Problemi e scopo

Tra gli anni 1955 e 2013, il popolo tunisino ha subito gravi violazioni dei diritti umani, corruzione finanziaria e appropriazione indebita di fondi pubblici da parte dello Stato tunisino che hanno avuto implicazioni durature per i diritti economici, sociali e culturali dei cittadini tunisini. Le vittime hanno subito la morte a causa di torture, sparizioni forzate, incarcerazioni politiche, torture sessuali e psicologiche e persecuzioni dei prigionieri e delle loro famiglie per anni dopo il loro rilascio. Nel 2014, la Tunisia ha istituito la Commissione Verità e Dignità e il suo rapporto include un elenco ufficiale di oltre 10.000 vittime e descrive in dettaglio la rete di corruzione attorno all'ex presidente Zine el-Abidine Ben Ali.

Il modello tunisino di giustizia di transizione comprende: [1]

• Un lungo periodo di tempo poiché i procedimenti di TDC si estendono dal 1 luglio 1955 al 24 dicembre 2013
• La diversità delle violazioni al centro dell'attenzione non si limitava solo a violazioni gravi come uccisioni intenzionali, stupri, torture, sparizioni forzate o esecuzioni sommarie senza alcuna garanzia di un processo equo. L'ambito dell'azione ha riguardato anche violazioni sistematiche come brogli elettorali e persino procedure di polizia (controllo amministrativo e di sicurezza) progettate dalle autorità come un modo per punire parte della popolazione
• Indagare sulle violazioni relative alla corruzione finanziaria e all'appropriazione indebita di fondi pubblici, che alla fine si traducono nello smantellamento del sistema di corruzione poiché le gravi violazioni dei diritti umani rimangono inalienabili con la corruzione finanziaria e l'appropriazione indebita di fondi pubblici
• Fornire spazio per l'arbitrato e la riconciliazione nelle aree delle violazioni dei diritti umani e della corruzione finanziaria e appropriazione indebita di fondi pubblici: questo strumento ha aperto la strada a coloro che hanno perpetrato tali violazioni di presentarsi davanti al TDC e affrontare la loro vittima prima di confessare l'illecito perpetrato e chiedere perdono e perdono. Sfortunatamente, questo importante meccanismo non è stato sfruttato dalla maggior parte dei presunti autori, intenzionalmente o meno. Stranamente lo Stato (rappresentato dal Commissario Generale per il Contenzioso di Stato), prima vittima della corruzione finanziaria e dell'appropriazione indebita di fondi pubblici, si è astenuto dal ricorrere a tale meccanismo, privando così i richiedenti arbitrati e riconciliazioni di cogliere questa preziosa opportunità e di giungere a una transazione con esso
• Assegnando la dovuta importanza e considerazione alla responsabilità e responsabilità dinanzi ai tribunali, un chiaro riconoscimento della preminenza della legge e una mossa volta a contrastare l'impunità e garantire la non recidiva
• Ampliare il concetto di “vittima”: le vittime possono essere individui, gruppi di individui, una persona giuridica o una regione

Questa linea d'azione ha cercato di raggiungere la riconciliazione nazionale e la commemorazione collettiva e garantire una non ricorrenza del totalitarismo statale [2].

Storia e contesto di sfondo

Le violazioni dei diritti umani in Tunisia risalgono alla sua uscita coloniale, durante la quale l'esercito francese ha commesso crimini di guerra e massacri in varie aree della Tunisia [3]. Sotto il presidente Zine al-Abidine Ben Ali, la corruzione, la violenza e le violazioni dei diritti umani hanno caratterizzato gli affari politici e la vita in Tunisia. Ben Ali è stato arrestato e processato nel 2011, tuttavia, le implicazioni del suo regime hanno continuato a influenzare il popolo tunisino oltre le sue dimissioni.

Nel 2013, il popolo tunisino ha scelto di affrontare pacificamente le passate violazioni dei diritti umani con il TDC, che ha cercato di attuare un processo di giustizia di transizione. Attraverso la ricerca della verità, la rivelazione delle violazioni passate, la responsabilità dei colpevoli e le riparazioni e la riabilitazione delle vittime, il TDC ha cercato di riconciliarsi con il passato della Tunisia sotto un regime dispotico che aveva governato per oltre ventidue anni [4].

Organizzazioni, supporto e finanziamento di enti

Le riparazioni alle vittime sono state disperse attraverso il Fondo per le vittime e il Fondo per la dignità [5].

Reclutamento e selezione dei partecipanti

Il Consiglio della Commissione era inizialmente composto da quindici Commissari eletti dall'Assemblea Nazionale Costituente [6]. Tuttavia, dopo quattro dimissioni, tre licenziamenti e un posto vacante, il numero finale di Commissari è stato nove.

L'organo esecutivo del TDC è stato suddiviso in otto dipartimenti: [7]

• Il Dipartimento degli Affari Amministrativi e Finanziari
• Il Dipartimento di tecnologie dell'informazione e della comunicazione
• Il Dipartimento di Documentazione e Archivio
• Il Dipartimento di ricerca e indagine
• Il Dipartimento di Comunicazione
• L'Assessorato agli Affari Legali
• Il Dipartimento di Controllo Interno e Organizzazione
• Il Dipartimento per il Coordinamento con gli Uffici Regionali (di cui erano nove)

Metodi e strumenti utilizzati

Prima dell'istituzione della Commissione, sono state istituite due comunità di accertamento dei fatti per “svelare il sistema dicorruzione sotto il governo di Zine El Abidine Ben Ali” [8]. In primo luogo, il Comitato nazionale d'inchiesta sulla corruzione e i fascicoli di concussione, è stato incaricato di indagare sui casi di corruzione dal 1987. In secondo luogo, il Comitato nazionale d'inchiesta che ha indagato sugli abusi e sulle violazioni segnalate durante il periodo che va dal 17 dicembre 2010 fino alla scadenza del il suo mandato, ha concluso che le forze dell'ordine erano responsabili del 60% delle uccisioni e del 99% dei feriti sotto il regime di Ben Ali [9].

La Tunisia ha anche istituito nel 2012 il Ministero dei diritti umani e della giustizia di transizione, incaricato di affrontare strategicamente le passate violazioni dei diritti umani [10].

Nel 2013 è stato istituito il TDC che ha cercato di coprire il periodo dal 1955 al 2013.

Gli obblighi della Commissione erano i seguenti: [11]

• Pubblicare i risultati dopo la verifica e l'indagine
• Determina le responsabilità
• Svelare le ragioni alla base delle violazioni contemplate dalla legge sulla giustizia di transizione e le raccomandazioni per garantirne la non recidiva in futuro
• Proporre le misure che devono essere adottate per promuovere la riconciliazione nazionale e proteggere i diritti delle persone, in particolare i diritti delle donne, dei bambini e dei gruppi vulnerabili
• Proporre le raccomandazioni relative alle "riforme politiche, amministrative, economiche, di sicurezza, giudiziarie, dei media, educative e culturali insieme ad altre riforme volte a prevenire il ritorno alla tirannia, all'oppressione, alla violazione dei diritti umani e alla cattiva gestione dei fondi pubblici"

Cosa è successo: processo, interazione e partecipazione

I membri del TDC sono stati eletti durante l'Assemblea Generale dell'Assemblea Nazionale Costituente il 19 maggio 2014 e hanno prestato giuramento davanti al Presidente della Repubblica, al Primo Ministro e al Presidente dell'Assemblea Nazionale Costituente il 9 giugno 2014. Nel giugno 2014, quando sono stati eletti il Presidente e il Vicepresidente del TDC, il TDC ha tenuto la sua prima riunione [12].

Il TDC ha lanciato campagne di sensibilizzazione a livello nazionale spingendo vittime e testimoni a depositare i loro fascicoli entro i parametri legali. Tra il 15 dicembre 2014 e il 15 giugno 2016, il TDC ha segnalato 62.720 reclami da parte di individui e gruppi.

Inoltre, 49.654 vittime hanno preso parte ad audizioni riservate attraverso 81 uffici di audizione e 190 dichiaranti [13].

Le dichiarazioni online, prese da IFADA, un software per la presa di dichiarazioni, sono state classificate in 32 tipi di violazioni inclusi, a titolo esemplificativo, [14]:

1. Uccisione intenzionale

2. Esecuzioni senza garanzie del giusto processo

3. Stupri e forme di violenza sessuale

4. Tortura

5. Scomparsa forzata

6. Arresto arbitrario

7. Trattamento crudele, disumano e degradante in carcere

8. Divorzio forzato

9. Violazione del diritto alla salute

10. Corruzione finanziaria e appropriazione indebita di fondi pubblici

Il TDC ha quindi dovuto mappare e classificare ulteriormente le violazioni per sviluppare un piano di indagine per la ricerca della verità, che ha comportato l'elaborazione di 13.586 domande per una risposta immediata [15].

Anche le dichiarazioni pubbliche e le udienze hanno contribuito al processo di ricerca della verità. Il TDC ha tenuto 14 audizioni pubbliche, volte a “informare il pubblico sulla portata delle violazioni, instillare la conservazione della memoria nazionale e la non ripetizione documentando le varie violazioni e il loro contesto storico” [16]. Le udienze si sono svolte da novembre 2016 a gennaio 2018 e hanno incluso 108 testimonianze di vittime e testimoni [17].

Nel processo di ricerca della verità, il TDC ha dovuto affrontare una serie di ostacoli che hanno impedito la sua capacità di funzionare entro il tempo originariamente assegnato. Alcune difficoltà includono l'astinenza delle istituzioni statali dal concedere al TDC l'accesso alle informazioni, come gli archivi presidenziali e nazionali [18]. Inoltre, nonostante la Legge Organica sulla Giustizia Transitoria e le disposizioni dello Statuto del TDC, le risoluzioni del TDC non sono state pubblicate nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica di Tunisia [19]. Anche alcuni partiti non ufficiali, inclusi i media e alcuni sindacati delle forze dell'ordine, avevano pregiudizi negativi nei confronti del TDC [20].

Influenza, risultati ed effetti

Il Rapporto ha evidenziato la necessità di vari metodi di riparazione e riabilitazione [21]. Quello che il TDC ha chiamato un programma di riparazione globale ha cercato di “raggiungere la dignità umana compensando i titolari dei diritti, dando loro l'opportunità di difendersi e aiutandoli a riconquistare il loro posto nella società” [22].

Il TDC ha espresso l'obbligo dello Stato di fornire assistenza sanitaria gratuita alle vittime che hanno subito danni psicologici o fisici [23]. Inoltre, le riparazioni sotto forma di scuse, rafforzate eripristinati i diritti fondamentali e la riforma giudiziaria ha caratterizzato le raccomandazioni del TDC [24]. Diritti più specifici, come il diritto alla pratica della cultura, della lingua e della religione, il diritto all'apprendimento della propria lingua materna e la lotta contro ogni forma di discriminazione sono stati attentamente delineati dal TDC [25].

Il TDC ha anche sottolineato i diritti delle donne e ha suggerito che vari settori della società tunisina rivedano i propri pregiudizi di genere e combattano la discriminazione di genere [26]. Ciò include, ma non è limitato a: [27]

• Implementazione di programmi di alfabetizzazione, programmi di sensibilizzazione legale e programmi di sviluppo delle competenze per ridurre la discriminazione nei confronti delle donne
• Fornire autobus speciali per garantire il trasporto delle donne che lavorano nell'agricoltura
• Facilitare le procedure di prestito e allungare i termini di rimborso per incoraggiare le donne imprenditrici
• Fornire borse di studio alle ragazze per limitare i tassi di abbandono scolastico legati alla povertà
• Creare comitati femminili all'interno di enti, circoli culturali e circoli femminili all'interno delle scuole

Il TDC ha concluso che l'istruzione era la strada migliore per garantire la non ricorrenza. Pertanto, la conservazione della memoria nazionale e la commemorazione erano al centro delle sue raccomandazioni, che includono: [28]

• L'istituzione di un'istituzione per la conservazione della memoria che si occupi della conservazione dell'eredità di TDC e degli archivi dell'oppressione e della corruzione
• La riforma degli Archivi Nazionali
• La fornitura delle attrezzature e delle forniture necessarie per rispondere alle crescenti richieste di conservazione e accesso

La Commissione ha raccomandato al presidente di incontrare i sopravvissuti per chiedere pubblicamente scusa alle vittime in nome dello Stato tunisino e che sia creato un organismo indipendente per supervisionare o monitorare il lavoro delle forze di sicurezza tunisine. Inoltre, il riconoscimento ufficiale della sofferenza delle vittime e la responsabilità dello Stato a titolo di scuse ufficiali, la commemorazione delle giornate e delle festività nazionali e la creazione di musei e memoriali commemorano le vittime e ne garantiscono la non recidiva [29].

Ben Ali è stato condannato in contumacia alla reclusione per la morte durante le proteste del 2011 e per corruzione e uso improprio di diverse proprietà statali.

Analisi e lezioni apprese

Dopo la pubblicazione del Rapporto, la Tunisia sta ancora cercando di attuare le raccomandazioni della Commissione. Il Rapporto non è del tutto accessibile in quanto non è stato tradotto nelle lingue locali e quindi molti tunisini non possono leggerlo [ 3 0 ]. L'ICTJ ha raccomandato alla Tunisia di considerare l'assistenza sanitaria accessibile sulla scia della pandemia di COVID-19, e anche l'istituzione di "un'istituzione incaricata di preservare la documentazione storica del TDC e incaricata di archiviare e digitalizzare questa raccolta di materiali e renderla accessibile al pubblico e alle generazioni future” [ 3 1 ].

Riferimenti

[1] The Truth and Dignity Commission, The Final Comprehensive Report (Tunisia: Truth and Dignity Commission, 2019), 28-29.

[2] Ibid., 29.

[3] Ibid., 255.

[4] Ibid., 28.

[5] Nazioni Unite, “Taking on the Past: The Tunisian Truth and Dignity Commission” Ufficio dell'Alto Commissario delle Nazioni Unite , 2014; Centro internazionale per la giustizia di transizione, "Dopo la Commissione per la verità, la Tunisia deve perseguire una giustizia di transizione inclusiva" ICTJ , 2020.

[6] The Truth and Dignity Commission, The Final Comprehensive Report , 34.

[7] Ibid., 36.

[8] Ibid., 30.

[9] Ibid., 31.

[10] Ibid., 32.

[11] Ibid., 5.

[12] Ibid., 34.

[13] Ibid., 52.

[14] Ibid., 57.

[15] Ibid., 62.

[16] Ibid., 67.

[17] Ibid., 67-68.

[18] Ibid., 113.

[19] Ibid., 121.

[20] Ibid., 127-128.

[21] Ibid., 420.

[22] Ibid., 421.

[23] Ibid., 429.

[24] Ibid., 429-435.

[25] Ibid., 442.

[26] Ibid., 461.

[27] Ibid., 465.

[28] Ibid., 492.

[29] Ibid., 493.

[30] Centro internazionale per la giustizia di transizione, "Dopo la Commissione per la verità, la Tunisia deve perseguire una giustizia di transizione inclusiva".

[31] Centro internazionale per la giustizia di transizione, "Dopo la Commissione per la verità, la Tunisia deve perseguire una giustizia di transizione inclusiva".