Problemi e scopo:

Diversi stati degli Stati Uniti hanno creato commissioni guidate dai cittadini per la riorganizzazione politica al fine di ridurre al minimo le manipolazioni politiche. Queste commissioni esistono per garantire un processo equo di creazione di mappe piuttosto che un processo partigiano strategico. Dando a un gruppo di cittadini politicamente equilibrato il controllo sul processo di riorganizzazione, possono emergere risultati della mappa che tengono conto delle preoccupazioni dei cittadini e si dimostrano accettabili per una gamma più ampia di elettori.

Storia e contesto di sfondo:

L'uso da parte del Colorado di commissioni indipendenti per i processi di riorganizzazione legislativa del Congresso e statale è diventato legge statale a seguito di due voti referendari, con gli emendamenti Y e Z approvati in Colorado durante le elezioni del novembre 2018. L'emendamento Y ha creato la commissione di riorganizzazione del Congresso. Prima che gli elettori approvassero l'emendamento Y del Colorado, l'Assemblea generale del Colorado controllava il processo di riorganizzazione dei distretti del Congresso dello stato a causa di una sezione della Costituzione del Colorado che in precedenza lo imponeva. I fautori dell'emendamento Y hanno sostenuto l'attribuzione del potere di riorganizzazione a una commissione politicamente equilibrata di cittadini piuttosto che a politici eletti, sostenendo che l'emendamento Y mitigherebbe l'influenza dei partiti politici nel processo di creazione della mappa [1].

Gli emendamenti Y e Z sono apparsi nelle schede elettorali in tutto lo stato nel 2018 dopo essere stati proposti dall'Assemblea generale del Colorado, rendendo questi emendamenti legislativamente riferiti a emendamenti costituzionali. Il disegno di legge per deferire l'emendamento Y agli elettori del Colorado è stato approvato all'unanimità dal senato e dalla camera statale del Colorado, godendo di una sponsorizzazione bipartisan. Il Colorado è ora uno dei sette stati degli Stati Uniti con una commissione indipendente non politica per la riorganizzazione del Congresso [2].

Entità che organizzano, sostengono e finanziano:

Il gruppo di advocacy Fair Maps Colorado ha sostenuto il referendum al fine di ridurre la partigianeria di riorganizzazione e aumentare il livello di trasparenza durante tutto il processo [3]. I legislatori statali in Colorado sia del Partito Repubblicano che del Partito Democratico hanno sostenuto la creazione della commissione. Dopo il voto referendario, il governo del Colorado ha istituito la Colorado Independent Congressional Redistricting Commission ai sensi delle nuove sezioni da 44 a 44.6 dell'articolo V della Costituzione del Colorado [4]. Secondo la legge del Colorado, la commissione opera come ente pubblico finanziato dallo stato.

Reclutamento e selezione dei partecipanti:

La Colorado Independent Congressional Redistricting Commission è stata progettata per avere quattro repubblicani registrati, quattro democratici registrati e quattro membri politicamente non affiliati. Il processo di selezione dei partecipanti è iniziato con un periodo di candidatura aperto per i coloradani adulti che erano registrati per votare, hanno votato alle due precedenti elezioni generali (2016 e 2018) ed erano stati affiliati allo stesso partito politico (o nessun partito) negli ultimi cinque anni. Non è chiaro il motivo per cui gli autori originali dell'emendamento Y hanno scelto questi criteri esatti per i partecipanti alla commissione. La finestra dell'applicazione è stata aperta dal 10 agosto 2020 al 10 novembre 2020.

I candidati non potevano essere candidati a cariche federali o legislative statali negli ultimi cinque anni, non potevano essere stati pagati da candidati (o membri) del Congresso o candidati (o membri) legislativi statali negli ultimi tre anni e non avrebbero potuto ricoprire altri alcuni lavori politici, incluso l'essere un lobbista professionista registrato o un funzionario di un partito politico [5]. Queste misure hanno lo scopo di prevenire un'indebita influenza di parte.

Da un ampio pool di candidati, lo stato ha selezionato casualmente 1050 candidati per la commissione di riorganizzazione del Congresso. Successivamente, un gruppo selezionato di giudici in pensione ha scelto 150 candidati qualificati come pool finale di candidati. Infine, il gruppo di giudici in pensione ha scelto casualmente i candidati da questo pool per far parte della commissione di riorganizzazione del Congresso. Successivamente, un gruppo di quattro leader legislativi di entrambi i partiti è stato incaricato di proporre un elenco aggiuntivo di candidati e hanno proposto altri 80 candidati in totale [6]. Il gruppo di giudici in pensione ha quindi effettuato le selezioni finali per questa commissione entro marzo 2021, assicurandosi che fossero selezionati 12 membri che hanno ottenuto la stessa ripartizione partigiana 4-4-4.

In conformità con la legge statale,i commissari hanno ricevuto pagamenti finanziari per compensarli del tempo dedicato al processo di riorganizzazione; i commissari hanno ricevuto ciascuno $ 200 per la partecipazione a ciascuna riunione della commissione oltre al rimborso finanziario per le spese sostenute durante l'esecuzione delle responsabilità ufficiali della commissione [7].

Metodi e strumenti utilizzati:

La commissione ha operato in modo simile a una giuria di cittadini [ https://participedia.net/method/155 ] in termini di struttura e processo. Participedia definisce una giuria di cittadini come un “piccolo gruppo di cittadini selezionati casualmente, rappresentativi dei dati demografici dell'area, che si uniscono per raggiungere una decisione o una raccomandazione collettiva su una questione politica attraverso una deliberazione informata.”. La commissione aveva il compito di raggiungere una decisione finale su come sarebbero stati estratti i distretti del Congresso dello stato.

Le riunioni della commissione hanno comportato una deliberazione ( https://participedia.net/method/560 ) tra i partecipanti in merito alla riorganizzazione distrettuale del Colorado e diverse potenziali proposte di mappe. Le riunioni della Commissione si sono svolte online e sono state anche trasmesse online al pubblico, il che ha comportato deliberazioni online ( https://participedia.net/method/4232 ). Allo stesso modo si sono verificate votazioni online ( https://participedia.net/method/4313 ) su questioni di commissione. La commissione ha inoltre tenuto diverse audizioni pubbliche di persona ( https://participedia.net/method/162 ) in diverse località dello stato e ha ricevuto commenti pubblici sulle bozze delle mappe.

La commissione ha tenuto diverse riunioni per completare il processo di disegno della mappa. Una regola di maggioranza semplice è stata utilizzata per creare regole di commissione e prendere decisioni procedurali. Nessun facilitatore professionista ha guidato il processo, sebbene il personale apartitico abbia servito la commissione per disegnare effettivamente le mappe distrettuali utilizzando un software di mappatura.

Le mappe dovevano rispettare tutte le leggi federali relative al disegno dei distretti congressuali. In qualsiasi momento del processo, un commissario potrebbe indirizzare il personale imparziale a disegnare una mappa alternativa. Un totale di 8 dei 12 commissari, inclusi almeno 2 commissari politicamente non affiliati, hanno dovuto concordare la mappa finale.

Che cosa è successo: processo, interazione e partecipazione:

Si sono tenute riunioni regolari che includevano un periodo di commento pubblico. La commissione ha consentito a un massimo di cinque oratori cittadini per riunione, ciascuno dei quali aveva tre minuti per commentare. Tutte le persone che desideravano partecipare al periodo di commento pubblico dovevano registrarsi in anticipo.

Come affermato in precedenza, la commissione ha utilizzato audizioni pubbliche per raccogliere feedback e idee dei cittadini ( https://participedia.net/method/162 ). Inoltre, i residenti del Colorado possono inviare le proprie mappe e commenti pubblici al sito Web della commissione: https://redistricting.colorado.gov/content/congressional-redistricting . La commissione ha utilizzato i dati del censimento e il software di mappatura per creare le mappe distrettuali, che sono state disegnate sotto la direzione dei commissari da membri del personale apartitico che servivano la commissione.

olor: transparent;">La prima riunione si è tenuta il 22 marzo 2021. Sulla base dei verbali delle riunioni pubbliche, i commissari hanno discusso questioni relative alla riorganizzazione dei distretti, tra cui l'identificazione delle comunità di interesse, la potenziale competitività dei distretti, i commenti pubblici ricevuti, se e come contee divise e potenziali problemi legali [8] Durante il processo sono state prese in considerazione diverse mappe a favore dei repubblicani o dei democratici, ma queste mappe non hanno ottenuto il numero necessario di voti dei commissari per essere approvate.La mappa finale che la commissione ha concordato alla fine Il settembre del 2021 (con un voto di 11-1) era "un emendamento democratico a un piano redatto da personale apartitico sulla base del feedback pubblico" secondo i giornalisti locali; questa mappa approvata è stata votata pochi minuti prima della scadenza della decisione finale della commissione [9 ].

A seguito della decisione finale sulla mappa, un commissario ha sottolineato la trasparenza del processo, affermando che “Quando pensi a, tipo, caucus fumosi, quelli sono spariti…. Abbiamo avuto... riunioni aperte". [10]. Ciò evidenzia la natura altamente pubblica del processo di riorganizzazione della commissione.

Influenza, risultati ed effetti:

Questo processo di commissione dei cittadini era direttamente responsabile della determinazione delle mappe del Congresso in base alle quali il Colorado opererà presumibilmente fino al prossimo censimento decennale. La Corte Suprema del Colorado ha approvato la mappa del Congresso finale disegnata dalla commissione il 1 novembre 2021. La mappa del distretto del Congresso finale approvata dalla commissione crea distretti congressuali in Colorado che probabilmente si tradurranno in 4 seggi che in genere eleggeranno i Democratici, 3 seggi che saranno tipicamente eleggono repubblicani e 1 seggio che sarà tipicamente contestato da vicino dai due partiti (secondo i recenti risultati elettorali e l'analisi dei giornalisti locali) [11].

Il processo per consentire un ampio feedback pubblico (inclusi commenti pubblici) ha consentito ai commissari di considerare un'ampia gamma di interessi della comunità durante il processo. I commissari hanno anche deliberato tra loro in merito ai punti di forza e di debolezza delle diverse proposte di mappe del Congresso durante tutto il processo. Tutto considerato, secondo un attento osservatore del restringimento politico, la commissione sembrava raggiungere i risultati attesi riuscendo a prevenire il gerrymandering politico, tenendo conto delle preoccupazioni dei cittadini (attraverso la valutazione dei commenti pubblici), seguendo un processo decisionale equo e producendo un mappa finale che promuove elezioni competitive e che probabilmente si rivelerà accettabile per un'ampia gamma di cittadini del Colorado [12].

Analisi e lezioni apprese:

Questo recente caso di decisione dei cittadini non è stato ancora formalmente valutato dagli studiosi. Alcuni gruppi di cittadini del Colorado hanno già espresso disapprovazione per la mappa finale della commissione, tra cui la Colorado Latino Leadership, Advocacy and Research Organization (CLLARO) che non crede che la mappa fornisca una rappresentazione collettiva sufficiente per le comunità latine nello stato [13]. Un attento osservatore della riorganizzazione politica ritiene che la commissione di riorganizzazione del Congresso del Colorado sia riuscita in gran parte a raggiungere i suoi obiettivi finali di promuovere l'equità politica e ridurre al minimo l'influenza di parte, poiché ha prodotto una mappa politicamente equilibrata attraverso un processo deliberativo della commissione che ha preso in considerazione un'ampia gamma di opinioni dei cittadini conto [14].

I successi generati dal processo di riorganizzazione del distretto del 2021 possono continuare in futuro se il Colorado continua a utilizzare una commissione cittadina per la riorganizzazione del distretto del Congresso dello stato. Un membro della commissione è apparso particolarmente orgoglioso del processo di riorganizzazione dei distretti e del prodotto cartografico finale nei suoi commenti pubblici conclusivi, rimarcando trionfante che "Insieme abbiamo cambiato il corso della riorganizzazione dei distretti congressuali in Colorado e fornito un esempio per il resto del paese" [ 15].

Guarda anche:

Giuria dei cittadini: https://participedia.net/method/155  

Riferimenti:

[1] Bianchi, C. (2018, 15 ottobre). Ciao, ciao, gerrymandering? All'interno degli emendamenti Y e Z. Westwordnd-color: transparent;">. https://www.westword.com/news/inside-amendments-y-and-z-which-try-to-eliminate-gerrymandering-in-colorado-10885833  

[2] Votopedia. (nd). Commissioni di riorganizzazione .   https://ballotpedia.org/Redistricting_commissions

[3] Personale radiofonico pubblico del Colorado. (2018, 7 novembre). Sono stati approvati gli emendamenti Y & Z del Colorado, comitati indipendenti per la riorganizzazione. Radio pubblica del Colorado . https://www.cpr.org/2018/11/07/colorado-amendments-yz-independent-panels-for-redistricting-have-passed/  

[4] Commissioni di riorganizzazione indipendenti del Colorado. (nd). Leggi di riorganizzazione . https://redistricting.colorado.gov/content/redistricting-laws

[5] Commissioni di riorganizzazione indipendenti del Colorado. (nd). Domande frequenti . https://redistricting.colorado.gov/faq

[6] Clark, M. (1 marzo 2021). Sono stati selezionati gli ultimi sei membri della nuova commissione di riorganizzazione del Congresso del Colorado. Newsline del Colorado . https://coloradonewsline.com/briefs/final-six-members-of-colorados-new-congressional-redistricting-commission-selected/

[7] Commissioni di riorganizzazione indipendenti del Colorado. (nd). Domande frequenti . https://redistricting.colorado.gov/faq

[8] Commissioni di riorganizzazione indipendenti del Colorado. (nd). Archivio Riunioni. https://redistricting.colorado.gov/content/meeting-summarys  

[9] Birkeland, B. (29 settembre 2021). La mappa del Congresso di riorganizzazione finale del Colorado potrebbe dare a Democratici e GOP lo stesso numero di seggi. Radio pubblica del Colorado . https://www.cpr.org/2021/09/29/colorado-redistricting-congressional-final-map/

[10] Birkeland, B. (29 settembre 2021). La mappa del Congresso di riorganizzazione finale del Colorado potrebbe dare a Democratici e GOP lo stesso numero di seggi. Radio pubblica del Coloradokground-color: transparent;">. https://www.cpr.org/2021/09/29/colorado-redistricting-congressional-final-map/

[11] Miller, B. (29 settembre 2021). La commissione di riorganizzazione del Congresso del Colorado approva la mappa da inviare alla Corte Suprema dello stato. Denver 7 ABC: Il canale di Denver . https://www.thedenverchannel.com/news/politics/colorado-congressional-redistricting-commission-approves-map-to-send-to-state-supreme-court  

[12] Bixler, WD (2021, 28 ottobre). Commissione di riorganizzazione del Congresso indipendente del Colorado . Manoscritto inedito.

[13] Birkeland, B. (5 ottobre 2021). Riorganizzazione distrettuale del Congresso del Colorado: sostenitori latini, altri si oppongono alla mappatura presso la corte suprema dello stato. Colorado . corte https://www.coloradoan.com/story/news/local/colorado/2021/10/05/colorado-congressional-redistricting-latino-advocates-others-object-map/6006798001/

[14] Bixler, WD (2021, 28 ottobre). Commissione di riorganizzazione del Congresso indipendente del Colorado . Manoscritto inedito.

[15] Birkeland, B. (29 settembre 2021). La mappa del Congresso di riorganizzazione finale del Colorado potrebbe dare a Democratici e GOP lo stesso numero di seggi. Radio pubblica del Colorado . https://www.cpr.org/2021/09/29/colorado-redistricting-congressional-final-map/

Link esterno:

Sito web della Colorado Independent Congressional Redistricting Commission: https://redistricting.colorado.gov/content/congressional-redistricting

Mappa finale Piano approvato: https://redistricting.colorado.gov/rails/active_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--3d4e45b95984d80b0a2153b1451c397a3a79a603 / Statewide_Final_Approved_Plan_20210928.pdf? Content_type = applicazione% 2Fpdf & disposizione = volante% 3B + filename% 3D% 22Statewide_Final_Approved_Plan_20210928.pdf% 22% 3B + filename% 2A% 3DUTF-8% 27% 27Statewide_Final_Approved_Plan_20210928.pdfb  

Appunti:

La prima versione di questa voce del caso è stata scritta da Derek Bixler, un candidato al Master of Public Service presso la Clinton School of Public Service dell'Università dell'Arkansas, e poi modificata. Le opinioni espresse nella voce sono quelle degli autori, dei redattori o delle fonti citate e non sono necessariamente quelle della Clinton School of Public Service dell'Università dell'Arkansas.