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Problemi e scopo

Nei distretti di Glasgow di Castlefern e Govan, Operation Modulus è stato utilizzato nel tentativo di sostenere il comportamento antisociale, a seguito del suo successo a Gorbals. Un focus chiave di questo caso di studio è quindi sull'analisi di come i servizi coprodotti possano essere effettivamente adattati nei programmi da una località all'altra. Il Modulo Operativo è caratterizzato come un approccio che diventa un programma quando sviluppato in un particolare contesto. A Castlefern e Govan è stato schierato in risposta al crimine di gruppo e al comportamento antisociale tra i giovani. Il case study ha analizzato la meccanica della coproduzione di soluzioni a questo problema tenendo conto della trasferibilità dei metodi alla soluzione di altri problemi.

Il caso è stato analizzato da What Works Scotland da Jane Cullingworth, Richard Brunner e Nicholas Watson. L'obiettivo non era quello di concentrarsi sul modo migliore di affrontare le questioni relative ai giovani e al crimine, ma piuttosto di mostrare come i principi della riforma del servizio pubblico, come sottolineato dalla Christie Commission (2011), possono essere resi operativi. La ricerca per questo caso di studio è stata condotta attraverso interviste con i principali partner del servizio pubblico coinvolti in entrambi i nuovi adattamenti dell'approccio del modulo operativo e con i giovani che hanno partecipato al programma Govan. In entrambi gli esempi evidenziati in questo rapporto, i risultati sono stati raggiunti con vari gradi di successo.

Storia e contesto

Il programma operativo Operation Modulus era un'iniziativa di violenza e comportamento antisociale che è stata resa operativa in risposta ai risultati della Commissione Christie (2011) sulla futura fornitura di servizi pubblici. L'operazione pionieristica si trovava a Gorbals, un distretto di Glasgow. Dopo il successo di quel progetto, l'approccio e le lezioni apprese sono stati trasferiti ad altre due comunità, vale a dire Govan e Castlefern. Uno studio di What Works Scotland a Gorbals ha concluso che questi tipi di interventi sono sensibili al contesto e non saranno efficaci se conformi a un progetto. Pertanto, le lezioni sono state tratte dall'Operazione Modulo a Gorbals ma i processi a Govan e Castlefern erano distinti.

Mentre entrambe le operazioni avevano scopi simili, la motivazione a Castlefern era particolarmente specifica per il contesto. È stato reso operativo in risposta alla preoccupazione per la potenziale interruzione dei Giochi del Commonwealth 2014 che si sarebbero svolti a Glasgow.

Il programma a Govan è iniziato formalmente nell'ottobre 2015, anche se ciò è avvenuto dopo una vasta pianificazione e assunzioni. La necessità di un intervento è stata inizialmente identificata da un'organizzazione comunitaria che di solito non ha intrapreso tali progetti, vale a dire la Govan Housing Association. A differenza di Castlefern, non era legato a un evento specifico e quindi non era soggetto alla congrua pressione del tempo. Il coinvolgimento della Govan Housing Association era distinto in quanto posizionava il ruolo di leadership al di fuori dei più ampi servizi pubblici che normalmente ci si aspetta che ricoprano questo ruolo. Il programma presentava ancora la partecipazione di molti degli stessi partner agli altri programmi del modulo operativo. Inoltre, la leadership è stata addestrata da Paul Blackwood dello Scottish Fire Service, che era il capo del progetto iniziale a Gorbals.

Organizzare, supportare e finanziare entità

A Castlefern, il progetto è stato avviato a seguito della Multi Agency di Glasgow e del Gruppo di coordinamento e tasking, che identifica le aree prioritarie in tutta la città. È presieduto da Police Scotland con partner come British Transport Police, Community Safety Glasgow, One Glasgow e Scottish Fire and Rescue. Successivamente, è stata creata una partnership per sviluppare un intervento di Operation Modulus a Castlefern con la Community Safety Glasgow, il Comune di Glasgow, Glasgow Life, Jobs and Business Glasgow, One Glasgow, Police Scotland e Scottish Fire and Rescue Scotland (SFRS). Tra i partner aggiuntivi c'erano Prince's Trust, Skills Development Scotland e Venture Trust.

A Govan il progetto è stato condotto dalla Govan Housing Association, che ha collaborato con City, Community Safety Glasgow, Glasgow Community Planning Partnership, Glasgow Life, Jobs and Business Glasgow, One Glasgow, Police Scotland, Scottish Fire and Rescue Scotland e Skills Development Scotland. Questi sono stati integrati da organizzazioni della comunità locale tra cui Aberlour Youth Point, Galgael, Govan Youth Project, Hub, Plantation Productions, Positive Prison? Futures positivi ... e Prince's Trust.

Inizialmente il Modulo Operativo è stato implementato senza finanziamenti aggiuntivi dai partner che hanno replicato l'approccio adottato in Gorbals. Invece, i partner lavorano insieme in modo diverso e pianificato. Questo approccio si basa sull'idea che le organizzazioni impegnino le risorse esistenti in termini di tempo del personale e siano preparate a distribuire tali risorse con flessibilità per rispondere al contesto coproduttivo. L'iniziativa dimostra quindi come, adottando questo approccio, i fondi pubblici possano essere potenzialmente risparmiati grazie a una ripartizione più efficiente.

Sono stati forniti alcuni finanziamenti aggiuntivi a Govan, ma questo è stato solo dopo che i giovani hanno partecipato senza retribuzione per 6-8 settimane. Community Safety Glasgow ha fornito finanziamenti attraverso il suo programma Choiceworks per un collocamento retribuito di nove settimane presso la Housing Association per i partecipanti. Successivamente, Community Jobs Scotland ha erogato maggiori finanziamenti per sostenere il costo di due collocamenti di sei mesi retribuiti per ogni partecipante ammissibile. Il centro per l'impiego ha anche fornito finanziamenti indiretti continuando a sostenere finanziariamente i partecipanti, anche se la loro partecipazione al programma li renderebbe in genere non ammissibili ai benefici.

Il case study delle due iniziate è stato intrapreso da What Works Scotland, finanziato dal Consiglio di ricerca economica e sociale e dal governo scozzese.

Selezione e selezione dei partecipanti

Castlefern: l'approccio alla selezione delle persone e al metodo di reclutamento erano simili allo schema iniziale intrapreso a Gorbals. Individui che erano già noti ad alcuni dei partner sono stati identificati sulla base dell'intelligence di One Glasgow e Police Scotland. Sono stati presi di mira da sette a nove individui di età compresa tra 16 e 19 anni; avevano una storia di reati di livello medio-basso come bere in strada, assalti, combattimenti tra bande e il trasporto di coltelli. Il reclutamento è stato personalizzato attraverso visite faccia a faccia nelle case dei giovani. L'onere della partecipazione è stato messo sui potenziali partecipanti, che si aspettavano che si motivassero e che non venissero offerti premi. Durante la fase iniziale delle comunicazioni, agli individui identificati come potenziali partecipanti è stato chiesto cosa sarebbero interessati ad apprendere da un breve programma.

Govan: a Govan, i partner hanno identificato congiuntamente le persone chiave che il programma avrebbe preso di mira. Undici persone che avrebbero beneficiato del programma sono state identificate in totale. Avevano un'età compresa tra i 16 ei 26 anni, con la maggior parte sui ventenni che li rendeva una coorte leggermente più vecchia di Castlefern. Tra il momento in cui è avvenuta l'identificazione dei partecipanti e l'inizio del programma, uno dei giovani è stato sostenuto per tornare al lavoro, uno è andato al college e due hanno abbandonato. Ciò ha lasciato in totale sette partecipanti, di cui solo uno non aveva commesso reati prima dell'inizio.

Metodi e strumenti utilizzati

L'operazione Modulus era un'iniziativa di violenza e comportamento antisociale che utilizzava un approccio di partenariato di pianificazione comunitaria incentrato sulla collaborazione e sulla coproduzione. Le decisioni sul processo e sui risultati desiderati sono state prese congiuntamente tra partecipanti e organizzatori, portando a un'azione collettiva sui risultati sociali. Il case study di WWS utilizzava principalmente interviste.

Cosa è successo: processo, interazione e partecipazione

La coproduzione è una delle caratteristiche distinte di Operation Modulus e questo include la deliberazione e il processo decisionale. Questo metodo è stato incoraggiato tra agenzie, partecipanti e altre parti interessate. Uno dei partecipanti al programma Govan ha osservato nella loro intervista che "Il fatto che avessimo avuto una scelta sembrava che fosse una nostra decisione". Ad un certo punto del programma, i partecipanti hanno deciso collettivamente che avrebbero preferito continuare con il lavoro stavano facendo piuttosto che frequentare la formazione programmata. La loro richiesta è stata accolta e durante le interviste, gli organizzatori hanno commentato questo incidente riflettendo la filosofia del progetto; '' abbiamo pensato bene, lasciamoli dettare qual è il programma. "

A Castlefern, un programma di sei settimane è stato sviluppato da fine maggio a inizio luglio 2014 in vista dei Giochi del Commonwealth. Ciò ha creato un'ulteriore pressione del tempo esterno, che ha il potenziale per essere altamente inconducibile con l'approccio co-produttivo e collaborativo che è fondamentale per il modulo operativo.

A Govan, il progetto è iniziato formulando un programma di formazione di otto settimane che includeva quattro giorni di esperienza lavorativa e un giorno di formazione. Tutti i giovani del programma hanno dovuto fare volontariato durante il programma di otto settimane e non è stato fornito alcun incentivo finanziario. Nei giorni di formazione Community Safety Glasgow e Job Center Plus hanno tenuto sessioni su una varietà di argomenti, tra cui prevenzione della criminalità, consapevolezza di droghe e alcol, costruzione di CV, alfabetizzazione generale, alfabetizzazione digitale e preparazione di interviste.

Un caso di studio di What Works Scotland ha comportato una serie di interviste con i principali partner di servizio pubblico coinvolti in entrambi i nuovi adattamenti dell'approccio del modulo operativo. La ricerca ha riunito le lezioni apprese in tutti i programmi per definire cosa ha funzionato, come e per chi, attraverso i tre interventi. Ciò ha portato a cinque caratteristiche distinte dell'approccio del modulo operativo, che sono tutte basate su un impegno condiviso a lavorare con il gruppo beneficiario in quanto detentori di attività. Si trattava di assunzioni mirate, coproduzione, partenariati attivi e flessibili, consegna impegnata e risultati multilivello.

Influenza, risultati ed effetti

L'operazione Modulo pone una forte enfasi sui risultati a più livelli. A Castlefern i risultati sono stati contrastanti. Per quanto riguarda il suo obiettivo più ristretto di ridurre le perturbazioni per i Giochi del Commonwealth, l'operazione è stata considerata un successo; la prevista interruzione che l'iniziativa avrebbe dovuto prevenire non si è verificata. Alcuni dei giovani coinvolti hanno ottenuto i certificati, alcuni hanno optato per un ulteriore addestramento e almeno uno ha completato un tirocinio. Vi è stata anche una significativa riduzione del crimine di strada nella zona e, nei casi in cui le persone si sono offese, i crimini erano meno gravi. Alcuni giovani hanno ottenuto i certificati, alcuni hanno optato per un ulteriore addestramento e almeno uno ha completato un tirocinio. Vi è stata anche una significativa riduzione del crimine di strada nella zona e, nei casi in cui le persone si sono offese, i crimini erano meno gravi. L'impatto è stato così significativo che ha smesso di essere un settore prioritario per la criminalità.

Tuttavia, l'iniziativa Castlefern ha dovuto affrontare limiti nella sua efficacia complessiva. La capacità dei partner di coprodurre con i giovani era limitata dalle limitazioni temporali e dal fatto che l'attenzione era rivolta agli obiettivi a breve termine piuttosto che ai risultati a lungo termine per i giovani. Il programma è stato sciolto dopo i Giochi del Commonwealth e ci sono state prove limitate dell'approccio che ha influenzato le pratiche di co-produzione in corso da parte dei servizi coinvolti.

I risultati a Govan sono stati complessivamente più positivi. Sei giovani sono stati assunti dalla Govan Housing Association, contribuendo positivamente sia alla loro comunità che alla società. Da quando sono stati assunti dalla Housing Association, i giovani non hanno commesso alcun crimine. Questi risultati sono anche economicamente vantaggiosi, in parte a causa della riduzione delle spese per la criminalità e della riduzione degli oneri sociali. Ci sono stati anche effetti positivi più ampi sul personale delle organizzazioni, dei partner e della comunità. A differenza di Castlefern, le organizzazioni partner hanno avuto un effetto duraturo oltre la durata dell'operazione. La comunità ha beneficiato dei maggiori sentimenti di sicurezza e coesione della comunità. Ciò è stato anche migliorato poiché la prossima generazione di giovani potenzialmente distruttivi ha ora una serie positiva di modelli di ruolo. Chiaramente l'impatto più profondo del programma è stato sui giovani che hanno partecipato. Sono impiegati in modo proficuo, fanno parte di un'organizzazione e della comunità più ampia e si sentono rispettati. Come ha affermato uno dei giovani, "Ha cambiato la nostra vita".

Analisi e lezioni apprese

Le esperienze a Govan e Castlefern si basano su alcune delle lezioni apprese nella prima iterazione dell'operazione Modulo a Gorbals. Una caratteristica chiave del programma in tutti e tre i casi è stata quella di colpire gruppi specifici ma di creare risultati positivi per tutti. Tali gruppi sono stati trattati come detentori di attività nel processo e le loro esigenze sono state identificate e supportate in tutto. In tutti i casi, i singoli professionisti sono stati fondamentali per il modo in cui ciascuna organizzazione ha lavorato nella partnership, tra cui sfidare relazioni tradizionali, spingere i confini e lavorare in modi diversi. Tuttavia, vi sono stati esempi in cui un'organizzazione è stata fondamentale per programmare la consegna in un'area geografica, ma non sono state utilizzate in un'altra perché i singoli funzionari non hanno lavorato coerentemente all'etica del programma.

Le ulteriori pressioni temporali a Castlefern hanno avuto un impatto negativo sulla capacità di coprodurre il programma con i giovani, mentre a Govan la pressione del tempo era ridotta, quindi il programma era più in grado di evolversi con le esigenze dei giovani. Un altro fattore chiave nel determinare risultati positivi è stato l'inclusione di un partner per l'impiego. La capacità della Govan Housing Association di offrire esperienza di lavoro e, in definitiva, di impiego, ha sostenuto il successo del programma lì. Considerando che a Castlefern non esisteva un partner del settore privato o un datore di lavoro, che è stato identificato come un punto debole in tale processo.

Insieme, i successi e i fallimenti osservati nei casi hanno messo in luce sette lezioni più ampie per la riforma dei servizi pubblici:

1. La coproduzione richiede tempo, concentrazione, flessibilità e coordinamento mirato delle risorse esistenti.

2. Un impegno condiviso a lavorare con il gruppo beneficiario in quanto detentori di attività richiede leadership e impegno individuali.

3. La fornitura di opportunità desiderate e significative massimizza il successo.

4. La coproduzione crea fiducia e può gettare le basi per la prevenzione.

5. Un'organizzazione di ancoraggio può aiutare a massimizzare l'impatto.

6. La leadership può provenire da servizi pubblici tradizionali esterni.

7. Sono necessari meccanismi per condividere l'apprendimento tra le comunità

Guarda anche

Citizen Participation Program (CPP)

Riferimenti

http://whatworksscotland.ac.uk/wp-content/uploads/2018/06/WWSOperationModulusApproachFurtherLessonsForPublicServiceReform.pdf

http://www.pearceinstitute.org.uk/wp-content/uploads/2016/09/Govan-Voice-Autumn-Edition.pdf

https://www.gov.scot/resource/doc/352649/0118638.pdf (relazione della Commissione Christie sulla futura fornitura di servizi pubblici)

Link esterno

http://whatworksscotland.ac.uk/

Appunti

Immagine principale: Glasgow Community Partnership, http://bit.ly/2CY4XDG