Problemi e scopo

La piattaforma e-Democracia del Brasile è guidata dalla convinzione che il processo legislativo possa beneficiare della convergenza della rappresentanza politica e della partecipazione dei cittadini, in un circolo virtuoso in cui un modello rafforza l'altro. Le persone nelle società contemporanee hanno interessi, esperienze, competenze e valori molto diversi. La grande sfida nel rendere possibile la partecipazione sociale è scoprire come trarre vantaggio da tale diversità e integrarla nel sistema decisionale. Il motore di e-Democracia è un "meccanismo partecipativo multiplo", una sorta di spugna elettronica e permeabile che consente alle persone di condividere la loro esperienza e competenza professionale, esprimere i loro interessi e valori personali e collettivi e promuovere idee creative in forme e intensità diverse , in tutte le fasi del ciclo decisionale. Tale partecipazione può prendere in considerazione qualsiasi contributo che i cittadini desiderano offrire o che sono tecnicamente in grado di presentare. Alcune persone sarebbero interessate a discutere semplicemente idee (soluzioni) in forum pubblici, mentre altre possono essere impegnate nella stesura, semplicemente caricando informazioni utili per descrivere il problema o presentando argomenti a supporto delle idee. Si potrebbe anche aiutare a classificare semplicemente idee migliori. Oltre ai partecipanti, ci saranno molti altri cittadini che sono soddisfatti del semplice monitoraggio della discussione legislativa.

Storia

Il livello di sfiducia nei parlamenti è aumentato negli ultimi decenni. Le ragioni più frequenti derivano dai limiti della tradizionale rappresentanza politica, che crea deficit democratici, alla mancanza di capacità di affrontare complessi problemi sociali nel processo legislativo, oltre alla corruzione e alla maggiore influenza di potenti gruppi di interesse e società nel processo decisionale.

La piattaforma e-Democracia è nata come un progetto pilota sviluppato da tecnici che hanno convinto il consiglio politico e amministrativo della Camera dei rappresentanti a finanziare un periodo sperimentale. Parte di un più ampio progetto di intelligence legislativa, e-Democracia è stata concepita insieme ad altre iniziative che mirano a migliorare l'interconnessione tra il sistema informativo legislativo, esecutivo e giudiziario per facilitare lo scambio di informazioni per la valutazione delle politiche. In questi altri progetti i cittadini sono invitati a unirsi ai rappresentanti per valutare la qualità delle leggi. La creazione di un sistema di feedback loop può stimolare il Congresso a correggere rapidamente le cattive leggi.

e-Democracia è nata in un gruppo eterogeneo, una sorta di "attivisti organizzativi" o imprenditori politici. Composto da giovani funzionari legislativi multi-tasking, consulenti esterni esperti in comunità virtuali presso altri organi governativi e partecipazione elettronica generale, questo gruppo intendeva portare maggiore trasparenza e partecipazione al processo legislativo.

Inizialmente, questo gruppo ha mappato esperimenti legislativi elettronici in tutto il mondo. La maggior parte di essi consisteva in blog, forum e sondaggi d'opinione senza un processo deliberativo più strutturato nella fase legislativa. Dopo mesi di brainstorming, è stato trovato un approccio. È adattare il meccanismo delle comunità virtuali di pratica alla formulazione di leggi per coinvolgere un più ampio segmento della società nei dibattiti su questioni legislative nazionali.

La prima sfida principale era convincere i legislatori ad accettare il progetto. Con il supporto del consiglio di amministrazione superiore, lo staff di e-Democracia ha tenuto diversi incontri con rappresentanti e gruppi sociali per presentare il progetto e ottenere le prime reazioni. Sorprendentemente, la maggior parte dei rappresentanti ha ricevuto l'idea con entusiasmo, poiché l'ha percepita come un'opportunità per rendere più visibile il proprio lavoro. D'altro canto, i gruppi sociali volevano una più forte interazione con il Parlamento.

Dopo mesi di intenso processo di persuasione, il presidente della Camera, il rappresentante Michel Temer, ha autorizzato lo sviluppo di una versione beta per un periodo sperimentale. La prossima sfida è stata la selezione di 3-5 argomenti di legge da discutere nel periodo pilota da giugno 2009 a giugno 2010. C'erano due elementi principali necessari per il successo. 1. il potenziale coinvolgimento dei rappresentanti nelle discussioni digitali e 2. le questioni dovevano essere “calde”, vale a dire argomenti che un importante segmento della società brasiliana voleva urgentemente discutere, anziché questioni più secondarie.

Diverse conversazioni tra un paio di rappresentanti, il consiglio di amministrazione, il personale di e-Democracia e i consulenti legislativi hanno portato alla selezione di due importanti progetti di legge in corso tra le molte possibilità a causa della loro importanza e slancio politico. Erano la politica sui cambiamenti climatici e lo statuto della gioventù. Ora e-Democracia ne ha aggiunte altre due: la Lan House Bill e la Space Policy.

Selezione e assunzione dei partecipanti

Il sito web e-Democracia attira e riunisce la partecipazione diffusa di singoli cittadini e gruppi minoritari. L'obiettivo principale è quello di consentire un accesso più facile al processo decisionale da parte di cittadini che non sono associati a gruppi di interesse o società forti che solitamente esercitano pressioni per l'accesso al centro di potere a Brasilia, dove si trova il governo nazionale. Durante lo sviluppo del progetto, si sono verificati incontri con rappresentanti, funzionari e gruppi di interesse per verificare la fattibilità del progetto. Inoltre, ci sono stati incontri con imprenditori sociali quando il team di eDemocracia ha potuto ascoltare suggerimenti e contributi al nuovo sito web di e-Democracia. Il prodotto finale è un forum aperto sul sito Web e-Democracia in cui le persone possono discutere dei problemi e delle possibili soluzioni per un portale migliore.

Enti e finanziamenti originari

e-Democracia non è solo un portale interattivo. Ha un processo organizzativo incorporato per filtrare, organizzare e ottimizzare le idee fornite dalle persone e consegnarle ai legislatori.

L'organizzazione delle risorse umane e la formazione del flusso di lavoro interno sono essenziali per trasformare gli input in un contenuto potente e pertinente in grado di influenzare i legislatori. L'impatto futuro di questo meccanismo sull'emancipazione di minoranze senza voce ed emarginate e di cittadini sembra promettente.

Considerando le sfide legate all'attuazione di tale progetto, l'uso della tecnologia in sé è lungi dall'essere l'unico ingrediente per il successo. Il coinvolgimento dei cittadini è essenziale, ma è sostenibile solo se l'iniziativa consente agli utenti di avere una voce reale nel processo decisionale. Tuttavia, per garantire questo tipo di partecipazione, entrano in gioco numerose variabili politiche, istituzionali e organizzative. Ad esempio, un precedente impegno da parte dei membri del Parlamento e del personale legislativo - oltre a quelli direttamente responsabili del progetto - è fondamentale. In altre parole, anche il supporto interno è un fattore chiave.

Sulla base di questo presupposto, in una fase molto precoce, è stato messo in atto uno sforzo particolare per coinvolgere, insieme alle parti interessate esterne, i parlamentari, il loro personale e i servitori della Camera nella progettazione congiunta dell'iniziativa. Attualmente ospita una discussione specifica su "La politica nazionale dei cambiamenti climatici", il progetto si basa su un grande sostegno da parte delle sfere politiche e amministrative della Camera. È stato generato un alto grado di coinvolgimento tra i principali attori interni come lo stesso oratore della Camera, il gruppo parlamentare ambientale, la commissione per l'ambiente e lo sviluppo sostenibile e una moltitudine di funzionari pubblici di diversi dipartimenti della Camera.

Un project manager, tre assistenti e due tirocinanti oggi compongono il team di e-Democracia. Oltre a ciò, ci sono quattro professionisti incaricati dello sviluppo tecnologico. Per supportare ogni comunità virtuale, viene formato un team ad hoc: un consulente in materia specifica, un responsabile delle informazioni e un consulente diretto rappresentativo. I partecipanti della società sono infine invitati a diventare moderatori.

Metodi e strumenti utilizzati

e-Democracia è un esempio di consultazione legislativa online. L'iniziativa consente l'impegno pubblico sulla legislazione attraverso il suo webiste di casa, i social media e eventi legislativi offline (ad esempio audizioni di commissioni, conferenze). Utilizzando una combinazione di metodi online e offline, l'iniziativa raggiunge un vasto pubblico che comprende cittadini, parlamentari, dipendenti pubblici, ricercatori, organizzazioni non governative e gruppi di interesse. In termini di efficienza per il processo legislativo, l'e-Democracia brasiliana si discosta dalla prospettiva che, attraverso il crowdsourcing di idee e informazioni durante la discussione dei progetti di legge, i rappresentanti avranno condizioni migliori per esprimere un giudizio politico. Inoltre, porta maggiore trasparenza e maggiore inclusione nel processo legislativo.

Deliberazioni, decisioni e interazione pubblica

La spina dorsale dell'iniziativa è il suo sito Web. Mira a coinvolgere i cittadini in tre momenti fondamentali del processo legislativo:

• La condivisione di informazioni su un problema che deve essere affrontato dalla legge;
• L'identificazione e la discussione di possibili soluzioni al problema; e
• La redazione di un disegno di legge stesso.

Oltre alla necessità di potenziare nuove voci, mira a incorporare informazioni e idee strategiche da diversi cittadini brasiliani per l'elaborazione delle politiche. Quindi, c'è anche un obiettivo di intelligenza collettiva.

Il sito Web può anche essere utilizzato per controlli e saldi relativi alla sezione esecutiva, un altro ruolo importante del Congresso. Le persone possono collaborare con il Congresso con informazioni sui problemi della fornitura del servizio, ad esempio.

Al momento della stesura di questo articolo, era in fase di studio un nuovo sistema per la selezione di discussioni future. Un'alternativa è quella di basare la selezione su sondaggi di opinione sul sito web e-Democracia. Nella Citizen Room, uno spazio virtuale per discussioni libere, i partecipanti propongono diverse questioni legislative. Hanno già suggerito circa 45 nuovi temi per le seguenti potenziali comunità legislative tematiche.

Influenza, risultati ed effetti

Per quanto riguarda la condivisione delle informazioni relative alle comunità virtuali legislative tematiche, il sito Web offre agli utenti la possibilità di caricare e scaricare risorse in formato testo, audio e video e la possibilità di dare seguito alle pertinenti azioni legislative intraprese presso la Camera dei rappresentanti. Per migliorare il dibattito tra i partecipanti, sono disponibili diverse risorse, come chat video, forum e sondaggi personalizzabili. Gli utenti possono anche creare e modificare i propri profili personali e formare social network tematici.

Queste reti sono state particolarmente utili come mezzo per riunire diversi utenti in tutto il paese attorno a un argomento specifico. Inoltre, considerando che nel processo legislativo gran parte della discussione pertinente si svolge durante la stesura di una proposta di legge, il sito Web offre agli utenti l'area "WikiGigi". In questo ambiente collaborativo, gli utenti possono elaborare la propria versione di una proposta di legge o suggerire modifiche alle fatture esistenti mentre contemporaneamente discutono e valutano qualitativamente le proposte di legge.

Impatto reale nelle bollette

Da giugno 2009, e-Democracia ha acquisito cinque comunità legislative tematiche virtuali (VLC), numerosi forum, oltre 100 argomenti, 700 contributi e 4000 partecipanti registrati. Finora gli esperimenti di maggior successo sono stati la politica delle case lan e le comunità virtuali di statuto dei giovani. Di conseguenza, le idee e i suggerimenti forniti dai giovani in tutto il Brasile sono stati presi sul serio da (alcuni) responsabili politici e, di fatto, si sono riflessi nella bozza del disegno di legge, non ancora approvata.

Una questione importante che normalmente causa il fallimento della partecipazione digitale è la mancanza di connessione tra i contributi delle persone e il modo in cui le leggi vengono effettivamente redatte. Scrivere testi legali comporta una grande complessità tecnica. e-Democracia ha minimizzato questo problema coinvolgendo l'assistenza di consulenti legislativi, che servono essenzialmente come "traduttori tecnici" durante l'intero processo partecipativo.

I partecipanti alla discussione sullo statuto dei giovani hanno pubblicato commenti e discusso diverse idee negli ultimi mesi. I consulenti legislativi hanno sintetizzato questo contenuto partecipativo e lo hanno presentato al legislatore incaricato di redigere il disegno di legge. Dopo la sua approvazione, i consulenti legislativi hanno trasformato i suoi suggerimenti in testo legale. Quindi, il legislatore stesso lo ha presentato alla commissione per i giovani.

Pertanto, ci sono alcuni esempi di come i contributi virtuali si riflettono nelle modifiche reali del progetto di legge sulla politica per i giovani (ancora in discussione):

1) Contributo dei partecipanti - I partecipanti desideravano maggiori investimenti in tirocini e altri programmi professionali per studenti universitari, nonché una maggiore flessibilità delle condizioni di lavoro per gli studenti.

Progetto di legge:

"arte. 19. L'azione dello Stato volta a rendere effettivi i diritti dei giovani alla professionalizzazione, al lavoro e al reddito comprende le seguenti misure:

• III - un'offerta di condizioni di lavoro speciali abbinando il programma professionale ed educativo;
• VI - l'applicazione di strumenti di responsabilità legale per le organizzazioni pertinenti;
• VII - la creazione di crediti speciali per gli studenti che lavorano;
• IX - l'introduzione dell'apprendistato nella pubblica amministrazione. "

2) Contributo dei partecipanti - I partecipanti hanno chiesto a gran voce un maggiore potenziamento dei consigli locali dei giovani, organi composti da rappresentanti dei giovani, politici ed esperti.

Progetto di legge:

"Arte. 46 I consigli dei giovani sono organi permanenti e autonomi impegnati a formulare politiche per i giovani e a garantire un'attuazione effettiva dei diritti dei giovani.

Arte. 47 I compiti del consiglio dei giovani sono:

• I - informare il procuratore generale di qualsiasi infrazione criminale commessa contro i giovani;
• IV - richiesta di informazioni su questioni di politica della gioventù da parte delle autorità pubbliche;
• V - fornire consulenza al governo sulla formulazione della politica per i giovani; "
• (e altre misure). "

Trasparenza

I cittadini possono anche vedere ciò che è stato effettivamente proposto dai cittadini e confrontarlo con il disegno di legge che viene redatto. Ciò porta alla divulgazione del processo legislativo perché le persone possono utilizzare il processo partecipativo pubblico per chiedere ai loro rappresentanti di spiegare perché alcuni suggerimenti e idee sono stati considerati anziché altri. Inoltre, dopo una prima tornata di partecipazione pubblica al dibattito sullo statuto dei giovani, i partecipanti hanno sollecitato i legislatori della commissione per gli affari giovanili per una decisione in merito.

Quindi, uno dei maggiori vantaggi dell'e-Democracia è quello di rivelare la delicata scatola di pandora del processo legislativo, lasciando che le persone seguano il dibattito parlamentare giorno per giorno. La partecipazione porta trasparenza perché costringe le persone a pensare, discutere e comprendere il complesso processo legislativo. Le discussioni legislative pubbliche possono inibire o almeno aiutare a rivelare l'influenza delle società nel processo legislativo e negli accordi sul retro.

Coinvolgimento dei politici

L'impegno dei politici nelle discussioni virtuali è rilevante per il loro successo. È una dimostrazione simbolica di rispetto per la società. Il dibattito sullo statuto dei giovani ha coinvolto alcuni (non molti) membri attivi del Congresso. Ad esempio, il rappresentante Manuela D'Avila è il legislatore incaricato di formulare la prima bozza dello statuto dei giovani. Oltre ad essere abbastanza giovane (28 anni) e abituato a blog, Twitter e altri strumenti Web 2.0, Manuela rappresenta una nuova generazione di politici che intendono avere una relazione più dinamica con i suoi elettori e i cittadini della nazione. Ha cinguettato gli eventi di e-Democracia.

Analisi e lezioni apprese

Sforzo specifico fatto per includere gruppi svantaggiati

Alcuni sforzi per rivolgersi a gruppi svantaggiati

Il progetto stimola la partecipazione di "connettori digitali", le persone appartenenti a gruppi o comunità offline che possono intermediare la conversazione tra questi e il parlamento sono una sorta di procura in questo processo. Uno dei messaggi più interessanti pubblicati sulla piattaforma e-Democracia è stato presentato per un nativo dell'Amazzonia in Brasile. Non ha presentato idee sostanziali alla discussione, ma la sua partecipazione aiuta a illuminare percorsi inesplorati di inclusione nel processo decisionale legislativo: la connessione tra il mondo online e i partecipanti offline. Quel nativo è un leader di una comunità locale di giovani nativi di una certa tribù nella giungla amazzonica. Parla portoghese e sa come gestire la posta elettronica e navigare su Internet. È un potenziale connettore tra la partecipazione online alla Camera dei rappresentanti brasiliana e il gruppo di comunità offline che guida, semplicemente usando un personal computer e l'accesso remoto a Internet. Collegamento tra mondi online e offline: il prossimo approccio al progetto è quello di collegare il portale con sistemi di comunicazione vecchio stile al fine di coinvolgere la parte offline della società brasiliana. Ad esempio, una strategia è incentrata sullo sviluppo di un uso intuitivo del sistema radio comunitario e degli sms nei normali telefoni cellulari per promuovere una partecipazione più inclusiva nell'e-Democracia.

Sforzo specifico fatto per rafforzare le capacità democratiche

Educazione civica: i partecipanti iniziano a credere di poter fare la differenza con i loro contributi una volta presi sul serio dai rappresentanti. Ciò crea un ciclo positivo e sostenibile di impegno in politica. Comportamento dei politici: i rappresentanti tendono a prestare maggiore attenzione all'opinione delle persone quando i politici diventano consapevoli dei canali digitali di interazione. Trasparenza: quando le persone partecipanti possono comprendere meglio la complessità del processo legislativo e diventare più capaci di realizzare distorsioni e trucchi sporchi che possono essere inseriti nei progetti di legge dai rappresentanti per privilegiare alcuni gruppi o interessi.

Link esterno

https://edemocracia.camara.leg.br/home

Nota

La versione originale di questo caso di studio è apparsa per la prima volta su Vitalizing Democracy nel 2010 ed era in concorso per il Premio Reinhard Mohn del 2011. È stato originariamente presentato da Cristiano Ferri S. Faria.