Scopo e problemi

La pianificazione comunitaria (CP) è un quadro statutario in Scozia che cerca di coinvolgere cittadini e comunità nei processi decisionali politici a livello locale, migliorando al contempo il coordinamento e la collaborazione tra organi eletti e non eletti che forniscono servizi pubblici. Le linee guida statutarie emesse dal governo scozzese (allora esecutivo scozzese) nel 2004 hanno stabilito che i due obiettivi principali di CP sono:

1. "Garantire che" le persone e le comunità siano realmente coinvolte nelle decisioni prese sui servizi pubblici che le riguardano ", e
2. "[Per ottenere] un impegno da parte delle organizzazioni a lavorare insieme, non separatamente, nel fornire servizi pubblici migliori" (Pianificazione della comunità 1).

Più specificamente, la pianificazione della comunità opera in tutte le 32 aree di autorità locali in Scozia e cerca di incoraggiare la cooperazione tra comunità locali, imprese e organizzazioni senza scopo di lucro per identificare e risolvere i problemi a livello di base (Pianificazione della comunità 1-2). A causa dell'elevato numero di iniziative CP, è difficile generalizzare i loro scopi e azioni individuali.

Storia

La pianificazione comunitaria in varie forme (in particolare i consigli comunali) esiste in Scozia dalla metà degli anni '70 (Pianificazione comunitaria 1). Tuttavia, il governo non ha sponsorizzato ufficialmente tale impegno civico fino a circa 30 anni dopo. Nel tentativo di incoraggiare la partecipazione civica Il Local Government in Scotland Act del 2003 (Sezione 15) identifica i 32 consigli locali eletti della Scozia come attori principali nell'avvio e nella facilitazione della CP. Sebbene esistessero iniziative analoghe in precedenza, la legge ha fornito "la base legale per la pianificazione della comunità" (Pianificazione della comunità 1-2). Da quel momento, il numero e la diversità delle iniziative di CP sono aumentati costantemente. Come è prevedibile, CP ha dato origine a una serie di diversi tipi di innovazioni democratiche in tutta la Scozia che condividono l'obiettivo fondamentale di incoraggiare i cittadini e gli attori della società civile a partecipare maggiormente all'elaborazione delle politiche tra le elezioni e in molte parti della Scozia i consigli delle comunità continuano a svolgere un ruolo importante nel processo di CP. Attraverso la pianificazione della comunità, le autorità locali scozzesi hanno anche creato forum una tantum e più istituzionalizzati per coinvolgere cittadini comuni, rappresentanti della comunità e del settore del volontariato e interessi commerciali. Poiché il programma è abbastanza nuovo, saranno sicuramente disponibili ulteriori dati storici.

Moduli e confini della pianificazione della comunità

Le comunità che i governi locali e altri attori pubblici cercano di impegnarsi attraverso la CP assumono varie forme. Possono essere comunità territoriali in cui, ad esempio, i consigli locali cercano di coinvolgere le popolazioni di intere città o quartieri nel processo decisionale; possono essere comunità composte da individui e rappresentanti di organizzazioni che condividono un interesse comune; anche i governi locali e gli attori pubblici possono e fanno uso della CP per coinvolgere le comunità "socio-demografiche", come giovani, anziani o gruppi etnici minoritari. Esempi (alcuni dei quali sono stati stabiliti prima dell'introduzione formale del CP) includono il Consiglio dei giovani della città di Aberdeen, il pannello dei cittadini del Consiglio della città di Glasgow, i forum sull'area locale del Consiglio della Lothian orientale, l'Assemblea commerciale del Consiglio della città di Edimburgo e il patto di Edimburgo (Audit Scozia 2-4 ).

Selezione del partecipante

Come discusso nell'ultima sezione, i 32 consigli locali del paese esercitano una supervisione dall'alto verso il basso delle varie iniziative del PC. Ci sono altri membri eletti coinvolti nella pianificazione della comunità, ma "la loro partecipazione ... è irregolare e in alcuni punti minima" (Audit Scotland 16). In realtà, la stragrande maggioranza dei partecipanti sono cittadini che si offrono volontariamente il loro tempo, così come rappresentanti di imprese e organizzazioni non profit nella comunità. I processi di selezione sono praticamente inesistenti - tutti i membri della comunità sono incoraggiati a contribuire alle iniziative esistenti e a proporne di nuove. A un livello più elementare, il CP consente alle persone di esprimere preoccupazioni e suggerimenti pertinenti alle loro comunità Esempi includono lavori stradali, trasporti pubblici e accesso ai servizi pubblici.

Deliberazioni, decisioni e interazione pubblica

Processo e struttura di delibera

Nella maggior parte dei casi, la deliberazione inizia con l'inclusione e la consultazione dei principali rappresentanti del governo, dei volontari e delle imprese. (In effetti, molti agenti all'interno del governo scozzese, inclusi i partner per i trasporti regionali, la polizia e i servizi antincendio, sono costretti dal governo locale in Scozia ad agire nel 2003 per partecipare alla pianificazione della comunità.) Gran parte del quadro CP si basa sul faccia a faccia affrontare le deliberazioni, a partire dai consigli di associazione e dai gruppi di attuazione. Il primo riunisce rappresentanti con molte diverse prospettive al fine di decidere su una serie di questioni. Questi di solito vanno a un gruppo di implementazione, che delibera ulteriormente su questi, dando la priorità e passandoli a diversi "gruppi tematici". Questi organismi perfezionano le priorità e suggeriscono elementi di azione a gruppi più piccoli e gruppi di azione (Audit Scotland 16-18). Molto spesso, si basano su temi di risoluzione dei problemi della comunità. Esempi di questi includono il "Gruppo per la strategia dei senzatetto", il Gruppo di comportamento antisociale e il "Forum delle imprese locali" (Pianificazione della comunità 4). Inoltre, questi gruppi spesso si chiederanno l'aiuto reciproco per attuare iniziative di miglioramento della comunità (Audit Scotland 17).

Processo decisionale e interazione pubblica

L'interazione della Scottish Community Planning con il pubblico in generale non può essere sopravvalutata. Numerosi individui, aziende, organizzazioni senza scopo di lucro, ministri del governo locale e altri ancora prendono parte a vari eventi legati al CP. Gli osservatori indicano questa base relativamente ampia di interazione come il fondamento di un solido processo decisionale.

Mentre tutti i "livelli" di CP generalmente prendono decisioni in merito alla definizione delle priorità, i suddetti "gruppi tematici" deliberano ulteriormente, discutendo il modo migliore per migliorare la comunità sulla base di quelle questioni ritenute di massima importanza dai cittadini locali. A seguito di ciò, vengono prese decisioni in merito ai passi più realistici ed efficaci che i cittadini e le organizzazioni coinvolte ritengono di poter intraprendere (Pianificazione comunitaria 4).

Va notato che la descrizione di cui sopra rappresenta un processo generalizzato in tutte le unità di pianificazione comunitaria in Scozia. In pratica, ogni unità CP delibera e prende decisioni in modi leggermente diversi in base in gran parte alle preferenze delle persone coinvolte.

Influenza, risultati ed effetti

La pianificazione comunitaria sponsorizzata dallo stato in Scozia è ancora in fase di sviluppo; tuttavia sta già influenzando le priorità e gli atteggiamenti del governo. Dall'inizio generale della CP, il governo nazionale scozzese ha aumentato in modo significativo l'allocazione di fondi a varie iniziative di pianificazione comunitaria anno dopo anno (Audit Scotland 2-3). Vi sono anche prove significative che suggeriscono che il quadro del CP (e la sua ampia accettazione da parte dei cittadini) ha posto maggiormente l'attenzione del governo nazionale sulle sue interazioni indirette e sulla rappresentazione dei piccoli gruppi di cittadini. In particolare, sono stati commissionati numerosi rapporti di ricerca influenti per accertare la natura e l'efficacia delle interazioni costituenti, mentre si cerca di migliorare le comunicazioni a livello di piccoli gruppi (Cosa possiamo fare 3-5).

È difficile ottenere dati quantitativi su specifici risultati della comunità, dato il breve periodo di tempo in cui il programma è esistito. Nonostante ciò, molti cittadini e altri membri della comunità in tutta la Scozia hanno riferito in interviste e sondaggi di vario tipo che la pianificazione della comunità era efficace a livello locale e che i volontari erano soddisfatti delle loro esperienze deliberative (Audit Scozia 7-9).

Analisi e critica

A causa dell'ampia distribuzione geografica e delle diverse strutture e partecipanti, riassumere i meriti deliberativi della pianificazione scozzese della comunità è una sfida. Tuttavia, è possibile formulare diverse dichiarazioni generali con livelli accettabili di accuratezza. In primo luogo, per quanto riguarda il processo analitico delineato dal Dr. John Gastil, il coinvolgimento di molti esperti rappresentativi di diversi incarichi e imprese governativi fornisce una base di informazioni coerente e obiettiva da cui iniziare la deliberazione (Audit Scozia 2-4, Gastil 30) . Nonostante ciò, non ci sono prove che suggeriscano che considerazioni coordinate sui valori e il loro impatto abbiano attualmente un posto significativo nel CP.

Per quanto riguarda il processo sociale, le interviste agli scozzesi coinvolti nella pianificazione della comunità in varie capacità suggeriscono che livelli elevati di rispetto e opportunità di parlare in abbondanza sono la norma. I cittadini hanno anche espresso la loro soddisfazione per le nuove relazioni intrattenute con i loro compagni in CP, una pietra miliare del valore deliberativo duraturo.

Più in generale, anche la più grande forza della pianificazione scozzese della comunità sembra essere la sua più grande debolezza. In tutte le 32 diverse posizioni del consiglio le differenze locali intrinseche portano ad approcci organici e spesso dissimili a riunioni, meccanismi di finanziamento, ecc. Mentre questo paradigma consente flessibilità basata sulla regione, l'applicabilità universale dei metodi CP rimane sfuggente. (Audit Scozia 4-6). Mentre il governo nazionale impegna considerevoli risorse finanziarie, distribuirle efficacemente rimane un compito complesso e difficile. Inoltre, l'interazione del governo nazionale è una parte importante del processo analitico, ma a causa della disparità occasionale nei metodi tra le regioni, la comunicazione è spesso tesa.

Riferimenti

"Pianificazione della comunità". Il governo scozzese. 27 gennaio 2010. Web. 3 dicembre 2010. http://www.gov.scot/Topics/Government/PublicServiceReform/CP

Gastil, John. Comunicazione politica e deliberazione. Los Angeles, CA: SAGE Publications, 2008. Stampa.

Scozia. Audit Scotland. "Pianificazione della comunità: una revisione iniziale." Edimburgo, 2008. Stampa.

Scozia. Dirigente scozzese. "Cosa possiamo fare per aiutare i consigli delle comunità a svolgere il loro ruolo?" Edimburgo: Astron, 2005. Stampa.

Fonti secondarie

Bonney, Norman. 2003. "Il Parlamento scozzese e la democrazia partecipativa: visione e realtà". Politico trimestrale 74 (4): 459-467.

Cowell, Richard. 2004. "Pianificazione comunitaria: favorire la partecipazione allo stato congestionato?" Studi del governo locale 30 (4): 497-518.

McAteer, Mark e Kevin Orr. 2006. "Partecipazione del pubblico al governo locale scozzese: confusioni strategiche e aziendali". Denaro pubblico e gestione: 131-138.

Link esterno

http://www.scotland.gov.uk/Publications/2004/04/19168/35271#0