubbi sul fatto che siano stati i cittadini che erano già politicamente attivi a partecipare.

Analisi e lezioni apprese

Uno dei successi più notevoli dei Gabinetti della Comunità Federale fu il loro tentativo di abbattere la natura multilivello della governance moderna. Sebbene le riunioni del Consiglio dei ministri abbiano avuto un carattere prevalentemente simbolico, è necessario lodare l'opportunità per i cittadini regolari di interrogarsi e impegnarsi con funzionari di alto livello. Come sottolineato da Corbett, il feedback dei partecipanti ha indicato che erano felici di poter interagire di persona con il loro Primo Ministro e i membri del Gabinetto di persona. [3] Inoltre, gli incontri individuali con i singoli ministri hanno dato ai cittadini l'opportunità di esercitare pressioni sui singoli ministri. Come afferma Corbett, ciò ha consentito ai cittadini con rimostranze personali di eludere le pressioni esercitate sui loro parlamentari e di discutere i loro problemi con i ministri. [3] Mentre i gabinetti della comunità avevano alcuni difetti fatali, che saranno discussi di seguito, i tentativi di portare il grande governo a livello locale devono essere elogiati.

L'idea migliora effettivamente la deliberazione tenuta? I teorici della democrazia deliberativa potrebbero sostenere che ciò non si è verificato affatto. Le persone parteciperanno alle riunioni con le loro preferenze prestabilite, inclinate ad aiutare se stesse. Le preferenze saranno sempre basate sul ragionamento privato, poiché questo è ciò che richiede la progettazione stessa dei gabinetti comunitari. Pertanto, la vera democrazia deliberativa (con una definizione che richiede la formazione di preferenze attraverso la deliberazione [7]) non può mai essere apparentemente realizzata nel quadro del gabinetto della comunità.

Un argomento di democratizzazione guidato dalla governance è anche rilevante qui: i gabinetti della comunità erano un modo per il governo australiano di rendere di nuovo democratico il loro processo di governance. Tuttavia, teoricamente, c'era poca democrazia coinvolta nei gabinetti della comunità. L'iniziativa ha probabilmente legittimato l'azione statale sui suoi popoli, con poche possibilità per il cittadino comune di fare un vero cambiamento [8]. Sulla scala di partecipazione di Arnstein (1969) questo sarebbe considerato solo un gesto simbolico da parte del governo australiano, con i Gabinetti della Comunità che erano al livello della consultazione. [8] I cittadini non facevano parte del processo decisionale dopo le riunioni, e pertanto sorgono dubbi sul fatto che i gabinetti della Comunità federale abbiano autorizzato i cittadini.

La partecipazione ai Gabinetti della Comunità deve essere considerata come uno dei problemi più significativi associati all'iniziativa. I partecipanti a questi gabinetti provenivano principalmente dalle generazioni più anziane e pertanto viene messa in discussione la misura in cui gli incontri hanno creato un pubblico autorizzato e informato [3]. La natura dei gabinetti della comunità faceva appello alle generazioni più anziane, in gran parte perché erano il gruppo demografico che aveva il tempo e i mezzi per partecipare. I gabinetti della comunità venivano spesso tenuti nei giorni feriali in cui era improbabile che studenti, professionisti e simili partecipassero, escludendoli quindi dal processo di partecipazione. Anche la pubblicità dei gabinetti comunitari attraverso i giornali avrà contribuito a questa presenza distorta. Nell'era moderna, la pubblicità attraverso i giornali tende ad escludere determinati dati demografici nella società, in particolare i giovani e i soggetti svantaggiati, poiché non interagiscono con le fonti di informazione o si rivolgono a Internet. Pertanto, come in molti tentativi di consultazione, i Gabinetti della Comunità non hanno attratto più dei "soliti sospetti". [9] Il programma si basava fortemente su una certa demografia della società per la partecipazione ed è quindi discutibile che i Gabinetti della Comunità fossero fondamentalmente imperfetti, con conseguentemente bassi tassi di partecipazione e le stesse voci e opinioni ascoltate in tutta l'Australia.

Come discusso in precedenza, i gabinetti comunitari erano particolarmente costosi. Corbett (2016) ha messo in evidenza i vari costi associati a questi incontri, che vanno dal pagamento dei salari dei ministri e del loro personale, al costo del luogo e del trasporto [3]. Per le otto riunioni tenute nel 2008, si stima che ciascuna riunione sia costata $ 57.000 AUD (Gabinetto del portafoglio, 2008). Mentre il governo australiano era inizialmente in grado di permetterselo, il GFC del 2008 ha significato che spendere soldi per un'iniziativa che non ha fornito alcun risultato pratico era contro intuitivo. L'ultimo Gabinetto della Comunità Federale registrato si è tenuto nel giugno 2012, tuttavia vi sono ancora riunioni di natura simile tenute a livello statale nel Queensland.

Guarda anche

Riferimenti

[1] McCann, J. (2012) Gabinetti della comunità in Australia . Disponibile su: http: //www.aph.gov.au/About_Par Parliament/Parparlary_Departments/Parliam ... (consultato il 1 ° gennaio 2017)

[2] Coombs (1976), come citato in McCann, J. (2012).

[3] Corbett, J. (2016), On the Australian Federal Community Cabinets. Intervista a James Simpson, studente dell'Università di Southampton.

[4] Smith, G. (2015). Storia | One Nation di Pauline Hanson . [online] Onenation.com.au. Disponibile su: http://www.onenation.com.au/history [consultato il 2 gennaio 2017].

[5] Lewis, C. e Marsh, D. (2012). Governance della rete e partecipazione del pubblico all'elaborazione delle politiche: gabinetti della Comunità federale in Australia. Australian Journal of Public Administration , 71 (1), pagg. 6-19.

[6] Governo australiano, documento di bilancio n. 2, Misure di bilancio 2008-2009, Dipartimento del Primo Ministro e Gabinetto, disponibile all'indirizzo: http://www.budget.gov.au/2008-09/content/bp2/html/expense-21.htm [BROKEN LINK]

[7] Smith, G. and Wales, C. (2000) "Giurie dei cittadini e democrazia deliberativa", Political Studies , 48 (1), pagg. 51–65.

[8] Arnstein, S. (1969). "Una scala di partecipazione dei cittadini", JAIP , vol. 35, n. 4, luglio, pp. 216-224

[9] Newman, Janet; Barnes, Marian; Sullivan, Helen and Knops, Andrew (2004). "Partecipazione pubblica e governance collaborativa", Journal of Social Policy , 33 (2) pagg. 203–223.

Dathan, M. (2015) Domande del Primo Ministro: 11 motivi per cui incarna il peggio della politica britannica . Disponibile su: http: //www.independent.co.uk/news/uk/politics/generalelection/prime-mini ... (accesso: 1 gennaio 2017).

Evans-Pritchard, A; (2008) L' Australia sta affrontando una crisi peggiore dell'America London : Daily Telegraph .

Sezione Politica e pubblica amministrazione, (2012). Gabinetti della comunità in Australia . Disponibile su: http: //www.aph.gov.au/About_Par Parliament/Parparlary_Departments/Parliam ... [Consultato il 2 gennaio 2017].

Commissione permanente per le finanze e la pubblica amministrazione del Senato: Portafoglio del Primo Ministro e del Gabinetto, Dipartimento del Primo Ministro e del Gabinetto, (2008) Gabinetto della Comunità - Ripartizione dei costi della riunione di Launceston Disponibile su: http://www.aph.gov.au/Parparlaryary_Business/ Senate_Estimates / fapactte / e ...

Link esterno

http: //www.aph.gov.au/About_Parliament/Parliamentary_Departments/Parliam ...

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