Problemi e scopo
L'obiettivo principale della strategia di polizia alternativa di Chicago (CAPS) era aprire un canale di comunicazione bidirezionale tra il pubblico locale e il dipartimento di polizia per consentire loro di lavorare insieme per combattere le preoccupazioni e le questioni che ogni comunità riteneva più importanti per loro. Con la comunità e il dipartimento di polizia che lavoravano mano nella mano, avevano sperato in un tempo di risposta migliore dalla polizia locale alle attività criminali, assicurando al contempo che ogni comunità esprimesse la propria opinione su quale priorità dovrebbe essere la polizia. I CAPS hanno adottato un approccio diverso per forzare la struttura rispetto alla maggior parte degli altri distretti di polizia; hanno creato un ambiente in cui ogni comunità aveva il proprio gruppo di ufficiali per conoscere e interagire con - creando una comunità più sicura e più unita contro il crimine.
Storia e contesto
Alla fine degli anni '60, il governo federale sponsorizzava esperimenti che incoraggiavano gli agenti di polizia a livello nazionale a trascorrere più tempo nelle comunità di cui erano responsabili. Questa iniziativa non ebbe successo allora, ma attirò l'attenzione e l'interesse di numerosi importanti accademici, che continuarono a elaborare questo argomento. A metà degli anni '80, una nuova generazione di capi di polizia istruiti al college era salita al potere e hanno iniziato ad applicare ciò che avevano imparato al college. Poiché i tassi di criminalità erano molto alti in quel momento, la nuova politica pubblica era l'offerta giusta per i cittadini ansiosi che i politici potevano usare.
L'attuazione del CAPS è iniziata nell'aprile 1993 con il lancio ufficiale in cinque dei 25 distretti di polizia della città: Englewood (7 °), Marquette (10 °), Austin (15 °), Morgan Park (22 °) e Rogers Park (24 °). Questi distretti prototipo sono diversi in termini di demografia, economia, problemi di criminalità e livelli di organizzazione della comunità. Pertanto, hanno fornito un prezioso laboratorio per testare e migliorare il modello CAPS prima che fosse ampliato in tutta la città.
L'attuazione della PACS negli altri 20 distretti di polizia è iniziata nel 1994 e la strategia è ora operativa in tutti i quartieri di Chicago. I cinque distretti prototipo originali continuano a fungere da laboratorio per testare nuove idee e nuove tecnologie. [ 1 ]
Nel maggio 1995 si era ampliato per coinvolgere l'intera divisione di pattuglia della polizia di Chicago. Questo a sua volta ha portato alla creazione di incontri di successo, che offrono opportunità a residenti e polizia che lavorano / vivono in questi quartieri ad alto crimine. Questi incontri frenetici si sono trasformati in importanti incontri della comunità che aiutano la polizia a identificare e risolvere i problemi. Nel tempo, i tassi di criminalità nei quartieri di Chicago sono diminuiti.
Organizzare, supportare e finanziare entità
CAPS è stato progettato e fornito dal Dipartimento di Polizia di Chicago in collaborazione con il popolo di Chicago come un modo per combattere i problemi di criminalità. Durante i primi 8 anni del programma CAPS, il tasso di criminalità a Chicago è diminuito drasticamente. Con l'avvicinarsi della fine di quella fase di registrazione, abbiamo iniziato a vedere l'inizio di budget più ristretti e un clima fiscale più rigido. La realtà di ciò ha avuto un ruolo importante nel finanziamento negli ultimi anni. A metà degli anni '90, il finanziamento e il reclutamento finanziato a livello federale erano ai massimi livelli. Quando il programma è giunto al suo ottavo anno, i finanziamenti sono diventati piuttosto stagnanti. La principale fonte di finanziamento è il dipartimento di polizia di Chicago e la città di Chicago. Il tipo di polizia che stanno conducendo non richiede finanziamenti eccessivi. Il programma riassegna gli agenti di polizia a battere le rotte piuttosto che le rotte di pattugliamento e li incoraggia a costruire relazioni con le comunità che servono. Ciò non comporta costi aggiuntivi. Il sindaco di Chicago Rahm Emanuel ha deciso, tuttavia, di ridedicare la missione CAPS. Ha in programma di reinvestire nei progressi che sta facendo assegnando 50 dei dipendenti della questura ai rispettivi distretti, unendosi a circa altri 70 dipendenti. I membri della comunità sembravano soddisfatti di questo. Il sostegno del sindaco Emanuel al programma potrebbe segnalare ulteriori finanziamenti e risorse dirette verso di loro.
Selezione e selezione dei partecipanti
Le riunioni dei battiti sono riunioni della comunità designate che consentono ai residenti di esprimere dubbi e porre domande. Normalmente si svolgono ogni mese in un'area designata all'interno della comunità locale come chiese, biblioteche, parchi, abitazioni locali o scuole. Il programma e l'agenda sono pubblicati sul sito web della polizia di Chicago per l'accesso dei membri della comunità. La polizia normalmente non coordina la riunione, ma svolge un ruolo importante nella riunione per garantire che il Dipartimento soddisfi le domande e le preoccupazioni. Tutti sono in grado di parlare a questi incontri e esprimere le loro preoccupazioni. Le riunioni di solito includono un moderatore, che aiuta a garantire che le riunioni vengano organizzate in modo efficiente. I Sergeants Beat partecipano a questi incontri fungendo da consulenti per i moderatori e offrono formazione a facilitatori, funzionari e residenti per garantire che i problemi vengano risolti rapidamente. In media, la frequenza di questi incontri è di circa 7 agenti di polizia e fino a 26 residenti. Negli ultimi anni è cresciuta la consapevolezza del pubblico sulla polizia di comunità, a causa degli aggressivi sforzi di marketing coordinati dalla città via radio, televisione, internet e pubblicità sui giornali e in tutta la città. L'aumento della pubblicità ha portato a una maggiore consapevolezza degli orari, dei luoghi e dei programmi delle riunioni.
Metodi e strumenti utilizzati
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Cosa è successo: processo, interazione e partecipazione
Il processo di deliberazione per il programma CAPS si concentra su incontri conosciuti dalla gente del posto come "Beat Meetings". Questo è il tempo usato dagli abitanti del battito o da chiunque sia collegato al battito per discutere apertamente e incontrare gli ufficiali che pattugliano l'area. Secondo il sito web della polizia di Chicago, è necessario che gli incontri di successo si svolgano almeno trimestralmente. Più comunemente, tuttavia, le riunioni dei battiti si svolgono mensilmente. Il programma è pubblicato online, sul sito web del dipartimento di polizia di Chicago, per consentire al pubblico di accedere e pianificare. Il dipartimento di polizia di Chicago assegna gli ufficiali ai battiti per un minimo di un anno.
Inoltre, il programma CAPS offre un processo di risoluzione dei problemi in cinque fasi e queste riunioni di successo offrono l'opportunità alla comunità di lavorare con la polizia per trovare soluzioni ai problemi attraverso questo processo di risoluzione dei problemi. “Il modello di risoluzione dei problemi di Chicago definisce i problemi come concentrazioni croniche di incidenti correlati. Questi incidenti sono collegati principalmente da luoghi comuni, ma anche da vittime, criminali o metodi operativi comuni. La persistenza di problemi può indicare una serie comune di cause e affrontare queste cause sottostanti può prevenire problemi futuri ”. [ 2 ]
Le cinque fasi del processo includono:
- Identificare e dare la priorità ai problemi
- Analizzare i problemi
- Progettare strategie di risposta
- Implementare strategie di risposta
- Valutare il successo delle strategie di risposta
Secondo il sito web del dipartimento di polizia di Chicago, le riunioni di successo si svolgono in tre formati diversi, ognuno dei quali offre la propria forma di impegno politico e deliberazione. Un team leader della community e un beat officer facilitano la versione più comune ed efficace dell'incontro. Come ha affermato la polizia di Chicago, "Beat meeting e problem solving sono più efficaci quando includono un'ampia gamma di parti interessate della comunità: residenti, imprenditori e rappresentanti di scuole locali, chiese e organizzazioni di quartiere". Pertanto, un incontro guidato da funzionari e membri della comunità fa proprio questo. Gli altri due tipi di riunioni sono facilitati da un gruppo di entrambe le parti, anziché da una combinazione delle due.
Ogni incontro della comunità beat dovrebbe seguire un ordine del giorno. E, come minimo, ogni agenda delle riunioni dovrebbe riguardare i seguenti punti [ 3 ]:
1. Benvenuto e presentazione dei partecipanti
2. Feedback sui progressi compiuti sui problemi dall'ultima riunione
- Discutere se le attuali strategie di risoluzione dei problemi sembrano funzionare, se devono essere modificate o se il problema sembra essere stato sufficientemente ridotto o eliminato per giustificare il passaggio a nuovi problemi.
3. Discussione sulle attuali condizioni di criminalità e nuovi problemi
- Gli ufficiali del team Beat presentano informazioni sulle condizioni generali del crimine in beat.
- Vengono identificati nuovi problemi (di natura cronica).
- I partecipanti determinano se qualsiasi nuovo problema identificato è abbastanza significativo da poter essere aggiunto al Beat Plan. Il Beat Plan è un modulo utilizzato dal team di beat per tenere traccia delle attività di risoluzione dei problemi sul beat. In generale, il team di beat e la community saranno limitati nel numero di problemi su cui possono lavorare in qualsiasi momento. Pertanto, il gruppo deve stabilire le priorità su quali problemi verranno elaborati.
4.Sviluppo di strategie e coordinamento delle responsabilità
- Poiché durante la riunione non ci sarà tempo sufficiente per analizzare in dettaglio ciascuna strategia, è importante identificare un referente della comunità. Questa persona si assumerà la responsabilità di lavorare con il beat team e altri residenti interessati per analizzare il problema in modo più dettagliato, sviluppare strategie e organizzare e coordinare il coinvolgimento della comunità.
5. Prossima data dell'incontro
- Annuncia la data, l'ora e il luogo per la prossima riunione della comunità dei battiti.
- Pianificare gruppi di lavoro per la risoluzione continua dei problemi. La maggior parte del lavoro sulle strategie di risoluzione dei problemi si svolgerà al di fuori dell'incontro della comunità beat. Pertanto, i residenti e la polizia devono essere preparati a lavorare su questi problemi cronici tra una riunione e l'altra.
Le decisioni che arrivano da questi incontri derivano da una combinazione di piani e idee da parte della gente e della polizia. Lavorano insieme per progredire attraverso il processo di risoluzione dei problemi in cinque fasi e trovare la migliore soluzione possibile. Gli incontri potrebbero includere funzionari specializzati di bande o unità di droga e altre aree intorno alla forza, qualunque cosa aiuti a risolvere il problema a cui stanno lavorando.
L'interazione pubblica in questi incontri è la cosa più importante. Gli incontri e l'idea alla base del programma CAPS in generale è di aumentare l'interazione pubblica con la polizia. Agli ufficiali viene assegnato un battito e svolgono quel battito specifico per un anno. Durante il loro tempo, sono incoraggiati a conoscere i leader della comunità e i membri che compongono quel quartiere. La fiducia e la fiducia che costruiscono avvantaggia il dipartimento per anni. Maggiori informazioni sugli effetti positivi di questo programma sono riportate di seguito nella sezione analisi e critiche.
Influenza, risultati ed effetti
In seguito all'adozione del CAPS da parte delle comunità locali, nel 1998 hanno raggiunto l'obiettivo iniziale di battere le squadre nella loro area del 66 percento. CAPS ha contribuito a migliorare la percezione della reattività della polizia nella prevenzione della criminalità, nell'aiutare le vittime e nel mantenere l'ordine nei quartieri. CAPS ha anche portato alla riorganizzazione del dipartimento di polizia di Chicago, ad esempio la riorganizzazione delle squadre basate sul tappeto erboso, rendendo necessario per gli ufficiali interagire e pattugliare nuove aree all'interno di Chicago. Anche il sistema 9-1-1 è stato riprogettato, effettuando chiamate di emergenza verso il dipartimento più vicino a loro, per un tempo di risposta più rapido. Il sistema CAPS ha anche portato a un cambiamento nella gerarchia del dipartimento di polizia stesso che ha portato a un maggiore sforzo di lavoro di squadra tra gli ufficiali di guerra e ha reso i sergenti responsabili della loro area coordinata 24 ore al giorno.
Anche la percezione del dipartimento di polizia da parte dell'etnia è cambiata significativamente attraverso i bianchi, con un aumento del 24-40 percento nella comunità nera e un aumento del 31-46 percento nella comunità latina. La creazione di CAPS ha contribuito a sviluppare rapporti di lavoro più stretti tra il dipartimento di polizia e i residenti in ogni battito. I CAPS hanno portato a una migliore comprensione tra polizia e residenti offrendo loro la possibilità di incontrarsi faccia a faccia e conoscere meglio, contribuendo ad aumentare le relazioni più amichevoli ea lungo termine. Uno dei maggiori esiti e effetti principali di CAPS è il suo effetto sul tasso di criminalità all'interno della città. Alla fine del 2000, la rapina era quasi in calo del 56% quando è stata documentata per la prima volta nel 1991, i reati con le armi sono scesi al 55%, il furto automatico del 37%, l'omicidio del 32% e lo stupro del 44%.
Secondo lo studio di Wesley Skogan, un professore della Northwestern University, che controlla il CAPS dal 1993, l'opinione generale dei cittadini sul programma è stata per lo più positiva. 1.500 cittadini sono stati interrogati sull'impatto dei CAPS e la maggior parte di loro ha affermato di aver notato più attività di polizia. Allo stesso tempo, hanno riferito di essere stati fermati meno spesso dalla polizia. “A Englewood e Austin, i residenti hanno affermato che la polizia è diventata meno violenta mentre le persone di Morgan Park, Rogers Park e Marquette non hanno notato alcun cambiamento. In quattro dei cinque quartieri intervistati, i residenti sono diventati più ottimisti nei confronti della polizia, affermando che il dipartimento è diventato più sensibile alle loro preoccupazioni. In tutti e cinque i quartieri, i residenti hanno riportato un piccolissimo miglioramento nella lotta al crimine percepito, ma Skogan ha trovato risultati simili in due quartieri che non operano secondo il modello CAPS, lasciando dubbi sulla questione. Per la maggior parte, i residenti hanno affermato di sentirsi più sicuri ”[ 4 ].
Analisi e lezioni apprese
Nel complesso, gli sforzi di polizia della comunità, in coordinamento con il dipartimento di polizia di Chicago, hanno mostrato cambiamenti drammatici nei tassi di criminalità a Chicago; tuttavia, ci sono alcuni punti che potrebbero sembrare distorti i dati.
Le critiche alla polizia di comunità includevano informazioni relative ai tassi di criminalità prima dell'inizio dei CAPS. Chicago stava già iniziando a vedere una tendenza negativa nei tassi di criminalità in molti quartieri. Fu solo dopo l'inizio del CAPS che assistemmo a una drammatica riduzione del crimine. Pertanto, alcune persone potrebbero trovare fuorviante la diminuzione esponenziale. Gli studi che hanno mostrato un enorme declino del crimine provenivano di solito da aree della città in cui il crimine era il più alto - facendo sembrare drammatici anche i cambiamenti minori. Inoltre, il declino del tasso di criminalità di Chicago potrebbe essere attribuito anche a causa della recessione in città tra la metà e la fine degli anni '90.
Chicago ha visto diminuire il crimine in generale a causa delle leggi sulla detenzione. I trasgressori di alto profilo che usano armi più violente stanno vedendo aumentare il tempo di prigione e quindi sono più lontani dalle strade e vivono, in prigione, senza accesso alle armi. Anche questo ha causato una leggera diminuzione dei tassi di criminalità. La polizia di Chicago ha anche aumentato la pressione sul mercato della droga e i criminali coinvolti lì. Questa maggiore pressione ha causato una diminuzione delle vendite di farmaci. Infine, il modo in cui i quartieri sono divisi, razzialmente, a Chicago potrebbe portare a tassi di criminalità più elevati in alcuni quartieri rispetto ad altri; così come alcuni quartieri che favoriscono determinati tipi di criminalità rispetto ad altri tipi.
Con tutto ciò che è stato detto, gli sforzi di polizia della comunità a Chicago hanno mostrato una diminuzione del crimine. Come detto sopra, alla fine del 2000, la rapina era quasi in calo del 56% quando è stata documentata per la prima volta nel 1991, i reati con le armi sono scesi al 55%, il furto automatico del 37%, l'omicidio del 32% e lo stupro del 44%.
La diminuzione del crimine in questi quartieri di Chicago a causa della polizia di comunità è impressionante e lodevole. Tuttavia, alcuni dei lavori più importanti svolti da questi ufficiali non hanno nulla a che fare con la cattura diretta dei criminali. Un articolo su The American Prospect prova un caso dell'ufficiale di polizia di Chicago Patti Black, che lavora nel quartiere di Lowe Street e dintorni. Molte delle argomentazioni avanzate in questo articolo fanno riferimento alla credibilità e alla fiducia che costruisce con i membri della comunità con cui interagisce ogni giorno. Paragona la quantità di tempo trascorso sul battito agli spacciatori nel suo quartiere - entrambi sono eventi comuni. L'agente Black fa riferimento a una famiglia di sette donne che sono state vittime di uno stupratore, con una ragazza di appena 12 anni. La relazione che l'agente Black ha stretto con questi membri della comunità ha aiutato a catturare lo stupratore e offrire un senso di conforto alle vittime perché sanno quando dice "assicurati di venire e testimoniare", le persone della comunità hanno maggiori probabilità di obbedire. "[L'ufficiale Black] si chiede se avrebbe catturato lo stupratore sotto il vecchio modello operativo del dipartimento di polizia, che enfatizzava gli arresti piuttosto che l'intervento".
Inoltre, i progressi compiuti nella deliberazione pubblica a causa della polizia di comunità hanno dato voce a un gruppo di persone che altrimenti non potrebbero essere prese sul serio. Nella maggior parte delle grandi città le comunità più povere sono le meno attive a livello politico e scelgono di ostacolare piuttosto che facilitare il processo criminale. Consentendo ai membri della comunità l'opportunità di parlare e di essere ascoltati, ora hanno un interesse nei progressi compiuti dal loro vicinato. Le persone che ricoprono ruoli importanti in questo processo hanno maggiori probabilità di lavorare di più per aiutarlo ad avere successo perché il suo successo è ora qualcosa che possono celebrare. Tutti apprezzano il progresso e questo progresso può essere visto attraverso molti dati demografici.
Il problema principale che vedo con le attività di polizia della comunità a Chicago è la mancanza di supporto governativo. Negli ultimi anni, in particolare alla fine del mandato del sindaco Daley, le risorse e i finanziamenti per le attività di polizia della comunità sono svaniti drammaticamente. La città ha visto una certa stagnazione per quanto riguarda i risultati e la motivazione per il programma è stata messa in discussione. Il sindaco Emanuel ha ribadito il suo sostegno al programma e nel 2013 offrirà più denaro e risorse per potenziare il programma domani. Ciò è in risposta a un aumento degli omicidi del 60% e ad un aumento complessivo della violenza delle bande. Chicago continua ad essere un modello per altri dipartimenti di polizia metropolitana, molti dei quali si sforzano di attuare un programma simile a CAPS. Chicago ha alcune delle persone più resistenti ai cambiamenti negli Stati Uniti e molti leader della comunità stanno dicendo: "Se Chicago può farlo, anche noi."
Guarda anche
Riferimenti
La polizia della comunità per dare impulso, il sindaco Emanuel promette http://www.suntimes.com/news/metro/15673803-418/facing-higher-murder-rate-emanuel-emphasizes-bright-spots.html [DEAD LINK]
AGGIORNAMENTO: contenuti simili sono disponibili all'indirizzo http: //www.huffingtonpost.com/2012/05/15/rahm-emanuel-crime-strate_n_151 ...
Eyes on the Street: Polizia della comunità a Chicago http://prospect.org/article/eyes-street-community-policing-chicago
Pubblicazione IPR, Polizia comunitaria http: //www.ipr.northwestern.edu/faculty-experts/fellows/community-polici ...
Come funziona Caps caps.chicagopolice.org/portal/page/portal/ClearPath/Get%20Involved/How%20CAPS%20works [DEAD LINK]
Link esterno
National Institute of Justice: Community Policing and the New Immigrants: Latinos in Chicago https://www.ncjrs.gov/pdffiles1/nij/189908.pdf
National Institute of Justice: Fare il punto: la polizia di polizia a Chicago https://www.ncjrs.gov/pdffiles1/nij/189909.pdf
National Institute of Justice: Problem Solving in Practice: Implement policing Community in Chicago in Chicago https://www.ncjrs.gov/pdffiles1/nij/179556.pdf
National Institute of Justice: Coinvolgimento pubblico: polizia di Chicago a https://www.ncjrs.gov/pdffiles1/nij/179557.pdf