Il CPD della CSU ha organizzato un evento deliberativo pubblico nella primavera del 2020 in ciascuna delle quattro comunità del Colorado che un fornitore di elettricità all'ingrosso serve per aiutare il loro processo di pianificazione energetica nel modo migliore per decarbonizzare, concentrandosi sui compromessi tra 4 piani.
Problemi e scopo
Mentre le comunità iniziano ad approvare risoluzioni per cambiare la fonte della loro elettricità dai combustibili fossili all'energia rinnovabile a causa delle preoccupazioni per il clima, la qualità dell'aria e la salute, le società di servizi pubblici devono pianificare il loro percorso attraverso la transizione energetica. I servizi elettrici sono stati tradizionalmente più interessati alla sicurezza, all'affidabilità e alla riduzione dei costi. La sostenibilità ambientale è diventata una preoccupazione più recente e sta costringendo le utility a ripensare il loro approccio alla produzione di elettricità. Il passaggio da carbone e gas a energia eolica, solare e idroelettrica crea compromessi tra questi valori di affidabilità, impatto ambientale e riduzione dei costi.
Storia e contesto di sfondo
La Platte River Power Authority (PRPA) è un fornitore di elettricità all'ingrosso di proprietà pubblica per quattro servizi municipali nel nord del Colorado: Fort Collins, Longmont, Loveland ed Estes Park. Nel 2017 e nel 2018, tre di queste città hanno fissato obiettivi per raggiungere il 100% di energia rinnovabile (RE) entro il 2030. Nel 2018, il consiglio di amministrazione della PRPA ha anche fissato l'obiettivo di raggiungere il 100% di elettricità priva di emissioni di carbonio entro il 2030. All'epoca, Il 65% dell'elettricità per PRPA proveniva da due centrali elettriche a carbone nel nord del Colorado [i] . Il 18% dell'energia proveniva dalle dighe idroelettriche in tutto l'Occidente e solo l'8% e il 2% proveniva dall'energia eolica e solare, rispettosamente. Il passaggio da una forte dipendenza dal carbone a fonti più rinnovabili richiederebbe una pianificazione strategica e coordinata.
Nel 2019, l'Assemblea generale del Colorado ha approvato HB19-1261, il "Piano d'azione per il clima per ridurre l'inquinamento". Questo disegno di legge ha fissato obiettivi a livello statale per ridurre le emissioni di gas serra del 26% entro il 2025, del 50% entro il 2030 e del 90% entro il 2050 dai livelli del 2005. Tutte le società di servizi all'ingrosso in Colorado dovevano presentare un piano per l'energia pulita (CEP) che riducesse le emissioni di almeno l'80% entro il 2030.
Ogni cinque anni, il PRPA è tenuto a produrre un piano integrato delle risorse (IRP). Poiché l'utilità è di proprietà pubblica, hanno condotto due tour di ascolto e sondaggi approfonditi in ciascuna delle quattro città servite nel 2018 e nel 2019 [ii] . Ciò includeva incontri pubblici tradizionali con una presentazione da parte del personale PRPA, seguita da una sessione di domande e risposte da parte dei residenti. Video e rapporti di questo processo possono essere trovati sul sito web di PRPA all'indirizzo ttps://www.prpa.org/irp/moreinformation/.
Il sindaco di Fort Collins (la più grande delle quattro città servite da PRPA) ha contattato il dottor Martin Carcasson, direttore del Center for Public Deliberation (CPD) presso la Colorado State University (CSU) e ha chiesto un approccio deliberativo alla sensibilizzazione della comunità parte del processo IRP. [iii]
Organismi di organizzazione, supporto e finanziamento
Il dottor Carcasson e il personale del CPD hanno lavorato durante l'estate e l'autunno 2019 per prepararsi agli eventi deliberativi del marzo 202. Ciò includeva molteplici incontri con il personale del PRPA, la revisione dei documenti del tour di ascolto e la ricerca esterna. Il PRPA ha fornito il finanziamento, poiché erano interessati a cambiare la loro sensibilizzazione pubblica in questo punto critico di transizione nel modo in cui forniscono elettricità alle comunità membri.
Reclutamento e selezione dei partecipanti
Il reclutamento dei partecipanti includeva inviti aperti alle comunità e non aveva alcun contatto mirato con un particolare gruppo demografico. Di conseguenza, i membri della comunità auto-selezionati che erano partecipanti non erano pienamente rappresentativi delle rispettive città, poiché il 64% ha segnalato la scuola di specializzazione come il livello di istruzione più alto, con un altro 25% laureati [iv] . Questa quota di partecipanti dell'89% che ha completato una laurea o una laurea è significativamente più alta della popolazione in ciascuna di queste città, dove la percentuale di coloro che hanno una laurea di primo livello varia dal 55% al 37% [v] . Inoltre, i partecipanti erano generalmente di fascia ad alto reddito e più anziani, con il 72% sopra i 54 anni e solo il 16% sotto i 45 [vi] . Ciò ha creato una serie di partecipanti altamente informati e coinvolti in ciascuno dei quattro forum, anche se con una diversità limitata.
Metodi e strumenti utilizzati
Il Dr. Carcasson e il suo team hanno deciso di utilizzare una "guida in stile NIF" con quattro opzioni che i partecipanti devono considerare, perché "si adattava così bene alla situazione del problema malvagio, con i compromessi richiesti tra le foi nostri pilastri di affidabilità, ambiente, economia e sicurezza” per raggiungere gli obiettivi di transizione energetica [vii] . Il CPD in collaborazione con PRPA ha creato una tovaglietta 11"x17", che includeva sfondo, quattro opzioni di portfolio da considerare e domande di riflessione [viii] . Il CPD ha impiegato i suoi facilitatori e redattori qualificati per guidare le discussioni e registrare ciò che è stato detto. C'erano da sette a nove tavoli in ciascuno dei primi tre eventi, con circa sei partecipanti a ogni tavolo.
I primi tre eventi si sono tenuti di persona, tra cui a Longmont il 3 marzo, Estes Park il 5 marzo e Loveland l'11 marzo. L'evento finale a Fort Collins, previsto per il 12 marzo 2020, è stato annullato a causa della crescente preoccupazione per il virus COVID-19. Poiché questo era proprio all'inizio della pandemia globale (che successivamente ha affinato le capacità del CPD e di gran parte del mondo nell'utilizzo di piattaforme online per la facilitazione degli eventi), l'alternativa era un sondaggio online, disponibile dal 13 al 25 marzo 2020.
Ciascuno dei quattro portfolio è stato progettato dai pianificatori PRPA e includeva una descrizione, gli impatti, cosa sarebbe stato fatto, argomentazioni di supporto e compromessi:
Opzione di portafoglio 1: Continuità – Approccio business-as-usual mantenendo una dipendenza dall'energia a carbone.
Opzione di portafoglio 2: Nessuna generazione a carbone entro il 2030 – Ritiro di tutte le risorse di carbone, sostituendole con eolico, solare e gas secondo necessità per mantenere l'affidabilità.
Opzione 3 del portafoglio: generazione al 100% senza emissioni di carbonio entro il 2030 – Ritiro di tutta la produzione di combustibili fossili e sostituzione con RE e stoccaggio.
Opzione di portafoglio 4: Utilità integrate – Accelerazione dell'energia distribuita (solare sul tetto) e dell'adozione di veicoli elettrici, passando economicamente dalle fonti di combustibili fossili in un arco di tempo più lungo.
In ciascuno dei primi tre eventi, il Dr. Carcasson ha presentato una panoramica del processo, dei portafogli energetici attuali e futuri attesi e delle regole di base (la versione video del quarto evento è disponibile nei collegamenti seguenti). Questa è stata seguita da una conversazione di un'ora a ciascun tavolo sulle quattro opzioni di portafoglio e da una discussione e un sondaggio di riflessione finale.
Che cosa è successo: processo, interazione e partecipazione
I tre focus group di persona e un focus survey online hanno incluso discussioni approfondite sui quattro potenziali percorsi che PRPA potrebbe intraprendere con il suo portafoglio energetico. Ci sono stati 116 partecipanti in totale, con un range da 33 a Longmont a 48 a Estes Park. I facilitatori del CPD hanno coinvolto i partecipanti in discussioni approfondite sui compromessi delle diverse opzioni di portafoglio. I notai CPD hanno registrato oltre 4600 celle di risposte tramite un documento condiviso [ix] .
Nel complesso, i partecipanti hanno dato agli eventi recensioni molto elevate nei sondaggi finali. L'85% ha dichiarato di essere "molto soddisfatto" o "soddisfatto", il 99% ha affermato di essere stato trattato con rispetto "quasi sempre" o "spesso" e il 38% ha riferito di non aver mai avuto problemi a capire la discussione con un altro 38% di avere raramente problemi a capire [ x] .
Il livello e il tono del coinvolgimento erano notevolmente diversi dal punto di vista del personale PRPA che aveva precedentemente condotto le sessioni di ascolto, in quanto nel complesso erano più coinvolti, informati e concentrati sulle sfumature del processo decisionale su cui i pianificatori avevano lavorato attraverso [xi] . Questa serie di eventi è stata riconosciuta come un modello di interazione della comunità tra altri servizi pubblici e membri della comunità nel nord del Colorado.
Influenza, risultati ed effetti
La discussione si è concentrata principalmente sulle opzioni di portafoglio due e tre, che hanno avuto un passaggio completo a RE, con la differenza che la dipendenza dall'affidabilità dal gas al n. 2 e allo stoccaggio della batteria al n. Le opinioni dei partecipanti erano costantemente a favore della transizione aggressiva al 100% RE nel portafoglio 3, sebbene fossero "non disposte a sacrificare l'affidabilità del sistema e la maggior parte dei partecipanti ha espresso solo un lieve interesse a spendere più di quanto sarebbe altrimenti necessario per un servizio elettrico di qualità nel perseguimento di tale obiettivo” [xii] . I partecipanti non avevano il compito di decidere un portafoglio preferito, ma piuttosto di identificare i pregi e i limiti di ciascun portafoglio [xiii]
Il portfolio 1 è stato incluso come confronto di base per gli altri modelli. È stato in gran parte respinto dai partecipanti, che spesso hanno tenuto una forte opposizione al carbone. Alcunii partecipanti sono rimasti frustrati dall'inclusione di questa opzione di portafoglio che l'hanno vista come un ritorno sul percorso di attuazione dell'impegno del 2018 [xiv] .
Il portfolio 2 ha ricevuto recensioni contrastanti, con le risposte divise in due gruppi. Un gruppo ha applaudito i meriti di una rapida transizione verso RE, pur mantenendo affidabilità e tassi bassi con la dipendenza di picco dagli impianti di picco del gas. L'altro gruppo ha indicato di non presentare una transizione abbastanza veloce completamente lontano dalle fonti di combustibili fossili [xv] .
Il portfolio 3 è stata l'opzione preferita da molti partecipanti sin dall'inizio. Questi sostenitori hanno applaudito la rapida transizione al 100% RE ed hanno espresso un'elevata fiducia nei vantaggi tecnologici nel settore eolico e solare che supererebbero gli impatti negativi presentati nei modelli PRPA [xvi] . La preoccupazione per questo portafoglio era incentrata sull'alto costo dello stoccaggio delle batterie, nonché sull'impatto ambientale della produzione di tali batterie.
Il portafoglio 4 ha ricevuto risposte meno chiare rispetto ai tre precedenti. C'è stato un sostegno generale per le risorse energetiche distribuite (DER), ma un generale respingimento sulla tempistica più lenta rispetto al carbone e al gas.
La parte finale della discussione si è concentrata sui tre pilastri del PRPA di affidabilità, energia e servizi finanziariamente sostenibili e responsabili dal punto di vista ambientale [xvii] . Questa sezione si è concentrata sulle quattro domande:
Quanto è importante un mix energetico al 100% senza carbonio?
Quanto è importante un servizio elettrico affidabile?
Quanto sono importanti le tariffe elettriche basse?
Mentre consideri la definizione delle priorità e il bilanciamento di questi tre pilastri, quali suggerimenti hai?
I partecipanti in generale hanno sostenuto un valore maggiore attribuito alla responsabilità ambientale e all'affidabilità rispetto al mantenimento di costi inferiori.
Analisi e lezioni apprese
Il PRPA ha utilizzato i risultati del rapporto del CPD come parte della sua campagna biennale di impegno pubblico per finalizzare l'IRP 2020, che è stato approvato durante la riunione del consiglio di amministrazione del PRPA del 29 ottobre 2020 [xviii] . L'IRP includeva tutti e quattro i portafogli, nonché una descrizione del processo di coinvolgimento e dei risultati della modellazione per ciascun portafoglio energetico. La raccomandazione di portafoglio nell'IRP era il portafoglio 2, che hanno identificato come "zero carbone" [xix] . Il PRPA ha raccomandato questa come l'opzione migliore per mantenere tutti e tre i pilastri, ottenendo anche riduzioni drastiche delle emissioni e superando gli obiettivi fissati dallo stato.
[i] Carcasson, Martin. Tracciare il NOSTRO futuro energetico . Autorità per l'energia del fiume Platte. Presentazione, Loveland, Longmont, Estes Park, Fort Collins, CO, USA. 4-12 marzo 2020.
[ii] Autorità per l'energia del fiume Platte. "Maggiori informazioni". https://www.prpa.org/irp/moreinformation/ . Accesso 8 marzo 2022
[iii] Carcasson, Martin. Intervista a John Parks. 15 febbraio 2022.
[iv] Carcasson, Martin. "Rapporto sui focus group della comunità della Platte River Power Authority: sintesi chiave dei risultati". Center for Public Deliberation, giugno 2020. https://cpd.colostate.edu/wp-content/uploads/sites/48/2020/06/CPD-PRPA-Final-Report-june-9.pdf
[v] Ufficio censimento degli Stati Uniti. “Fatti rapidi: città di Loveland, Colorado; Città di Estes Park, Colorado; Città di Longmont, Colorado; Città di Fort Collins, Colorado”. Accesso il 9 marzo 2022. https://www.census.gov/quickfacts/fact/table/lovelandcitycolorado,estesparktowncolorado,longmontcitycolorado,fortcollinscitycolorado,larimercountycolorado/EDU685219
f6" rel="noopener noreferrer" target="_blank" style="color: rgb(5, 99, 193);">[vi] Carcasson, Martin. "Rapporto sui focus group della comunità dell'Autorità per l'energia elettrica del fiume Platte: riepilogo chiave dei risultati Centro di Deliberazione Pubblica, giugno 2020.
[vii] Carcasson, Martin. Intervista a John Parks. 15 febbraio 2022.
[viii] Autorità per l'energia del fiume Platte. "Come dovrebbe la Platte River Power Authority perseguire un futuro energetico senza emissioni di carbonio?". Marzo 2020. https://cpd.colostate.edu/wp-content/uploads/sites/48/2020/03/options-document-in-four-pages.pdf
[ix] Carcasson, Martin. "Rapporto sui focus group della comunità della Platte River Power Authority: sintesi chiave dei risultati". Centro di deliberazione pubblica, giugno 2020.
[x] Carcasson, Martin. "Rapporto sui focus group della comunità della Platte River Power Authority: sintesi chiave dei risultati". Centro di deliberazione pubblica, giugno 2020.
[xi] Carcasson, Martin. Intervista a John Parks. 15 febbraio 2022.
[xii] Autorità per l'energia del fiume Platte. “Piano Risorse Integrato 2020”. 2020. Fort Collins, CO. pag. 32.
[xiii] Carcasson, Martin. "Rapporto sui focus group della comunità della Platte River Power Authority: sintesi chiave dei risultati". Centro di Deliberazione Pubblica, giugno 2020. Pg11.
[xiv] Carcasson, Martin. "Rapporto sui focus group della comunità della Platte River Power Authority: sintesi chiave dei risultati". Centro di Deliberazione Pubblica, giugno 2020. Pg 9.
[xv] Carcasson, Martin. "Rapporto sui focus group della comunità della Platte River Power Authority: sintesi chiave dei risultati". Centro di Deliberazione Pubblica, giugno 2020. Pg 10.
[xvi] Carcasson, Martin. "Rapporto sui focus group della comunità della Platte River Power Authority: sintesi chiave dei risultati". Centro di Deliberazione Pubblica, giugno 2020. Pg 11.
[xvii] Carcasson, Martin. "Rapporto sui focus group della comunità della Platte River Power Authority: sintesi chiave dei risultati". Centro di Deliberazione Pubblica, giugno 2020. Pg 12.
[xviii] [xviii] Autorità per l'energia del fiume Platte. "Maggiori informazioni". https://www.prpa.org/irp/moreinformation/ . Accesso 8 marzo 2022.
[xix] Autorità per l'energia del fiume Platte. “Piano Risorse Integrato 2020”. 2020. Fort Collins, CO. pag. 104.