Riunione specializzata sull'agricoltura familiare (Reaf) creata nel Mercosur, nel 2004, al fine di affrontare le questioni relative all'agricoltura familiare. In questa istituzione regionale, la pressione della società civile sui rappresentanti del governo ha portato all'elaborazione di norme che consentono la partecipazione dei piccoli agricoltori ai dibattiti regionali sull'agricoltura in una struttura a due livelli.
Problemi e scopo
L'incontro specializzato sull'agricoltura familiare (Reaf) è stato creato nel Mercosur, nel 2004, al fine di affrontare le questioni relative all'agricoltura familiare. In questa istituzione regionale, la pressione della società civile sui rappresentanti del governo ha portato all'elaborazione di norme che consentono la partecipazione dei piccoli agricoltori ai dibattiti regionali sull'agricoltura in una struttura a due livelli. Implica incontri preparatori nazionali della società civile e quindi della società civile e del governo locale. Successivamente, i loro accordi e proposte vengono presi in riunioni a livello regionale che rispecchiano la struttura nazionale.
Oggi, a più di dieci anni dalla sua creazione, REAF è considerata un'esperienza di successo nell'ambito del processo di integrazione regionale. Ha diffuso idee sull'agricoltura familiare, ha favorito alcune politiche pubbliche nazionali volte a superare le asimmetrie nell'area ed è riconosciuto come esempio di integrazione partecipativa.
Secondo i dati ufficiali REAF, il 24% della produzione agropecuaria nella regione del Mercosur proviene dall'agricoltura familiare. Aggrega 5,2 milioni di unità produttive e circa 30.000 persone vivono di agricoltura familiare. ( http://www.reafmercosul.org/sobre-reaf )
Storia e contesto
Il mercato comune del cono meridionale delle Americhe, il Mercosur, è stato creato nel 1991 dai governi di Argentina, Brasile, Paraguay e Uruguay.
Poco dopo, gli attori della società civile degli Stati membri come i sindacati hanno iniziato a mettere in discussione l'esclusione dai dibattiti. La conseguenza della loro assenza fu che subirono l'impatto di Mercosur ma non avevano alcun canale per esprimere le loro preoccupazioni. Inoltre, molti hanno criticato la mancanza di dibattito sull'integrazione delle società, che credevano, dovrebbe venire con questioni commerciali. Da allora, i sindacati, le cooperative, i movimenti ambientali e delle donne hanno chiesto di dare voce alle questioni regionali.
Molte di queste richieste hanno avuto successo e il Mercosur ha creato forum per affrontare questioni specifiche: una di queste forme istituzionali sono le riunioni specializzate. Hanno il diritto di redigere accordi e di preparare raccomandazioni per il Common Market Group, che possono trasformarle in risoluzioni per il Mercosur. Le raccomandazioni devono essere consenso tra gli stati-partiti.
Alcune di queste riunioni specializzate hanno potuto includere attori della società civile. L'incontro specializzato sull'agricoltura familiare è uno di questi.
Organizzare, supportare e finanziare entità
REAF mira allo sviluppo dell'agricoltura nel Mercosur, in particolare per gli agricoltori familiari. Uno dei suoi obiettivi è promuovere politiche pubbliche all'interno dei paesi membri (MERCOSUR, 2004).
I finanziamenti provengono da governi nazionali e organizzazioni internazionali. L'Ufficio Mercosur del Fondo internazionale per lo sviluppo agricolo delle Nazioni Unite (IFAD) sostiene REAF. Il governo brasiliano ha sostenuto alcune delle iniziative nei primi anni. A livello locale, gli incontri sono anche finanziati dai governi nazionali.
Selezione e selezione dei partecipanti
Alle riunioni del Reaf partecipano rappresentanti del governo nazionale di ministeri e segretari legati all'agricoltura, insieme agli affari esteri. Anche i burocrati di altre aree come i diritti delle donne e l'ambiente partecipano a dibattiti specifici.
Nell'ambito della società civile la Confederazione delle organizzazioni degli agricoltori familiari del Mercosur (COPROFAM) ha un ruolo centrale. È formato da rappresentanti nazionali di piccoli agricoltori, principalmente di origine sindacale. COPROFAM era inizialmente composto da 14 organizzazioni. Erano principalmente sindacati, ma anche organizzazioni di movimento sociale. Nel 2011, Coprofam si è unito a contadini e agricoltori familiari dei quattro stati membri, oltre a Cile e Bolívia: 1- Argentina: Federación Agraria Argentina (FAA), 2- Bolívia: Coordinadora de Integración de Organizaciones Económicas Campesinas (Cioec), 3- Brasil : Confederação Nacional dos Trabalhadores na Agricultura (Contag), 4- Cile: Movimiento Unitario de Campesinos y Etnias de Chile (Muchech) e Voz del Campo - Confederación Nacional de la Agricultura Familiar Campesina, 6- Paraguai: Unión Agrícola Nacional (UAN) e Organización Nacional Campesina (Onac), 7- Perù: Confederación Campesina del Perú (PCC), 8- Uruguai: Asociación de Colonos de Uruguay (ACU), Asociación de Mujeres Rurales de Uruguay (AMRU), Comisión Nacional de Fomento Rural (CNFR) e Intergremial de Productores de Leche (IPL).
Tuttavia, non tutti i partecipanti alla società civile di Reaf provengono da COPROFAM. In ogni paese, altri movimenti sociali e ONG sono stati incorporati nei dibattiti. In Brasile, ad esempio, alcune organizzazioni subnazionali come gruppi di sfruttamento forestale sostenibile, come il Movimento Interestadual De Mulheres Quebradeiras De Coco Babaçu (MIQCB, Movimento interstatale delle donne che estraggono il cocco Babaçu), fanno parte del REAF.
Altri partecipanti provengono da università e organizzazioni internazionali.
Metodi e strumenti utilizzati
Le riunioni del REAF riuniscono rappresentanti delle amministrazioni nazionali e membri delle organizzazioni della società civile: un'importante innovazione per il Mercosur.
Questi due gruppi si incontrano in ogni paese - durante le sessioni nazionali - e nelle riunioni regionali ogni sei mesi (in ogni presidenza pro tempore del blocco).
Nelle sessioni nazionali, la dinamica ideale comprende un incontro preparatorio della società civile seguito da un incontro nazionale sia della società civile che dei burocrati governativi. I loro accordi vengono presi agli incontri regionali.
Nella sessione regionale ci sono dinamiche simili. C'è una riunione preparatoria della società civile seguita da riunioni dei gruppi di lavoro. Infine, si svolge l'assemblea generale.
Numerosi gruppi di lavoro studiano, discutono e presentano proposte su settori specifici quali commercio, gioventù, accesso alla terra e riforma agraria, genere, assicurazioni e gestione dei rischi.
Le riunioni sono organizzate in modo tale che REAF formuli raccomandazioni per i livelli più alti del Mercosur che possono approvarlo, modificarlo o respingerlo.
Nel corso degli anni sono stati sviluppati altri metodi, tra cui scambi di giovani e corsi regionali volti alla formazione tecnica e politica degli agricoltori familiari.
Cosa è successo: processo, interazione e partecipazione
Gli agricoltori familiari del Cono meridionale delle Americhe hanno lottato con la liberalizzazione del commercio dagli anni '90. I loro numerosi tentativi di ricevere attenzione nei dibattiti del Mercosur hanno finalmente trovato risonanza nei primi anni 2000, a seguito di numerosi processi legati sia all'organizzazione politica dei piccoli agricoltori intorno a Coprofam sia all'elezione dei governi di centro-sinistra nella regione. Da allora, REAF si è insediato come un importante spazio regionale per le problematiche legate all'agricoltura familiare.
Influenza, risultati ed effetti
Lo scopo ufficiale di REAF è di istruire le azioni del Mercosur e dei suoi stati membri su questioni relative all'agricoltura familiare. In effetti, REAF è riuscito a includere l'agricoltura familiare tra le questioni trattate dal Mercosur e ha incluso una certa differenziazione tra agroalimentare e agricoltura svolta dai piccoli agricoltori, sottolineando che alcune delle sue esigenze tecniche sono diverse e che le sue particolarità devono essere prese in considerazione a livello regionale trattati commerciali.
Tuttavia, alcuni dei suoi effetti principali vanno oltre le definizioni regionali. REAF e i dibattiti che ha promosso sono riusciti a creare un'idea condivisa, all'interno dei paesi del Mercosur, che esiste qualcosa come l'agricoltura familiare e che richiede politiche specifiche.
Paraguay e Argentina hanno creato istituzioni nazionali per gestire l'agricoltura familiare. Tutti i paesi del Mercosur hanno incluso questa categoria nelle politiche agricole, compresi programmi specifici per il sostegno economico. Ha inoltre incoraggiato la produzione di informazioni ufficiali nazionali sull'agricoltura familiare e il suo impatto economico. In breve, ha avuto ripercussioni sulle politiche agricole dei paesi.
REAF ha consentito scambi di esperienze e cooperazione orizzontale tra paesi.
Ha inoltre favorito la cooperazione tra le organizzazioni della società civile degli agricoltori familiari che hanno iniziato a incontrarsi almeno due volte l'anno e a rafforzare i legami.
Analisi e lezioni apprese
Nel REAF, l'azione collettiva nazionale e transnazionale è connessa d. Attori di diversi paesi lavorano insieme per affrontare le sfide internazionali e rafforzare le politiche relative all'agricoltura familiare a livello nazionale. L'emergere del Mercosur ha avuto un impatto sull'agricoltura, quindi i piccoli agricoltori hanno risposto ad esso chiedendo un'attenzione specifica all'agricoltura familiare. Gli attori organizzati della società civile, principalmente di profilo sindacale, sono stati in grado di influenzare i dibattiti sull'agricoltura nel Mercosur. Sono riusciti a connettersi con i burocrati nazionali e a fare pressione per la creazione di un'istituzione regionale per l'agricoltura familiare. Hanno anche lottato per garantire che questa nuova istituzione potesse consentire la loro partecipazione diretta e continua. REAF è un caso interessante di istituzione partecipativa progettata in una struttura a due livelli che consente sia l'interazione nazionale tra la società civile e il governo, sia l'interazione regionale tra entrambi. Ha prodotto l'idea di agricoltura familiare nel Mercosur e ha influenzato la creazione di politiche nazionali specifiche in questo settore.
Guarda anche
Riferimenti
CARVALHO, Priscila Delgado . Ação coletiva transnacional e Mercosul: organizzazione della società civile del Brasile e del Paraguai na Reaf . Dissertação (Mestrado). Departamento de Ciência Política da Universidade de Brasilia (UnB), 2011.
MERCOSUR. MERCOSUR / GMC / RES. Nº 11/04. Resolução. Cria a Reunião Especializada sobre Agricultura Familiar no Mercosul, 2004a.
NIERDELE, Paulo Andre. Un'Istituto di agricoltura familiare non conosciuto dal Mercosul: da definizione normativa a sistemi sistematici di registro. Novos Cadernos NAEA, v. 20, n. 1 (2017). Disponibile in: https://periodicos.ufpa.br/index.php/ncn/article/view/3505/0
Link esterno
COPROFAM - Pagina web: http://coprofam.org/
REAF - Pagina web: http://www.reafmercosul.org/sobre-reaf
Appunti
[[Di: Priscila Delgado de Carvalho]]