Problemi e scopo
La necessità di una versione rivista del Piano comunale di regolamentazione o del Piano comunale comunale (RPC) è nata con la creazione del nuovo comune Estación Central (regione metropolitana). La RPC è stata creata, in modo efficace, secondo le procedure dei precedenti piani regolatori dei comuni in cui alla fine Estación Central è stata integrata. Questi sono stati rattoppati usando i precedenti piani regolatori in un collage che è stato unito per formare un piano coesivo senza tener conto delle specificità territoriali. Il collage del Piano Regolatorio ha più di 30 anni, motivo sufficiente per vedere che è necessario aggiornare il piano e creare un nuovo piano che concepisca la comunità nel suo insieme con varie particolarità. Riassumendo, ogni settore della comunità è stato trovato, nonostante i regolamenti, da una legislazione obsoleta che proviene da un contesto molto diverso e soffre di un'incoerenza con l'attuale realtà locale. Ciò ha reso più difficile l'incorporazione del borgo nello sviluppo urbano della città.
La proposta: riassumere i fatti di cui sopra - la disarticolazione della RPC con la realtà dell'Estación Central e l'eterogeneità del territorio - lo studio e la revisione della RPC del distretto sono diventati inevitabili. Questo processo è iniziato nel 2003. In questo contesto, con la fine di dare sostenibilità alla proposta risultante, è stato avviato un processo complementare per la revisione della RPC con la partecipazione dei cittadini che consente di riconoscere le necessità e le opinioni della comunità in essa coinvolta .
Storia
Estación Central
Estación Central è un comune nella regione metropolitana del Cile, che si trova nel centro della città di Santiago. Estación Central basa il suo nome sulla Stazione Centrale (Estación Central de Ferrocarriles). La storia del comune è relativamente recente in quanto ha ricevuto l'autonomia comunale il 1 ° febbraio 1985, vale a dire dopo poco più di 25 anni di esistenza. Il comune è costituito da territori che in precedenza appartenevano a zone periferiche dei comuni di Santiago, Quinta, Normal, Pudahuel e Maipú. Questi territori, nella loro totalità, costituiscono uno spazio totale di 1.550 ettari che è attualmente abitato da 130.394 abitanti secondo i dati forniti dal censimento del 2002.
Il comune di Estación Central ha una serie diversificata di funzioni. Queste funzioni sono effettivamente caratterizzate dall'uso del suolo attraverso una distribuzione di usi eterogenei su tutto il territorio. Qui, le funzioni abitative dominano con una coesistenza di usi produttivi. Oltre alla sua funzione di "dormitorio", Estación Central è sempre stata considerata un'area orientata ai servizi - questo può essere spiegato dalla sua posizione strategica in un contesto metropolitano - e come comune passante - la popolazione galleggiante varia da 300.000 a 600.000 persone secondo per ogni stagione. (Municipalidad de Estación Central, 2010)
Piano comunale di regolamentazione
Il Piano o Regulador Comunal Regunador Comunal (RPC) è uno dei principali strumenti su cui si sta attualmente contando per realizzare efficacemente la pianificazione urbana in Cile. La RPC viene condotta a livello locale sotto il coordinamento del governo locale - il dipartimento di consulenza urbana del comune - sotto il controllo del segretariato regionale (SEREMI) del ministero degli alloggi e dello sviluppo urbano della regione metropolitana. Come parte di un programma nazionale, ad esempio come uno degli strumenti di pianificazione del territorio (IPT) del Ministro dell'edilizia abitativa e della pianificazione urbana (MINVU) - con il Piano regionale di sviluppo urbano (PRDU) e, in questo caso particolare, con il Santiago Metropolitan Regulation Plan (PRMS) - consente a questo di entrare a far parte della regione metropolitana.
La RPC è uno strumento gestito dal Comune che consente l'organizzazione e la pianificazione delle terre del comune attraverso una combinazione di norme che stabiliscono le diverse funzioni e condizioni di costruzione detenute dalle terre del comune. La RPC definisce, ad esempio, l'uso del suolo, l'altezza degli edifici e la densità e la percentuale di occupazione nelle terre. Il limite urbano del comune, le strade e le loro categorie, gli spazi pubblici, le piazze e la posizione fisica delle attrezzature comunali come le istituzioni educative, sanitarie e ricreative sono ordinati nello stesso modo specifico. Questo strumento è definito dall'articolo 41 della legge sull'urbanistica e l'edilizia.
Nella creazione della RPC, la partecipazione dei cittadini è definita dalla Legge (articolo 43) come costituita da attività informative, mostre pubbliche e audizioni delle comunità interessate, meccanismi di consultazione e lezioni sul progetto. Questi sono gli standard minimi per convalidare la realizzazione della RPC. Vale la pena ricordare che questa è la procedura di base poiché ulteriori elaborazioni di partecipazione sono a disposizione di ciascun comune.
Enti e finanziamenti originari
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Selezione e assunzione dei partecipanti
La partecipazione dei cittadini alla revisione della RPC dell'Estación Central è stata prevista in due delle quattro fasi del processo: durante la fine della terza fase, "Anteproyecto" (Bozza) e durante la quarta fase, "Proyecto" (Progetto).
In linea con gli approcci del Comune, la partecipazione dei cittadini a questo processo aveva l'obiettivo principale di presentare, informare e discutere le proposte di suddivisione in zone e gli standard, definiti da un team di consulenti esperti, con la comunità. Allo stesso modo, al fine di promuovere la creazione di opportunità di discussione e analisi delle proposte, è stato creato un processo in cui le autorità sono diventate consapevoli delle opinioni di molti attori distinti nel comune. Infine, secondo il Comune, questo processo di partecipazione dei cittadini è stato creato per convalidare le modifiche all'uso del territorio del comune che ha attuato la RPC.
Sebbene l'inizio della partecipazione dei cittadini alla pratica sia stato contemplato alla fine della terza fase, la partecipazione dei cittadini rispetto alle proposte del progetto ("Antepoyecto") non è stata presa in considerazione fino all'inizio della quarta fase. Ciò è dovuto a ritardi interni nel programma comunale.
Conformemente ai documenti ufficiali del comune di Estación Central, la strategia di partecipazione adottata consisteva sostanzialmente nella creazione di attività con l'obiettivo di informare principalmente anziché consultare. Le rispettive autorità sostengono che ciò è dovuto all'importanza di presentare il progetto (Proyecto), risultante dalla RPC, a tutta la comunità. Ciò dà quindi priorità alla comprensione da parte di tutti gli attori locali. Infine, a causa del breve tempo previsto e designato per la partecipazione, è stata rimossa l'implementazione di un processo con un'enfasi maggiore sulla consultazione poiché i suoi risultati non potevano nemmeno essere integrati nel progetto finale.
Metodi e strumenti utilizzati
Nella creazione della RPC, la partecipazione dei cittadini è definita dalla Legge (articolo 43) come costituita da attività informative, mostre pubbliche e audizioni delle comunità interessate, meccanismi di consultazione e lezioni sul progetto. Questi sono gli standard minimi per convalidare la realizzazione della RPC. Vale la pena ricordare che questa è la procedura di base poiché ulteriori elaborazioni di partecipazione sono a disposizione di ciascun comune.
Deliberazione, decisioni e interazione pubblica
Attività partecipative
Workshop consultivi forniti alla comunità in merito al progetto:
All'inizio della 4a fase, sono stati organizzati 4 seminari "consultivi" per la comunità con l'obiettivo di valutare il progetto della RPC. Per realizzare ciò, il comune è stato suddiviso territorialmente in 4 settori. I rappresentanti di "las Juntas Vecinales" (Consigli di vicinato) sono stati invitati per posta ordinaria fornita dal sindaco. L'invito è stato esteso a tutte le persone che desideravano aiutare. Assistenza in ciascuno dei seminari: 19 soggetti 1 settore; 21 inidivduals settore 2; 8 individui settore 3; e 7 settori individuali 4.
Presentazione della RPC alla fiera del comune:
Presentazione con i precedenti membri dello studio sulla RPC nella fiera del comune situata nel settore del comune. Questa presentazione consisteva nella creazione di pannelli informativi e nella consegna di newsletter agli assistenti. Prima di questa fiera, i pannelli informativi si svolgevano nell'edificio del consiglio del comune ed erano aperti al pubblico per circa 6 mesi.
Presentazione del progetto della RPC alle autorità del comune di Estación Central:
Lo studio della RPC è stato presentato durante il Consiglio Comunale alle autorità locali e ai direttori dell'amministrazione comunale. Il personale di consulenza tecnica, il team di partecipazione dei cittadini e il coordinatore di SEREMI MINVU RM hanno spiegato le informazioni più rilevanti.
Presentazione del progetto della RPC ai rappresentanti del settore produttivo e commerciale, delle istituzioni della società civile e degli abitanti di Estacion Central:
Durante questa attività sono stati convocati gli stessi attori presenti nelle attività precedenti. Inoltre, tra gli altri, sono stati inclusi leader di varie associazioni e raggruppamenti, datori di lavoro e istituzioni del settore della salute e della sicurezza (sono stati invitati 155 rappresentanti, circa 120 degli invitati hanno contribuito a questo sforzo). Alla fine dell'attività, gli assistenti hanno inviato un modulo per raccogliere commenti, osservazioni o domande riguardanti il progetto della RPC.
L'incontro per ciascuna di queste attività è stato avviato tramite un invito personalizzato firmato dal sindaco e distribuito dal personale della direzione dello sviluppo della comunità (DIDECO) ai rappresentanti convocati di "las Juntas Vecinales".
Discussione e deliberazione
In linea con le suddette attività partecipative dei cittadini condotte dal comune sono state per lo più informative e in conformità a quanto previsto dalla legge. Tuttavia, un ambiente di discussione e una raccolta di opinioni dei partecipanti erano presenti in tutte le attività riguardanti le proposte del progetto. Va sottolineato che ciò non significa che le opinioni e le osservazioni della comunità siano state influenti nel processo decisionale. Al contrario, se si osserva ciò che si può osservare, questa era una mera formalità e un'opportunità per coinvolgere la comunità nel processo. Ciò si è tradotto anche in un'opportunità per creare un processo di motivazione e informazione della comunità, che consentirebbe di ospitare una partecipazione più attiva e contributiva durante la fase di approvazione della nuova RPC (Comune di Estación Central, 2010)
È importante notare che c'era una comunità, Villa Portales, che resisteva in particolare alle modifiche proposte per lo studio e la revisione della RPC. I 31 ettari in cui si trova attualmente Villa Portales erano la National Agricultural Society (SNA). Questo territorio è stato acquistato dall'Università del Cile, che ha continuato a venderli nel 1954 alla Cassa pensione dei dipendenti privati per la costruzione di un progetto immobiliare. Tra il 1954 e il 1996 furono costruiti diversi edifici a 5 piani con un'altezza di oltre 1.500 appartamenti. Questi edifici sono attualmente abitati da più di circa 7000 abitanti.
Villa Portales ha molti tipi di abitanti, aspirazioni sociali e forme di organizzazione che condividono un passato comune e un presente segnato da un grave deterioramento delle infrastrutture e da una crescente precarietà degli abitanti della zona. Inoltre, questa comunità è caratterizzata da un alto grado di coesione, densità e un livello importante di potenziamento del proprio suolo. Ciò è estremamente rilevante in quanto spiega la resistenza che la comunità ha avuto contro il progetto del piano comunale di regolamentazione dell'Estación Central. Ciò è stato confermato dal presidente del Consiglio di sviluppo del quartiere della città (Consejo Vecinal de Desarrollo de la villa).
Ciò che alla fine è accaduto a Villa Portales è stato dovuto alla mancanza di informazioni necessarie sul progetto fin dall'inizio. Ciò ha portato alla creazione e alla diffusione di voci e congetture riguardanti le intenzioni dell'amministrazione locale in merito ai cambiamenti nella RPC. Dato il livello di consolidamento nella comunità, è comprensibile che le voci si diffondano rapidamente e abbiano creato un ambiente di insicurezza rispetto ai cambiamenti nella RPC. Ciò significa che quando il comune ha presentato il progetto, questa comunità aveva già adottato una posizione contro qualsiasi tipo di proposta. Durante il seminario in cui il progetto è stato presentato a questo settore, gli assistenti si sono effettivamente dimostrati scontenti della proposta e hanno espresso apertamente il loro rifiuto. Questa reazione ha indotto il comune e lo staff tecnico a creare cambiamenti nella proposta iniziale. Tuttavia, secondo i funzionari del comune, gli abitanti di Villa Portales non erano molto propositivi nell'offrire alternative. Alla fine, dopo il secondo incontro con gli abitanti di Villa Portales, fu evidente una migliore accoglienza alla proposta del progetto finale.
Questa è la prova di un ideale in un progetto di questo tipo: il coordinamento con la cittadinanza fin dall'inizio. L'opposto, come è stato mostrato, apre le porte al mito del progetto e alla diffusione di voci erronee volte a creare insicurezza e paura tra gli abitanti.
Si può pertanto concludere che ciò era dovuto a una debolezza dell'approccio dell'amministrazione nell'inclusione della partecipazione effettiva dei cittadini in ogni fase del progetto che presentava l'opposizione di una comunità relativamente organizzata e autorizzata. Ciò, di nuovo, ha comportato una serie di ritardi nell'approvazione del progetto.
Il progetto è attualmente in fase di approvazione. Fonti intervistate dal comune di Estación Central attribuiscono questi ritardi agli abitanti di Villa Portales che si sono opposti al progetto proposto e non alle debolezze del processo di partecipazione dei cittadini che ha avviato la suddetta istituzione. Al contrario, i funzionari del comune hanno dimostrato un alto livello di soddisfazione per la partecipazione dato che si trattava del primo tentativo di questo tipo realizzato in comune.
Influenza, risultati ed effetti
In piena conformità con gli articoli da 41 a 51 della legge sull'urbanistica e la costruzione e con i sottoparagrafi da 2.1.10 a 2.1.14 dell'ordinanza sull'urbanistica e la costruzione, il comune di Estacion Central ha rispettato le disposizioni del regolamento relativo allo statuto di partecipazione dei cittadini. Tuttavia, durante l'attuazione del processo di partecipazione dei cittadini, sono state riscontrate alcune carenze nell'inclusione della comunità in base alla fase 1 (valutazione) e 2 (immagine obiettiva). Al contrario, il processo si limitava a fornire semplicemente informazioni nella fase 3 (bozza) e 4 (progetto). Pertanto, non si può parlare di partecipazione altamente efficace.
La partecipazione dei cittadini utilizzata è stata per lo più informativa e raramente consultiva. Si può osservare questo nel fatto che c'era solo una piccola quantità di influenza dalle opinioni espresse dalla comunità nelle decisioni pubbliche. L'influenza raggiunta è stata sostanzialmente minima e limitata solo a piccoli cambiamenti nella bozza del progetto.
Inoltre, si può osservare che l'assistenza alle attività svolte nell'ambito della partecipazione dei cittadini non è stata enorme. Ciò riflette le debolezze nei meccanismi di convocazione e diffusione: seminari tenuti alla comunità: 55 persone (19 persone del settore 1; 21 persone del settore 2; 8 persone del settore 3; e 7 persone del settore 4); Presentazione del progetto a Villa Portales: 155 persone; Presentazione del progetto a rappresentante del settore produttivo e commerciale, istituzioni della società civile e abitanti del comune: 120 persone.
Per quanto riguarda la disapprovazione di Villa Portales durante il processo di riforma del piano di regolamentazione comunale, si può concludere che ciò è avvenuto principalmente perché gli abitanti non sono stati presi in considerazione in tutte le fasi del progetto. Considerando che questo è uno dei consigli di quartiere più antichi e più frequentati del comune, sono in grado di mostrare una grande quantità di potere e coesione. Ciò ha permesso di creare una pressione adeguata per sospendere l'approvazione del progetto.
Tuttavia, è importante notare che la partecipazione dei cittadini ha infine realizzato la sua proposta di convalidare le modifiche alla RPC prima della sua approvazione. Le opinioni della popolazione sono state ascoltate, almeno durante le fasi di bozza e progetto, e sono state create attività per informare e risolvere eventuali domande in questo processo. Tuttavia, la partecipazione è rimasta puramente nell'ambito della formalità ed è stato realizzato un importo minimo di partecipazione, come previsto dalla legge.
Uno dei risultati più importanti nel processo di partecipazione dei cittadini, essendo il primo del suo genere in comune, è stato il coinvolgimento della cittadinanza nelle questioni urbane durante il processo informativo. Questo è ciò che alla fine porta alla creazione di una comunità con capacità ottimali per intervenire e partecipare al futuro. Ciò potrebbe avere importanti implicazioni nel futuro e nei futuri interventi.
Analisi e lezione apprese
Tenendo conto dell'importanza degli strumenti per la pianificazione dello sviluppo e dell'uso del territorio, l'iniziativa di applicare i processi di partecipazione a questi progetti è fondamentale. Il caso relativo allo studio e alla revisione della RPC dell'Estación Central è quindi interessante e consente ulteriori ricerche per individuare quali aree debbano essere ampliate e migliorate.
L'iniziativa dell'amministrazione comunale del comune di includere la comunità nelle fasi 3 e 4 del progetto è stata un importante passo avanti considerando che questa è stata la prima esperienza nel comune di Estación Central. Tuttavia, si può osservare che risultati migliori avrebbero potuto essere ottenuti se la comunità fosse stata coinvolta fin dall'inizio.
Tuttavia, si possono osservare due sviluppi distinti. Da un lato, la comunità che non aveva esperienza nella partecipazione si è dimostrata molto più ricettiva nei confronti delle proposte. In questa comunità è stato facilitato un tipo di partecipazione informativa per informare la comunità dei concetti di base della pianificazione urbana (uso del suolo, strade, tipi di facciate, aree pubbliche) come modo per presentare le proposte della RPC. Questo processo informativo è essenziale per generare capitale sociale, ma non è sufficiente per la pianificazione partecipativa. Questo è stato usato in questo caso per dare validità al progetto attraverso il supporto dei partecipanti. Tuttavia, la partecipazione è stata ridotta, per lo più inefficace, non ha ricevuto molta assistenza e alla fine è stata ripensata. Ciò dimostra che uno dei punti principali nel rafforzare la partecipazione sono i meccanismi di convocazione e diffusione in questo tipo di attività. Ciò vale anche per un programma di partecipazione fin dall'inizio o anche prima dell'inizio dei progetti.
D'altra parte, quando si tiene conto di una comunità con un grande grado di coesione e potenziamento, come Villa Portlaes, si può vedere che non includere la comunità sin dall'inizio porta a ripercussioni importanti. In primo luogo, questo lascia il posto alla creazione di voci riguardanti i progetti che sono stati istituiti "senza tenerne conto". Ciò comporta di conseguenza una riduzione della fiducia nelle autorità pubbliche e crea alti livelli di opposizione. Questo può eventualmente portare a ritardi nelle fasi successive.
Pertanto è consigliabile iniziare con un'attività informativa prima dell'inizio di un progetto e quindi includere una comunità ben informata in ogni fase dei progetti. È ovvio che ciò richiede ingenti finanziamenti, ma ciò è compensato da una migliore accoglienza delle proposte formate nella comunità e da un conseguente migliore flusso verso i progetti.
È evidente nel nostro caso di studio che gli effetti negativi creati, tra l'altro, dal non informare e convocare le comunità autorizzate a tempo debito portano a ritardi nei progetti. Ciò è dimostrato dal fatto che il piano comune di regolamentazione è stato in un periodo di revisione dall'inizio dell'autorità competente dal 2003. Di conseguenza, una comunità autorizzata, ma non informata, porta all'insoddisfazione e alla sfiducia nell'attuazione di programmi, progetti e politiche pubbliche.
Fonti secondarie
SEREX TERRITORIO UC (2010). Memoria explicativa. En Plan Regulador Comunal Estación Central. Santiago, Cile: Pontificia Universidad Católica de Chile.
SEREX TERRITORIO UC (2010). Participación Ciudadana. En Plan Regulador Comunal Estación Central. Santiago, Cile: Pontificia Universidad Católica de Chile.
Link esterni [spagnolo]
http://municipalidadestacioncentral.cl/
http://cvdvillaportales.blogspot.com/
http: //www.plataformaurbana.cl/archive/2011/04/28/villa-portales-patrimo ...
http: //www.ichem.cl/index.php? opzione = com_remository & Itemid = 114 & func = star ... [BROKEN LINK]