Problemi e scopo

La piattaforma riunisce diverse organizzazioni della società civile (CSO) per influenzare e coinvolgere il governo e il FMI per garantire che le preoccupazioni dei cittadini si riflettano nell'accordo e quindi monitorare che il governo si attenga ad esso. La piattaforma è strutturata in forum che riuniscono CSO, accademici e altri attori non statali per concordare le richieste, che vengono poi comunicate tramite la segreteria.

Lo scopo della piattaforma era di promuovere l'inclusione della società civile nelle principali questioni di gestione delle finanze pubbliche e, in particolare, la progettazione, l'implementazione e il monitoraggio del programma FMI in Ghana creando spazi di dialogo tra CSO, governo e FMI nonché altri partner di sviluppo. In particolare, la piattaforma ha spinto a:

• Rendere ampia la consultazione con i cittadini ghanesi parte integrante del processo di negoziazione e attuazione del programma;
• Stabilire misure di trasparenza e responsabilità che affrontino le cause sottostanti che alimentano l'indisciplina nella spesa pubblica, comprese le principali riforme giuridiche e strutturali;
• Proteggere le spese strategiche a favore dei poveri e dello sviluppo;
• Migliorare la riscossione delle entrate, soprattutto da parte di grandi attori economici e colmare le lacune nella raccolta e nell'amministrazione delle entrate.

Fin dall'inizio, la piattaforma ha identificato l'indisciplina fiscale nella gestione delle risorse pubbliche come responsabile delle difficoltà economiche del paese e della crescente disuguaglianza. La piattaforma è convinta che l'efficace attuazione dell'attuale accordo con il FMI rafforzerà le proprie istituzioni di contenimento fiscale e riguadagnerà credibilità politica, oltre a tracciare nuovi percorsi sostenibili in modo che il Ghana, si spera, non torni più al FMI per un altro Programma di stabilizzazione finanziato.

Storia e contesto

Il Ghana ha praticato la democrazia multipartitica dall'inizio della quarta repubblica nel 1992. Tuttavia, dopo la svolta del millennio, il paese è stato sellato da slittamenti fiscali dell'anno elettorale, vale a dire il fenomeno in cui il governo in carica spende al di fuori del bilancio in un fare un'offerta per vincere un'elezione con le sue conseguenze negative per il prezzo di beni e servizi (inflazione), deficit di bilancio e la necessità di maggiori debiti per finanziare tali esborsi non pianificati. Il paese ha subito questo ciclo elettorale ogni quattro anni dal 2000. Ogni volta lascia al governo eletto il compito di lavorare per ripristinare la macro stabilità nel suo primo anno in carica; trascorre quindi i due anni successivi perseguendo le proprie politiche e i propri programmi e nel restante anno il ciclo si ripete.

A seguito della ripetizione della perplessità dell'anno elettorale nel 2012, il contesto economico del Ghana è diventato molto instabile nel 2014, con una valuta che si sta rapidamente deprezzando, un elevato onere del debito e un aumento dell'inflazione che ha colpito le tasche delle famiglie ordinarie più duramente, nonché la perdita di credibilità politica e di investitore fiducia. Le casse del governo si sono prosciugate in modo tale che le erogazioni al Fondo comune delle Assemblee distrettuali del Ghana (DACF), noto come "Fondo comune" - che ha lo scopo di garantire uno sviluppo equo delle agenzie governative locali in tutto il paese, nonché altri programmi di protezione sociale - erano mai rilasciato o sono stati consegnati in modo insufficiente o hanno subito gravi ritardi. Ciò indicava chiaramente che questa volta l'economia non era riuscita a riprendersi dallo sbalzo elettorale. La situazione è stata ulteriormente complicata dalla carenza di elettricità che ha anche peggiorato la salute dell'economia.

Di fronte al deterioramento del clima economico, il governo del Ghana ha cercato soluzioni interne non partigiane alle sfide della dentizione che si erano confrontate con l'economia in un forum economico nazionale di tre giorni tenutosi dal 12 al 15 maggio 2014. Il forum ha riunito oltre 140 ghanesi provenienti da eventi organizzati lavoro, settore privato, associazioni professionali, istituzioni finanziarie, servizi di sicurezza, leader tradizionali, partiti politici, parlamentari, clero, gruppi di riflessione sulle politiche, università, società civile e ministeri del governo.

Tuttavia, le sfide persistono e nell'agosto 2014 il governo del Ghana ha richiesto un programma di salvataggio dal Fondo monetario internazionale (FMI). Il 3 aprile 2015, il consiglio di amministrazione dell'FMI ha approvato un meccanismo di credito esteso di tre anni (2015-2017, prorogato alla fine del 2018) di circa 918 milioni di USD o il 180% della quota del Ghana presso l'FMI; questo era il sedicesimo programma di stabilizzazione del paese con il FMI dall'indipendenza (1957). Il programma approvato mirava a ripristinare la sostenibilità del debito e la stabilità macroeconomica per favorire un ritorno alla crescita elevata e alla creazione di posti di lavoro, proteggendo al contempo la spesa sociale.

È degno di nota il fatto che nei 15 precedenti programmi di stabilizzazione con il Fondo Monetario Internazionale, c'era pochissimo buy-in per i cittadini dovuto principalmente alla mancanza di spazio per i cittadini per condividere le loro opinioni su accordi fiscali così importanti - anche se i cittadini sono i portatori finali del impatto of accordi raggiunti tra il governo del Ghana e il FMI. Quindi, 11 organizzazioni della società civile (CSO), gruppi di riflessione e organizzazioni non governative (ONG) che lavorano su questioni di responsabilità sociale, trasparenza e anticorruzione, tutte con sede ad Accra, si sono riunite e hanno formato la piattaforma della società civile sul programma FMI .

Organizzare, supportare e finanziare entità

La piattaforma dell'organizzazione della società civile sul programma FMI ha un segretariato gestito dal coordinatore e supervisionato da un comitato direttivo composto da rappresentanti di 11 organizzazioni membri. Il comitato direttivo si riunisce di solito trimestralmente per approvare e valutare il lavoro della segreteria. Il processo decisionale del comitato direttivo è in gran parte per consenso.

Selezione e selezione dei partecipanti

La segreteria della piattaforma di solito invia inviti tre settimane prima di un evento direttamente tramite e-mail e / o servizi di corriere e pubblica annunci pubblicitari sui giornali, sui social media e su altre piattaforme online per indirizzare i partecipanti al forum nella società civile. Questi includono ONG nazionali e subnazionali, gruppi di riflessione, sindacati, ecc. (70% del totale dei partecipanti), accademici e istituti di ricerca (5%), agenzie governative e partner di sviluppo (5%), media (10 per cento) e i singoli cittadini costituiscono circa il 10 per cento del totale dei partecipanti. Le e-mail e le telefonate di follow-up vengono effettuate una settimana prima dell'evento per avere un'idea dei partecipanti confermati al fine di pianificare la logistica.

Metodi e strumenti utilizzati

Cosa è successo: processo, interazione e partecipazione

Attraverso la difesa globale a livello locale, finora sono stati organizzati cinque forum della società civile nazionale. Il primo forum si è tenuto a novembre 2014 per i contributi dei cittadini alla progettazione del programma di stabilizzazione dell'FMI. Le domande della piattaforma sono state presentate al presidente e ai leader delle squadre negoziali del Ghana (ad Accra) e del FMI (entrambi ad Accra e Washington DC) con il sostegno di Oxfam.

Il programma approvato dal FMI ha concesso molte delle domande della piattaforma, tra cui disposizioni su:

• Migliorare la disciplina fiscale;
• Approfondimento della responsabilità e trasparenza;
• Collegare la stabilizzazione alla trasformazione;
• Salvaguardia di 15 spese a favore dei poveri e della protezione sociale con conseguente spazio fiscale.

Esempi di spese a favore dei poveri e della protezione sociale che sono state salvaguardate includono il programma di rafforzamento del sostentamento della povertà (LEAP) che offre un trasferimento mensile in contanti ai meno privilegiati nella società; un sussidio per fertilizzanti; e la fornitura di un sussidio alimentare a scuole speciali per bambini disabili.

Il secondo forum nazionale della società civile ha intrapreso una revisione e diffusione dell'eventuale programma nel giugno 2015. A ciò sono seguite tre valutazioni annuali intese a rafforzare l'attuazione e le prestazioni del programma, che si sono svolte a marzo 2016, luglio 2017 e giugno 2018. oltre alle regolari interazioni della piattaforma con il team di missione del FMI durante le missioni di revisione del programma ad Accra.

I forum nazionali annuali per riesaminare e fornire feedback sul campo per rafforzare l'attuazione del programma sono stati fondamentali per fornire spazi a CSO e cittadini comuni per condividere le loro opinioni sulla gestione dell'economia. Alla fine di ogni forum, i temi generali sono emessi in un comunicato con un invito all'azione da parte del FMI e del governo del Ghana, entrambi i quali sono di solito rappresentati nel forum. I forum, che si tengono ad Accra, riuniscono 60-100 partecipanti provenienti da reti esistenti di CSO, gruppi di riflessione, università, media, agenzie governative, FMI e altri partner di sviluppo con un interesse per le finanze pubbliche e le questioni economiche e il generale popolazione.

La piattaforma si basa spesso sull'esperienza degli accademici per preparare documenti di posizione, valutazioni indipendenti e risorse chiave per aiutare a tradurre / spiegare le implicazioni delle figure macro per i partecipanti. Le organizzazioni membri che intraprendono il monitoraggio del budget a volte hanno lo spazio per condividere i loro risultati. Un gruppo diversificato è costituito per distillare ulteriormente il risultato delle presentazioni. Le deliberazioni si concludono con le sessioni del forum aperto moderate dal facilitatore dell'evento e l'emissione di comunicati. Di solito, il segretariato nomina due relatori per documentare il procedimento. La segreteria in seguito sintetizza i temi chiave e li invia ai partecipanti per i loro commenti prima che vengano emessi i comunicati - di solito dopo circa tre o quattro giorni per consentire il tempo di ottenere risposte da un buon numero di partecipanti.

La piattaforma ha anche organizzato conferenze stampa e seminari e rappresentanti della radio e della televisione sono apparsi per evidenziare i fattori che hanno portato il Ghana a chiedere il salvataggio in 16 occasioni dall'FMI, date le riserve che la maggior parte dei ghanesi hanno con le istituzioni di Bretton Woods. Queste azioni sono state prese perché i cittadini danno la colpala Banca Mondiale e il FMI per l'austerità del loro paese, anche se il problema sta nella spesa pubblica eccessiva: il Ghana non può continuare a vivere oltre i propri mezzi con il suo aumento del debito che costa il 42% delle entrate nazionali.

Influenza, risultati ed effetti

Ottenere la fiducia dell'FMI nell'impegno con cittadini e CSO in Ghana è un grande risultato dato che inizialmente la Piattaforma non era d'accordo con il personale dell'FMI su una serie di questioni. La piattaforma ha visto il FMI come il problema e la soluzione allo stesso tempo, mentre il personale del FMI ha visto la società civile come la chiave per la soluzione dei problemi del Ghana. Entrambe le parti sono cresciute e si sono capite con il tempo e hanno costruito una relazione invidiabile. L'FMI ha valutato la qualità dell'analisi della Piattaforma in quanto ha fornito un controllo di realtà per le prescrizioni dell'FMI e il resoconto degli eventi da parte del governo. Inoltre, fondamentale per costruire questa relazione era che la società civile parlava con una sola voce nonostante le differenze individuali e le diverse origini. Ciò ha aiutato l'FMI a prendere sul serio la piattaforma. Allo stesso modo, la piattaforma ha apprezzato gli spazi di dialogo con il personale dell'FMI ed è stata discreta per quanto riguarda le informazioni delicate e talvolta sensibili al mercato che sono state condivise con essa con fiducia.

L'interfaccia tra governo e pubblico è un'area che la piattaforma ha fatto abbastanza bene: ha articolato le opinioni dei cittadini ordinari in un linguaggio a cui i politici possono riferirsi. La piattaforma ha acquisito una nicchia per trasformare le idee di base in una sorta di dialogo politico che ha competuto favorevolmente con idee provenienti da altre angolazioni. Ad esempio, nell'ultimo decennio i ghanesi hanno chiesto a gran voce che la legge sul diritto all'informazione non venisse emanata senza alcun risultato. La piattaforma ha richiesto che fosse inclusa come condizionalità nel programma del FMI perché la legge approvata avrebbe consentito ai cittadini di chiedere maggiore responsabilità e apertura nella gestione delle risorse pubbliche. Sebbene non sia riuscito a raggiungere l'accordo finale, la piattaforma non ha ceduto alla sua difesa e ha collaborato con il diritto alla coalizione di informazioni per organizzare una conferenza stampa sull'argomento e farla avanzare durante le discussioni sulla revisione del programma.

Questa iniziativa dei cittadini in Ghana è diventata un modello per altri paesi. L'amministratore delegato dell'FMI, Christine Lagarde, ha riconosciuto l'utile feedback della piattaforma della società civile sul programma dell'FMI in Ghana (e quello dell'Ucraina) durante la riunione del municipio dei CSO alle riunioni annuali della Banca mondiale e del FMI dell'ottobre 2017 a Washington DC. Ha anche affermato che questa iniziativa dei cittadini per colmare il ciclo di governance è stata encomiabile e servirà da modello per l'impegno dei cittadini del FMI in tutto il mondo [1].

Analisi e lezioni apprese

Un punto di forza chiave per la piattaforma è la sua diversità in background e la forza nell'unità che opera come una piattaforma CSO nonostante le differenze individuali nell'opinione e nel background. La piattaforma ha organizzazioni membri che lavorano su iniziative di responsabilità sociale, mentre altre hanno guidato la lotta anticorruzione in Ghana nel corso degli anni collaborando con l'istituzione suprema di audit (il servizio di audit del Ghana) per proteggere la borsa pubblica. Gli altri membri della piattaforma si concentrano sull'analisi e la difesa delle politiche pubbliche, sul miglioramento della governance democratica e del decentramento, nonché sull'uso di strumenti TIC per sostenere l'erogazione efficiente di interventi sociali. Il segretariato ha beneficiato notevolmente delle diverse prospettive che i membri hanno portato a promuovere l'interesse collettivo della piattaforma.

L'analisi, i commenti e le raccomandazioni della piattaforma sono stati informati da dati e fatti macroeconomici. Ciò è stato fondamentale per garantire la sopravvivenza della Piattaforma attraverso due diversi governi in un duopolio politico molto polarizzato come il Ghana, dove, se il commento è positivo, è probabile che tu sia etichettato come pro-governo dall'opposizione e anti-governo o pro-opposizione se è negativo dal governo. Il modo sicuro di essere credibile in questo tipo di ambiente è quello di parlare obiettivamente di dati e statistiche ufficiali, cosa che la piattaforma ha fatto nel corso degli anni senza distorsioni.

La disponibilità del FMI a collaborare con la piattaforma è stata molto utile. Ciò potrebbe essere attribuito al fatto che la società civile ha parlato con una sola voce; l'alta qualità delle rappresentazioni alle riunioni di revisione dell'FMI e la gestione delle informazioni condivise con la Piattaforma in confidenza hanno aiutato l'FMI a prendere sul serio la Piattaforma. Chiaramente, ciò ha dato alla Piattaforma un livello di credibilità e accettabilità - sia a livello internazionale che locale - e le ha permesso di accedere ai corridoi del potere molto più facilmente di quanto sarebbe stato senza il coinvolgimento dell'FMI.13 L'FMI ha anche facilitato il primo incontro tripartito tra CSO , governo e FMI nell'aprile 2017 affinché tutte le parti condividano le loro opinioni per migliorare l'economia del Ghana.

In tempi in cui il finanziamento non era imminente (particolarenel 2017 e nella seconda metà del 2018), la segreteria ha continuato a funzionare. La volontà del coordinatore (personale a tempo pieno) era di lavorare per oltre un anno senza retribuzione. Allo stesso modo, diversi altri membri della piattaforma hanno sacrificato il loro tempo e il loro impegno e hanno partecipato regolarmente alle riunioni, esaminato i documenti e fornito servizi di consulenza a costi piuttosto minimi per mantenere attiva l'iniziativa.

In sostanza, un finanziamento inadeguato ha limitato il lavoro della piattaforma. Sebbene, la piattaforma fosse di carattere nazionale, non era di ampia base (cioè non equilibrata a livello regionale). La piattaforma ha limitato le sue attività ad Accra, quindi il resto del paese ha saputo solo cosa stava facendo attraverso la copertura dei media e i rapporti, che erano spesso inadeguati. È un'area su cui la piattaforma dovrebbe migliorare.

Il divario identificato all'inizio di questa iniziativa era come far comprendere al cittadino comune le questioni relative al FMI (gestione delle finanze pubbliche) e come potevano partecipare. Tuttavia, la piattaforma potrebbe non essersi comportata troppo bene su questo perché non aveva i finanziamenti necessari. Inizialmente, l'idea era quella di organizzare eventi regionali per impegnarsi e mobilitarsi a livello regionale e scomporli per l'ordinario ghanese.

La piattaforma ha anche sofferto della consueta etichetta di pregiudizio politico in cui alcune persone nei rispettivi governi pensavano che la piattaforma fosse antigovernativa e pro-opposizione, ma con il tempo la classe politica ha capito che la piattaforma rappresenta il Ghana ed è rinfrescante notare che il governo ha iniziato ad aprirsi.

Gli apprendimenti di questo caso di studio per migliorare il lavoro della piattaforma in futuro sono i seguenti:

• Sarebbe molto utile un'ulteriore semplificazione dei contenuti comunicati utilizzando più grafici informativi durante forum e seminari.
• È necessario uno sforzo maggiore per connettersi con le persone attraverso l'attivismo sui social media - Twitter, Facebook, ecc. La piattaforma dovrebbe intensificare l'analisi delle politiche, le scritture e comunicare le implicazioni delle politiche e dei programmi economici nel linguaggio quotidiano che le persone comprendono.
• Per essere inclusivo a livello regionale, la piattaforma dovrebbe prendere in considerazione la traduzione di contenuti in dialetti locali. Potrebbe collaborare con altre organizzazioni regionali e ONG, che potrebbero aggiungere carattere nazionale alla piattaforma.
• La piattaforma dovrebbe mappare le reti esistenti che può sfruttare per renderle più visibili (ovvero i partner su cui la piattaforma può cavalcare per raggiungere ciò che si prefigge di fare). La piattaforma non può essere fisicamente ovunque ma può essere ascoltata ovunque. Ad esempio, il paese ha una pletora di stazioni radio locali che comunicano nei dialetti locali e la Piattaforma lavora con istituzioni come la Commissione nazionale per l'educazione civica (NCCE): dovrebbe fare strategia per convincere gli esperti di mentalità indipendente in questi spazi per diffondere e potenziare il cittadinanza.
• È necessario adottare misure per rafforzare la struttura della piattaforma in modo che possa vivere al di là del coordinatore e altri possano proseguire il proprio lavoro quando il coordinatore non è presente.
• La piattaforma deve rimanere tecnica e non essere politica. Politicizzare i problemi sconfigge l'obiettivo. È indispensabile sviluppare gli spazi di dialogo con partner di sviluppo come il FMI, la Banca mondiale, l'UE, ecc.
• La piattaforma dovrebbe creare maggiori collegamenti tra il lavoro politico politico e i movimenti sociali. Laddove il governo sta fallendo e il FMI sta dando loro un passaggio o agitando alcuni parametri di riferimento, dovrebbe esserci una risposta dalla piattaforma. La tempestività nel passaggio da un'influenza interna a una strategia di pressione esterna è fondamentale.
• Al centro di tutte queste proposte c'è la necessità di finanziamenti regolari per supportare il lavoro della piattaforma.

Guarda anche

Riferimenti

[1] Per l'interazione della piattaforma con la signora Christine Lagarde, consultare la piattaforma di governance economica, 18 dicembre 2018, https://econgovplatform.org/piattaforma di governance economica-impegno-christine-lagarde-imf-md /

Link esterno

https://econgovplatform.org/

Appunti

La prima presentazione di questa voce di Participedia è stata adattata da un caso di studio di Godson Korbla Aloryito in collaborazione con l'Institute of Development Studies nell'ambito del progetto di ricerca "Linking Participation and Economic Advancement" concesso in licenza e riprodotto sotto Creative Commons (CC BY 3.0). La fonte originale, incluso il case study completo completo e la metodologia, sono disponibili qui:

https://opendocs.ids.ac.uk/opendocs/handle/20.500.12413/14533