L'approccio partecipativo analizzato consiste nel ridurre il traffico sulle vie di accesso al Mount Royal, situato sulla rotta Camilien-Houde, a Montreal.
Nel contesto di questo caso di studio, l'approccio partecipativo analizzato consiste nel ridurre il traffico sulle strade di accesso al Mount Royal, situato sulla Camilien-Houde road, a Montreal. A causa delle numerose problematiche presenti, è stato avviato un progetto di consultazione dell'Ufficio di consultazione pubblica di Montréal (OCPM) con l'obiettivo di garantire una riduzione del transito per i veicoli privati e di lasciare spazio a più spazio. Poiché il percorso Camilien-Houde è utilizzato da diversi mezzi di trasporto, è stato a seguito di un incidente tra un ciclista e un'auto che un gruppo di cittadini ha avviato questo processo in modo da poter rivedere la funzione del percorso. [1] Inizialmente, questa analisi consisterà in una breve contestualizzazione del progetto e dell'organizzazione esprimendo gli impatti della situazione sul processo partecipativo, in modo da illustrare la sequenza di eventi che ha permesso di ottenere questi risultati.
1. Vie d'accesso a Mount Royal | Nel contesto
Come accennato in precedenza, il caso riguarda principalmente il percorso Camilien-Houde, una strada che sembrava preoccupante a causa di una forte polemica legata al suo utilizzo da parte di vari utenti. In questo contesto, l'OCPM era incaricato di:
1- Testare le funzioni del percorso;
2- Stabilire una visione futura del progetto. [2]
Attraverso la sua presenza e le sue raccomandazioni, è stato avviato sull'asse Camilien-Houde / Remembrance (CHR) un progetto pilota che prevede il divieto di accesso ai veicoli privati tra il 2 giugno e il 31 ottobre 2018. Di conseguenza, l'accesso a queste strade è stato limitato solo a determinati veicoli, vale a dire veicoli di emergenza e stradali, veicoli dedicati alla manutenzione, nonché autobus turistici, scolastici e della Società di trasporto da Montreal. Inoltre, rimane possibile l'accesso a pedoni e ciclisti. [3] In effetti, è chiaro che il Mount Royal Park è uno dei principali siti del patrimonio di Montreal. Pertanto, la possibilità di andarci e godere delle sue strutture rimane più che importante per i suoi cittadini. [4]
Tuttavia, è possibile individuare questioni che devono essere inevitabilmente prese in considerazione per quanto riguarda la rotta Camilien-Houde, compresa la comodità di accedervi da est, oltre che da ovest. Ciò si riflette concretamente nel fatto che il traffico di transito rappresenta circa l'80% del suo utilizzo. [5] Allo stesso modo, è fondamentale considerare la crescita costante della presenza di ciclisti in questo luogo.
Per quanto riguarda il caso in esame, si nota che l'OCPM ha contribuito a misurare "il livello di soddisfazione dell'utente, a fornire attività e informazioni sulle possibili opzioni di sviluppo" [6] nonché a "proporre raccomandazioni sulle possibilità di sviluppo che sarebbe a disposizione del borgo. L'OCPM ha inoltre collaborato, avendo cura di consultare le parti interessate mirate, per adeguare la visione di questo settore e per identificare criteri di accettazione della popolazione, che soddisfacessero gli obiettivi di sviluppo fissati dal Plateau borough. Si è infatti ravvisata la necessità di alimentare le riflessioni sull'accessibilità, di concerto con la supervisione della convivenza dei viaggi delle diverse utenze. [7]
Inoltre, notiamo che il citoyen sono stati fortemente stimolati quando il progetto pilota si è svolto sull'asse CHR. Tuttavia, come si può immaginare, è chiaro che la popolazione si è però divisa a causa di una percezione divergente tra loro, che ha avuto un certo impatto anche sulla facilità di aggregazione di tutti gli stakeholder. [8] Ciò è stato inoltre percepito dalla quantità di memorie sottoposte all'attenzione dell'OCPM e del comune, che hanno chiesto il ritiro del suddetto progetto pilota per la loro posizione in disaccordo con esso. In effetti, nel quadro di un tale approccio, possiamo vedere la necessità di proporre una visione comune che comprenda un tale progetto. [9] Di conseguenza, vediamo che la frustrazione dei vari stakeholder proviene da un meccanismo di difesa che ha preso forma a causa di questa percezione nei confronti della City circa il suo desiderio di eliminare la presenza di auto a Montreal. [10] La Città, infatti, è percepita come portatrice di un messaggio orientato verso “l'autoritarismo [e] decisioni descritte come draconiane” [11] .
Pertanto, il processo di partecipazione dell'OCPM è innovativo poiché gli consente di uscire e incontrare la popolazione. Notiamo anche lo sforzo messo in atto utilizzando una serie di strumenti e metodi per cercare l'opinione di tutti.
2. Il contesto organizzativo e il contesto situazionale
a. Contesto sociale
In primo luogo, per quanto riguarda il contesto sociale dell'organizzazione, è possibile determinare i numerosi attori che sono coinvolti o interessati direttamente o indirettamente dall'attuale processo di consultazione pubblica che si svolge nel distretto di Plateau-Mont. -Royal. Inoltre, a causa dell'attuale progetto pilota proposto, alcune delle parti interessate stanno agendo in una posizione in cui capita di essere a favore, contro o neutrali rispetto al potenziale risultato che potrebbe derivarne. [12]
Da un lato, è chiaro che i ciclisti, i residenti del quartiere e le associazioni ambientaliste sono tra gli attori a favore del progetto pilota a causa della riduzione del traffico sulle strade di accesso a Mount Royal. D'altra parte, sembra ovvio che gli automobilisti che percorrono la tratta Camilien-Houde, i commercianti così come i lavoratori che si recano quotidianamente sul posto di lavoro non vogliono che ci sia un cambiamento della strada attuale che facilita gli spostamenti . Inoltre, l'Ufficio di consultazione pubblica di Montréal è anche un altro stakeholder presente che appare in totale neutralità dal momento in cui è normalmente incaricato dalla città di Montreal di fornire raccomandazioni obiettive al comitato esecutivo e al consiglio comunale. [13] Nella situazione attuale, un gruppo di cittadini ha chiesto all'OCPM di stabilire un approccio per analizzare gli impatti e presentare raccomandazioni concrete agli interessati.
b. Contesto politico
In secondo luogo, a livello politico, possiamo vedere che la consultazione pubblica è stata avviata poiché è un passo importante nel processo democratico. In effetti, questo consente un'esecuzione efficiente, trasparente e credibile del processo e del progetto, garantendo al contempo una certa credibilità nei confronti del progetto. [14]
Inoltre, come brevemente accennato, si segnala che il processo è avvenuto a seguito di una richiesta avviata in virtù del diritto di iniziativa che consente ai cittadini di richiedere una consultazione. Questo processo deriva, tra l'altro, da una decisione presa quando il nuovo partito al potere è salito al potere nel borgo, il cui obiettivo era vietare l'accesso alle auto a Mount Royal Park. Questo è anche un dibattito pubblico che ha preso slancio e sta attualmente ricevendo maggiore attenzione da parte dei media a causa di un tragico evento che ha avuto luogo lì. [15]
Inoltre, visto l'impatto che l'OCPM può avere sui progetti, si esprime che l'organizzazione deve distaccarsi dall'aspetto politico che potrebbe potenzialmente influenzare gli orientamenti del processo di consultazione. Tuttavia, notiamo che l'OCPM ha solo il potere di raccomandare. Infatti, il decLa decisione finale di attuare le raccomandazioni ottenute rimane una decisione politica, il cui giudizio coinvolge solo il consiglio comunale del distretto. [16]
vs. Contesto storico
In un altro filone, per quanto riguarda l'aspetto storico, si nota che questo tipo di processo, che riguarda il diritto di iniziativa a cui i cittadini possono ricorrere, viene svolto ad hoc in funzione dei mandati ricevuti dall'OCPM. In effetti, sembra che le consultazioni derivanti dal diritto di iniziativa siano meno numerose poiché si tratta di un campo di intervento che è apparso di recente. [17] Inoltre, il caso analizzato riguardante le strade di accesso a Mount Royal è una delle prime otto consultazioni di questo tipo, nonché tra le uniche due consultazioni avvenute nello specifico nel cuore del comune di Plateau-Mont-Royal . [18]
Poi, nonostante il fatto che la suddetta consultazione derivi da una richiesta dei cittadini, si vede l'importanza di spiegare in dettaglio le diverse fasi del processo e gli obiettivi di ciascuna di esse dato che pochissimi partecipanti capiscono immediatamente il funzionamento dei vari pubblici consultazioni. Si ravvisa la necessità di garantire che il processo si svolga in modo che tutti partecipino con piena cognizione di causa fornendo tutte le informazioni essenziali alla sua comprensione.
Alla luce delle riflessioni e delle osservazioni veicolate, è quindi nato il progetto pilota di riduzione del traffico al fine di visualizzare la portata che tale cambiamento potrebbe avere e facilitarne la modulazione in funzione dei futuri rilievi.
d. Contesto culturale e organizzativo
Infine, a livello di contesto culturale e organizzativo, è più che ovvio che questa consultazione avrà un impatto significativo a livello di borgo, ma anche per tutti i cittadini che probabilmente circoleranno in questo luogo.
Indubbiamente, le consultazioni pubbliche sono parte integrante della vita civica che in particolare promuove il miglioramento della qualità della vita per tutti, ma è più che importante garantire che tutti gli stakeholder siano in grado di comprendere il processo dell'intero approccio per evitare ambiguità. Data la situazione attuale, che può sembrare problematica, percepiamo un contesto di insoddisfazione tra molti stakeholder sin dalle prime fasi del processo. [19]
Al fine di affrontare le sfide presentate dal processo partecipativo, l'OCPM garantisce che tutto sia fatto in modo da rispondere a valori chiaramente identificati. A tal fine, è essenziale che tutto sia fatto in piena trasparenza. Pertanto, gli stakeholder devono avere accesso alle informazioni predisponendo strumenti che non solo offrano la possibilità a tutti di partecipare, ma promuovano anche una certa rappresentatività dei destinatari. In questo modo viene assicurato un efficace processo partecipativo, svolto in modo imparziale, che consente di presentare raccomandazioni che soddisfino le aspettative dei vari partecipanti. [20]
3. Gli obiettivi del processo
Innanzitutto l'incidente che ha causato la morte di una persona sull'asse CHR ha fatto scorrere molto inchiostro sulla stampa locale ed è stata l'occasione per ripensare la vocazione e la funzionalità di questo asse che era stata avviata alcuni anni fa . Alla luce degli eventi, una panoplia di stakeholder è stata coinvolta nella situazione per difendere varie problematiche. Il progetto pilota messo a punto dal Comune era un'iniziativa temporanea per trovare un consenso sulla soluzione di lungo periodo da adottare, che mirava ad una migliore convivenza degli utenti di questa strada. Per contro, il ritiro temporaneo dalla circolazione delle auto private non è stato apprezzato da tutti. [21]
La situazione era critica; una consultazione dei cittadini sembrava essere il modo migliore per, da un lato, legittimare la decisione finale che sarà presa in futuro dal Comune e dal Comune e, dall'altro, identificare le questioni che saranno sollevate dai cittadini in per trovare una soluzione che sia unanime, o quasi.
Dal primo incontro, luiSi è scoperto che un processo partecipativo era cruciale poiché la mobilitazione dei cittadini era forte e la posta in gioco era divergente. Il mandato è stato dato all'OCPM al fine di identificare i bisogni, le aspettative e le preoccupazioni di tutte le parti interessate. Quindi, come accennato in precedenza, gli elementi sui quali l'OCPM doveva guardare per guidare il Comune nelle sue future decisioni consistevano in [22] :
· Raccogliere dati rilevanti;
· Consultare il pubblico;
· Testare nuove funzioni;
· Misurare la soddisfazione degli utenti;
· Alimentare i riflessi dell'accessibilità;
· Ottenere la convivenza di viaggi;
· Fornire intrattenimento;
· Sviluppare opzioni di pianificazione.
Data questa situazione, l'OCPM ha poi avuto il mandato di interagire con il pubblico come parte delle attività di interazione al fine di coordinarsi su due principi principali. Da un lato, ha comportato la realizzazione di un progetto pilota di ritiro dal traffico di transito per i veicoli privati sull'asse CHR. L'obiettivo è stato soprattutto quello di fornire informazioni trasparenti sul progetto pilota adottato dal Comune e sulle misure di mitigazione concesse dalle autorità per accogliere alcune proposte. D'altra parte, è stata stabilita una visione per il futuro per l'asse CHR, che fa parte di una visione globale per la riqualificazione dell'accesso a Mount Royal. In questo contesto, l'OCPM ha poi avuto il mandato di alimentare la riflessione attraverso proposte formulate dai cittadini. [23]
Pertanto, l'approccio era volto a formulare raccomandazioni sulle richieste di modifiche alla regolamentazione del transito attraverso l'asse CHR. Questo approccio fa anche parte della politica della Città di Montreal che promuove il coinvolgimento dei cittadini nel processo decisionale al fine di renderli consapevoli del loro dovere di cittadinanza. [24]
4. Gli eventi del caso studiato
Alla luce degli eventi presentati è stata stilata una cronologia in modo da illustrare in modo esplicito le varie fasi principali percepite in questo processo. [25] e [26] (vedi allegato 1)
a. Sequenza temporale
1992: si svolge un dibattito pubblico su un piano per il potenziamento di Mount Royal.
1992: Il Bureau de Consultation de Montréal indica che è necessario "interrompere il traffico di transito sull'asse CHR mediante la costruzione di due distinti circuiti terminali" [27] .
22 settembre 2008: presentazione del rapporto OCPM sul progetto di valorizzazione Mont-Royal (raccomandazione per ridurre il traffico).
Aprile 2009: adozione del Mount Royal Protection, Enhancement and Protection Plan).
Ottobre 2017: il Service des grands parcs, du verdissement et du Mont-Royal è stato incaricato di guidare un comitato di lavoro sul futuro dell'asse CHR, in collaborazione con il Service des infrastrutture, de la routeie et des transports.
14 marzo 2018: Inizio del mandato OCPM (conferito dall'amministrazione comunale).
Maggio 2018: si è svolta la prima attività di consultazione.
1 giugno 2018: attuazione del progetto pilota.
31 ottobre 2018: fine del progetto pilota.
90 giorni dopo il processo di consultazione e interazione con il pubblico: il deposito del rapporto OCPM.
5. Lo scopo diapproccio
L'intero processo è stato visto come senza tempo. Questo è un processo che non è riuscito a sfruttare il tempo a proprio vantaggio ed è stato considerato affrettato e sconsiderato. Il processo di partecipazione dei cittadini non ha tenuto conto dei principali partner e stakeholder non consultandoli preventivamente. La consultazione si è svolta in un contesto di intenso traffico di montagna. [28]
La commissione ha indicato che gli obiettivi non erano chiari e quindi nemmeno i risultati. Allo stesso modo, l'ufficio del sindaco ha commesso errori nell'elaborazione delle informazioni, che hanno creato resistenza sociale al progetto. Allo stesso modo, il principale difetto nell'accettabilità sociale era essenzialmente che influiva sul trasporto quotidiano di molte persone. [29]
Le informazioni ottenute dalle valutazioni effettuate dai partecipanti e le informazioni fornite dal comune non sono state sufficienti per consentire alla commissione di concordare con i promotori di questa consultazione cittadina. La convivenza di automobilisti, ciclisti e pedoni è sempre stata complicata in questo settore, tanto che sono necessarie regole per favorire l'armonia tra tutti. [30]
Sebbene in generale non sia stata presa una decisione definitiva, la riflessione generata dal processo di partecipazione dei cittadini ha permesso di sensibilizzare la popolazione. Ad esempio, è stato fornito il valore effettivo della montagna per la città. I punti di vista diametralmente opposti si sono trasformati in compromessi. È importante sottolineare che si è scoperto che non è possibile agire sul traffico di montagna senza prima rafforzare il trasporto pubblico. [31]
Pertanto, la visione della commissione per il futuro è quella di perseguire la visione di Olmsted, che è la persona che ha progettato il Mount Royal Park. Si tratta essenzialmente di riconoscere che il sito ha due caratteristiche fondamentali, vale a dire beneficiare di "un'opera d'arte globale e democratica [e consentire a tutti] di ricaricare le batterie a contatto con la natura" [32] .
6. Allegati
7. Bibliografia
Ministero della Cultura e delle Comunicazioni. (2018). Piano di conservazione del sito del patrimonio di Mont-Royal. Estratto da http://bit.ly/Plan-Mont-Royal .
OCPM. (2019). Vie d'accesso a Mount Royal. Nella relazione della consultazione pubblica . Estratto da http://bit.ly/OCPM-MontRoyal .
OCPM. (2021). Il diritto di iniziativa e le vie di accesso a Mount Royal. [Documento PDF]. Estratto da Moodle.
OCPM. (2021). Vie d'accesso a Mount Royal. [Video online]. In Presentazione sull'OCPM di Élise e Akos . Estratto da Moodle.
Città di Montreal. (2013). La sfida della partecipazione. Nella vita democratica . Estratto da http://bit.ly/DéfiParticipation .
Città di Montreal. (2021). Diritto di iniziativa nella consultazione pubblica. Nella vita democratica . Estratto da http://bit.ly/DroitInitiative .
[1] OCPM. (2021). Vie d'accesso a Mount Royal. [Documento PDF, pagina 19]. Nel traffico di transito su Mount Royal . Estratto da Moodle.
[2] OCPM. (2019). Vie d'accesso a Mount Royal. Nella relazione della consultazione pubblica . (pagina 52). Estratto da http://bit.ly/OCPM-MontRoyal .
[3] Idem , pagina 3.
[4] Idem , p.17.
[5] OCPM. (2021). Vie d'accesso a Mount Royal. [Video online]. In Presentazione sull'OCPM di Élise e Akos . Estratto da Moodle.
[6] OCPM. (2019). Vie d'accesso a Mount Royal. In Report ofconsultazione pubblica. (pagina 52). Estratto da http://bit.ly/OCPM-MontRoyal .
[7] Idem.
[8] Idem , p.61.
[9] OCPM. (2021). Vie d'accesso a Mount Royal. [Video online]. In Presentazione sull'OCPM di Élise e Akos . Estratto da Moodle.
[10] OCPM. (2019). Vie d'accesso a Mount Royal. Nella relazione della consultazione pubblica . (pagina 61). Estratto da http://bit.ly/OCPM-MontRoyal .
[11] Idem .
[12] OCPM. (2021). Vie d'accesso a Mount Royal. [Documento PDF, pagina 21]. Nel traffico di transito su Mount Royal . Estratto da Moodle.
[13] OCPM. Nella presentazione dell'OCPM . (pagina 2). Estratto da http://bit.ly/OCPM-Presentation .
[14] OCPM. (2021). Il diritto di iniziativa. [Documento PDF, pagina 3]. Nella nostra missione. Estratto da Moodle.
[15] OCPM. (2021). Vie d'accesso a Mount Royal. [Documento PDF, pagina 19]. Nel traffico di transito su Mount Royal . Estratto da Moodle.
[16] OCPM. (2019). Vie d'accesso a Mount Royal. Nella relazione della consultazione pubblica . (pagina 93). Estratto da http://bit.ly/OCPM-MontRoyal .
[17] Città di Montreal. (2021). Diritto di iniziativa nella consultazione pubblica. Nella vita democratica . Estratto da http://bit.ly/DroitInitiative .
[18] OCPM. (2021). Vie d'accesso a Mount Royal. [Video online]. In Presentazione sull'OCPM di Élise e Akos . Estratto da Moodle.
[19] OCPM. (2021). Vie d'accesso a Mount Royal. [Documento PDF, pagina 19]. Nel traffico di transito su Mount Royal . Estratto da Moodle.
[20] OCPM. (2021). Il diritto di iniziativa. [Documento PDF, pagina 3]. Nella nostra missione. Estratto da Moodle.
[21] OCPM. (2021). Vie d'accesso a Mount Royal. [Documento PDF, pagina 19]. Nel traffico di transito su Mount Royal . Estratto da Moodle.
[22] OCPM. (2019). Vie d'accesso a Mount Royal. Nella relazione della consultazione pubblica . (pagina 52). Estratto da http://bit.ly/OCPM-MontRoyal .
[23] Idem.
[24] Città di Montreal. (2013). La sfida della partecipazione. Nella vita democratica . Estratto da http://bit.ly/DéfiParticipation .
[25] OCPM. (2021). Il diritto di iniziativa e le vie di accesso a Mount Royal. [Documento PDF]. Estratto da Moodle.
[26] OCPM. (2019). Vie d'accesso a Mount Royal. Nella relazione della consultazione pubblica . Estratto da http://bit.ly/OCPM-MontRoyal .
[27] Idem , p.14.
[28] Idem, p.23.
[29] OCPM. (2021). Vie d'accesso a Mount Royal. [Video online]. In Presentazione sull'OCPM di Élise e Akos . Estratto da Moodle.
[30] Idem.
[31] OCPM. (2019). Vie d'accesso a Mount Royal. Nella relazione della consultazione pubblica . (pagina 5) Estratto da http://bit.ly/OCPM-MontRoyal .