Nel 2002 il governo del Ghana ha incaricato la Commissione di riconciliazione nazionale di stabilire un registro storico delle violazioni dei diritti umani inflitte alle persone da istituzioni pubbliche e funzionari pubblici tra il 1957 e il 1993 e di proporre raccomandazioni per la riconciliazione.
Problemi e scopo
All'indomani del colonialismo, il Ghana ha sperimentato colpi di stato militari e regimi autocratici successivi e contrari che sono stati responsabili della violenza dello stato, delle violazioni dei diritti umani e dell'erosione della fiducia nel governo, in particolare in istituzioni come la polizia, il legislatore e l'esercito. Quando la promessa di sicurezza è minata dalla violenza, delegittima i futuri governi e impedisce una democrazia effettiva. Per riparare all'esperienza dei popoli e ai lasciti di abusi, il parlamento ghanese ha istituito una commissione per la verità e la riconciliazione gestita da organi non giudiziari per identificare i registri degli abusi, renderli noti e proporre responsabilità e riparazione per le vittime.
Nel 2002 il parlamento ghanese ha nominato una Commissione di riconciliazione nazionale (NRC) per promuovere la riconciliazione nazionale tra i ghanesi, stabilendo un accurato resoconto storico delle violazioni dei diritti umani e degli abusi inflitti alle persone dalle istituzioni pubbliche e dai pubblici ufficiali tra il 1957 e il 1993. Chiunque può fare domanda per chiedere alla commissione di indagare su questioni specifiche nell'ambito del suo mandato e quindi, se selezionata, avere l'opportunità di testimoniare davanti all'NRC in un'udienza televisiva. La commissione ha istituito sei comitati: professione legale; ordini professionali diversi da quelli legali; la stampa, i movimenti operai e studenteschi; i servizi di sicurezza; enti e capi religiosi. La commissione si è riunita dal gennaio 2003 all'ottobre 2004 e ha pubblicato il suo rapporto finale alla fine dei suoi lavori nell'aprile 2005.
Storia e contesto di sfondo
Nel dicembre 2001, il parlamento del Ghana sotto John Kufuor ha approvato la legge sulla Commissione di riconciliazione nazionale, per istituire l'NRC. L'obiettivo del NRC era quello di cercare e promuovere la riconciliazione nazionale tra i ghanesi raccomandando un risarcimento appropriato per le persone che hanno subito "lesioni, ferite, danni, lamentele o che sono state in qualsiasi altro modo danneggiate da violazioni e abusi dei loro diritti umani derivanti da attività o in attività di istituzioni pubbliche e di persone che ricoprono cariche pubbliche” [ Rapporto NRC ]. L'NRC era particolarmente interessato alle violazioni e agli abusi dei diritti umani avvenuti durante i periodi di "governo incostituzionale" - regimi militari - vale a dire; dal 24 febbraio 1966 al 21 agosto 1969; dal 13 gennaio 1972 al 23 settembre 1979; e dal 31 dicembre 1981 al 6 gennaio 1993 (gli "anni di Rawlings").
Organismi di organizzazione, supporto e finanziamento
Il budget operativo del CNR è stato inizialmente di 3 milioni: 2 milioni provenienti direttamente dal governo ghanese e il restante da governi e fondazioni straniere sotto forma di donazioni e contributi. Alcune fonti riportano che questo budget è aumentato a 5 milioni a causa di donatori nazionali e internazionali senza nome. Queste cifre non possono essere verificate in quanto le note spese non sono disponibili nell'archivio dell'Università del Ghana o nell'archivio PRAAD di Accra, in Ghana. I giornali locali riportano che l'NRC è stato afflitto dalla corruzione poiché i fondi sono stati spesi con poca responsabilità. Non si fa menzione di finanziamenti nel rapporto finale dell'NRC.
Reclutamento e selezione dei partecipanti
L'appartenenza all'NRC doveva riflettere la diversità di genere e regionale, coinvolgendo donne, capi, professionisti e leader della comunità. Il NRC era composto dai seguenti ghanesi: il giudice Kweku Etrew Amua-Sekyi, un giudice in pensione della Corte Suprema (presidente); il reverendo Charles Gabriel Palmer-Buckle, vescovo cattolico di Koforidua; Maulvi Abdul Wahab Bin Adam, Ameer (Capo) e Missionario in carica, Missione musulmana Ahmadiyya, Ghana; la Professoressa Florence Abena Dolphyne, già Pro-Vice-Rettore dell'Università del Ghana; il tenente generale Emmanuel Alexander Erskine, primo comandante della forza interinale delle Nazioni Unite in Libano (UNIFIL); Dr. Sylvia Awo Mansah Boye, ex cancelliere del West African Examinations Council; Mr. Christian Appiah Agyei, ex Segretario Generale, Trades Union Congress (Ghana); Uborr Dalafu Labal II, capo supremo dell'area tradizionale di Sanguli, regione settentrionale; e la Professoressa Henrietta Joy Abena Nyarko Mensa-Bonsu, Professore Associato, Facoltà di Giurisprudenza, Università del Ghana [ Rapporto NRC, Volume 1 ].
L'NRC ha tenuto un processo investigativo aperto che ha permesso a ghanesi e non ghanesi di presentare petizioni relative a diritti umani e violazioni economiche e poi, se possibile, apparire per una testimonianza di persona. In totale, hanno presentato petizioni 3114 firmatari. Le poche petizioni presentate dagli immigrati riguardavano perdite economiche e retribuzioni. In particolare, per mostrare "sensibilità ai bisogni primari delle vittime" e dei testimoni, il NRC ha fornito i seguenti supporti ai partecipanti [er.ca/Truthcommissions/wp-content/uploads/2018/10/Ghana.NRC_.Report-FULL.pdf" rel="noopener noreferrer" target="_blank">Rapporto NRC, 13]:
- Informare le persone su specifiche forme di violazione dei diritti umani in inglese e nelle lingue locali.
- Invitare esperti in diritti umani a informare la commissione sugli effetti di specifiche violazioni dei diritti.
- Progettare e utilizzare un modulo di facile utilizzo per la raccolta delle dichiarazioni dei testimoni.
- Fornire supporto tecnico ai firmatari che compilano i moduli di dichiarazione.
- Fornire consulenza professionale gratuita.
- Fornire screening medico e cure di primo soccorso, se necessario.
- Rimborso dei costi associati alla partecipazione dei firmatari.
Anche il pubblico ghanese è stato un partecipante chiave. Trasmettere i lavori alla radio e alla televisione, filtrati attraverso le stazioni principali, significava che le persone discutevano, discutevano e conoscevano bene i procedimenti.
Metodi e strumenti utilizzati
Al fine di eseguire il mandato dell'NRC, la sezione 4 della legge 611 ha conferito alla Commissione la capacità di condurre i seguenti metodi [ Rapporto dell'NRC Volume 1, "Funzioni e indagini" ]:
- Indagare su violazioni e abusi dei diritti umani relativi a uccisioni, rapimenti, sparizioni, detenzioni, torture, maltrattamenti e sequestro di proprietà subiti da qualsiasi persona entro i termini specificati.
- Indagare il contesto in cui e le cause e le circostanze in cui si sono verificati le violazioni e gli abusi e identificare le persone, le istituzioni pubbliche, gli enti, le organizzazioni, i titolari di pubblici uffici o le persone che si presume abbiano agito per conto di qualsiasi ente pubblico responsabile o coinvolto nella violazioni e abusi.
- Identificare e specificare le vittime delle violazioni e degli abusi e formulare raccomandazioni appropriate per il risarcimento.
- Indagare e determinare se le violazioni e gli abusi siano stati deliberatamente pianificati ed eseguiti dallo Stato o da istituzioni pubbliche, enti, organizzazioni, titolari di cariche pubbliche o persone che si presume abbiano agito per conto dello Stato.
- Condurre indagini rilevanti per il proprio lavoro e richiedere l'assistenza della polizia e di qualsiasi istituzione, ente o persona pubblica o privata ai fini di eventuali indagini.
- Indagare su qualsiasi altra questione che ritenga richieda un'indagine al fine di promuovere e raggiungere la riconciliazione nazionale.
- Educare il pubblico e dare sufficiente pubblicità al suo lavoro in modo da incoraggiare il pubblico a contribuire positivamente al raggiungimento dell'oggetto della Commissione.
Nel mandato e nel funzionamento, la NRC era una forma di Commissione per la verità e la riconciliazione, un'innovazione democratica che promuove la giustizia di transizione. La giustizia di transizione consiste in misure giudiziarie e non giudiziarie attuate al fine di porre rimedio alle eredità di violazioni dei diritti umani. È radicato nella responsabilità e nel risarcimento per le vittime. Riconosce la loro dignità di cittadini e di esseri umani. Concentrandosi sulla ricerca della verità e sulla riparazione, l'NRC ha cercato di stabilire i fatti utilizzando le prove.
L'NRC ha anche utilizzato moduli di petizione e testimonianze dirette di sopravvissuti e perpetratori relativi ad abusi economici e sociali. Queste petizioni sono state progettate per raccogliere informazioni chiave e hanno lasciato spazio al firmatario per allegare eventuali documenti giustificativi. È importante sottolineare che queste petizioni avevano una sezione per la remunerazione. Le testimonianze hanno offerto all'NRC l'opportunità di valutare personalmente le affermazioni fatte dai firmatari e hanno avuto un impatto emotivo significativo sugli ascoltatori/spettatori pubblici che hanno generato discussioni.
Che cosa è successo: processo, interazione e partecipazione
Sebbene all'NRC sia stato inizialmente concesso un anno per completare i suoi compiti, le udienze per le testimonianze pubbliche non si sono concluse fino a luglio 2004 e le deliberazioni del comitato sono proseguite fino all'ottobre 2004. La relazione finale è stata completata e presentata al governo nell'aprile 2005. Contrariamente a quanto affermato mandato iniziale dell'NRC, la relazione finale non è stata resa pubblica. Il governo ha citato i costi amministrativi per la pubblicazione dei rapporti e ha assicurato che gli abusi registrati "non erano come gli altri paesi africani".
L'NRC ha ricevuto 3140 petizioni e ascoltato testimonianze di 2.129 vittime e 79 presunti autori [ Rapporto NRC ].
Le udienze dell'NRC sono state registrate e sono ospitate presso l'edificio del parlamento ghanese. Un esempio di una testimonianza del giornalista Joss Aryee, che ha visto l'esecuzione di Generali nel 1979, parla alla commissione, "È stata una morte crudele e insolita... dovevi essere lì per vedere cosa è successo":;feature=emb_title" rel="noopener noreferrer" target="_blank">https://www.youtube.com/watch?v=rRoMELUap6s&feature=emb_title
Agli autori è stata anche data l'opportunità di affrontare le accuse e difendersi. In risposta alle accuse del suo ruolo nel famoso omicidio di tre giudici dell'alta corte nel 1982, il capitano Kojo Tsikata testimonia in sua difesa: https://www.youtube.com/watch?v=XyWkzFWIcN4
La testimonianza dell'ex presidente Jerry Rawlings ha attirato molta attenzione dei media ed è stata un momento fondamentale delle udienze della NRC. Parte di quella testimonianza può essere trovata qui: https://www.youtube.com/watch?v=ajhxiZUqG60
Un comitato di riparazione di 3 membri è stato incaricato di garantire il rispetto delle raccomandazioni della commissione. Sebbene il governo abbia pagato risarcimenti a molte delle vittime di violazioni dei diritti umani, ci sono state denunce e il governo stesso ha riconosciuto il fatto che gli importi pagati non erano del tutto soddisfacenti. Sono state attuate alcune riforme istituzionali, in particolare della magistratura, ma si dice che la brutalità della polizia sia in aumento mentre i procedimenti del sistema giudiziario rimangono lenti.
In tandem con il processo formale del NRC, i dibattiti pubblici in radio, televisione e spazi di lavoro sociale hanno fatto sì che tutti contribuissero a una discussione nazionale sulle violazioni dei diritti passate e su come andare avanti come Paese.
Influenza, risultati ed effetti
Uno dei principali risultati del processo NRC è stata la pubblicazione del Rapporto finale NRC, disponibile qui: https://hmcwordpress.humanities.mcmaster.ca/Truthcommissions/wp-content/uploads/2018/10/Ghana.NRC_.Report -FULL.pdf . Nonostante sia stato annunciato come un processo trasparente di ricerca della verità per la riconciliazione, il rapporto finale non è mai stato rilasciato pubblicamente dal governo del Ghana.
Il rapporto delineava un programma completo di riparazione che includeva scuse, memoriali e risarcimenti monetari, la restituzione della proprietà rubata e l'istituzione di strutture mediche per i traumi.
L'NRC ha raccomandato risarcimenti monetari per circa 3000 vittime di violazioni dei diritti umani durante il governo di Rawlings. Le riparazioni consigliate variavano tra $ 120 e $ 3.500 a seconda del tipo di riparazione necessaria. Coloro che hanno perso la proprietà lo hanno restituito, mentre sono stati dati anche benefici per la salute e l'istruzione. La commissione ha dato queste piccole somme in modo da incoraggiare il governo a dare di più in riparazione. Questa tattica ha funzionato e hanno dato 1,5 milioni di dollari in riparazione. Le riparazioni provenivano direttamente dalle raccomandazioni della commissione. Entro giugno 2007, le riparazioni finanziarie erano state pagate.
Oltre alle riparazioni, l'NRC ha raccomandato la riforma della polizia e dell'esercito. Questi non hanno portato ad alcun cambiamento sostanziale. I cittadini ghanesi continuano a descrivere un modello di violenza e abuso da parte di polizia e militari sui cittadini.
Analisi e lezioni apprese
Commentari e critiche
Il rapporto non è mai stato rilasciato e reso pubblico, il che viola il mandato centrale della NRC e dei processi della TRC: come può essere conosciuta collettivamente e confrontata la verità per la riconciliazione se quella "verità" non è resa pubblica e aperta alla discussione. Nonostante il suo mancato rilascio, continuano ad esserci richieste per la pubblicazione del rapporto. Felix Odartey-Wellington e Amin Alhassan sostengono che la mancata pubblicazione del rapporto continua a “mettere a repentaglio i potenziali contributi della commissione alla riconciliazione sostenibile, ai diritti umani e alla democrazia in Ghana”.
Altri critici hanno chiesto quali fatti e narrazioni vengono messi a tacere e mediati, da chi e per quali scopi: queste sono domande persistenti sull'eredità della NRC in Ghana (Asare, 2018). Seguendo l'esperienza delle donne nel processo di riparazione post-NRC, Regina Akosua Dede Baiden definisce la loro esperienza come una discriminazione di genere: "La loro [donne] partecipazione limitata ai programmi di riparazione potrebbe essere interpretata come un'esclusione di donne e ragazze dalla giustizia" . Ci deve essere un punto focale sul genere all'interno di una commissione, personale designato per affrontare le questioni correlate su base continuativa e forti relazioni tra la commissione ei gruppi di donne.
Si può anche dire che il processo NRC è stato guidato da esigenze politiche e anti-Rawlingism (Emiljanowicz e Ibhawoh, 2021). Il periodo di Rawlings è stato un punto focale della NRC e della testimonianzaony di Rawlings è stato utilizzato dal principale NPP e John Kufour per promuovere il suo governo nelle elezioni generali del 2004.
Lezioni imparate
I pacchetti di riparazione proposti dall'NRC hanno tentato di andare oltre il risarcimento economico e simbolico fornendo remunerazione e sostegno sociale ai firmatari. Tuttavia, il budget dell'NRC è stato in gran parte destinato alla retribuzione finanziaria, non alla restituzione. Occorreva anche una maggiore responsabilità nel modo in cui veniva documentata la spesa.
Il processo dell'NRC e la sua promozione sui media pubblici hanno portato a un aumento della discussione tra la società civile per organizzare finanziamenti e formazione e utilizzare le organizzazioni della società civile per mobilitare i collegi elettorali e integrare il lavoro della commissione, ove necessario. Garantire il sostegno e l'impegno finanziario della comunità internazionale è la chiave per il successo di una commissione in cui le risorse nazionali per l'istituzione sono limitate.
Riferimenti
Asare, Abena Ampofoa Asare, Truth without Reconciliation: A Human Rights History of Ghana , (University of Pennsylvania Press, 2018).https://www.upenn.edu/pennpress/book/15877.html
Centro per lo studio della violenza e della riconciliazione, "Giustizia in prospettiva - Africa - Commissione nazionale per la riconciliazione del Ghana". http://www.justiceinperspective.org.za/index.php?option=com_content&task=view&id=15&Itemid=19
Felix Odartey-Wellington e Amin Alhassan, "Divulgazione del rapporto della commissione di riconciliazione nazionale: un passo fondamentale nel consolidamento democratico del Ghana", African Journal of Political Science and International Relations 10(4): 34-46.
Consiglio per i diritti umani, ottava sessione, punto 6 dell'ordine del giorno (A/HRC/8/36). Revisione periodica universale: Rapporto del gruppo di lavoro sulla revisione periodica universale: Ghana, 29 maggio 2008. Disponibile all'indirizzo http://lib.ohchr.org/HRBodies/UPR/Documents/Session2/GH/A_HRC_8_36_Ghana_E.pdf
Ken Agyemang Attafuah, "Una panoramica della Commissione nazionale di riconciliazione del Ghana e il suo rapporto con i tribunali", Forum di diritto penale 15 (1-2) (2004): 125-134.
Paul Emiljanowicz e Bonny Ibhawoh, "Democracy in Postcolonial Ghana: tropes, state power, and the Defense Committees", Third World Quarterly 42(6) (2021): 1213-1232. https://www.tandfonline.com/doi/full/10.1080/01436597.2021.1878020
Priscilla B. Hayner, Verità indicibili: affrontare la sfida delle commissioni per la verità , (New York: Routledge, 2002).
Regina Akosua Dede Baiden, "In seguito alle riparazioni: le esperienze delle donne beneficiarie del programma di riparazione del Ghana", Journal of Peacebuilding & Development 14 (1): 22-35.
Robert Ameh, "Scoprire la verità: gli scavi della Commissione nazionale di riconciliazione del Ghana sugli abusi dei diritti umani del passato", Contemporary Justice Review 9(4): 345-368. https://www.tandfonline.com/doi/abs/10.1080/10282580601014284
Link esterno
Joss Aryee, testimonianza: https://www.youtube.com/watch?v=rRoMELUap6s&feature=emb_title
Capitano Kojo Tsikata, testimonianza: https://www.youtube.com/watch?v=XyWkzFWIcN4
Jerry Rawlings, testimonianza: https://www.youtube.com/watch?v=ajhxiZUqG60