El Gobierno de Paraguay, a través de los ministerios de Educación y Ciencias, Hacienda y otras entidades gubernamentales además de referentes de la sociedad civil, iniciaron un proceso articulado para construir un plan y una hoja de ruta consensuada sobre la educación en el país.
Problemas y Objetivo
El sistema educativo paraguayo ha intentado adaptarse a los desafíos del mundo actual. Sin embargo, los resultados no han sido satisfactorios hasta ahora. Se tuvo poco éxito en la creación de nuevas herramientas y métodos de estudio que ayuden con un proceso efectivo, interactivo, práctico e inclusivo.
El objetivo es buscar mejorar la calidad del sistema educativo y el modelo de gestión, desarrollando un documento que será el marco de la política educativa paraguaya de los próximos 10 años.
Antecedentes y Contexto
Paraguay ha vivido una serie de reformas educativas desde la caída de la dictadura, las cuales no han logrado mejorar la calidad de los procesos de educación. En los últimos 30 años, las diferentes iniciativas han generado cambios en esos procesos, pero los resultados no fueron los esperados.
Actualmente, la educación paraguaya ocupa los últimos puestos en calidad de la región, por eso, es urgente hablar de educación en el Paraguay: con el proyecto “Transformación Educativa” se busca dialogar con todos los sectores para ponernos de acuerdo sobre qué queremos para los niños, jóvenes y adultos de nuestro país.
Entidades organizadoras, de apoyo y financiamiento
El proceso está liderado por un Comité Estratégico, integrado por las máximas autoridades del Ministerio de Educación y Ciencias (MEC), Ministerio de Hacienda (MH), la Secretaría Técnica de Planificación del Desarrollo Económico y Social (STP), la Unidad de Gestión de la Presidencia de la República (UGPR) y referentes de la sociedad civil.
Reclutamiento y Selección de Participantes
Para favorecer la participación de los diferentes sectores, se han creado espacios de participación, como conversatorios, con diversos actores de la sociedad en los que se analizan las fortalezas del sistema educativo, la visión que tienen de la educación en el futuro, se identifican los cambios necesarios y se proponen estrategias para mejorar la situación actual.
También una consulta digital, que consiste en una encuesta en línea que permitirá ampliar la participación de diversos sectores de la sociedad de forma rápida y precisa.
La creación de mesas técnicas que son espacios de análisis técnico, conformados por expertos locales y extranjeros de cada una de las disciplinas abordadas. Así mismo, mesas temáticas de debate sectorial con amplia participación ciudadana, diseñados para profundizar en los diferentes aspectos relacionados a los ejes temáticos del proyecto.
Métodos y Herramientas utilizados
Se cuenta con una serie de actividades planificadas según diferentes etapas.
Estas etapas son:
Preparación: procedimientos y gestiones realizados para poner en marcha un plan general de acción del proyecto, desde la incorporación de equipos de trabajos, especialistas y colaboradores, el desarrollo de una web, la identificación de actores, entre otros.
Diagnóstico: revisiones documentales, entrevistas a actores claves y diferentes espacios de revisión y retroalimentación con especialistas locales y extranjeros, para determinar la situación actual de la educación de nuestro país.
Consulta: espacios de diálogo, de articulación y de debate con diversos sectores de la sociedad, para la construcción de una visión compartida de la educación que anhelamos y de los principales lineamientos estratégicos del plan.
Formulación: elaboración de los primeros lineamientos de política educativa, (primer borrador del plan), documento que contendrá las propuestas específicas de políticas, programas, proyectos y cambios a desarrollarse en el sistema educacional paraguayo.
Retroalimentación: socialización del primer borrador del plan para que la ciudadanía revise y aporte al documento a través de espacios de participación.
Aprobación: validación de la versión final del documento con los aportes incorporados en todos los espacios de participación. Esta etapa finalizará con un gran evento en el que los principales representantes de la sociedad estarán invitados a firmar el Pacto por la Transformación Educativa.
Qué pasó: Proceso, Interacción y Participación
Se ha realizado un riguroso análisis del sector educativo basado en investigaciones cualitativas y cuantitativas existentes. De esta forma, se buscó describir detalladamente cómo funciona el sistema educativo nacional (SEN) e identificar las oportunidades de mejora que existen y consiguientemente, precisar los puntos críticos que deben ser abordados o no, en el PNTE 2030 y en la Hoja de Ruta 2020-2030.
Los diagnósticos específicos de cada eje, se construyeron a partir de tres fuentes principales de información, a saber: i) una revisión de la documentación oficial del sistema educativo (por ejemplo, leyes, resoluciones, planes, directrices; ii) investigaciones del sistema educativo (nacionales e internacionales), y iii) reuniones y entrevistas para recabar información con actores claves del MEC a nivel central y departamental, a través de mesas técnicas, mesas temáticas y conversatorios conformadas por funcionarios del sector educativo, expertos locales en cada eje y referentes de la sociedad civil. Así, para la realización del documento se tomó como base el diagnóstico realizado por el Banco Mundial, en el año 2018, denominado “Informes técnicos para contribuir al debate sobre Educación en Paraguay”, pero se profundiza mucho más en cada materia, logrando un vasto y robusto cuerpo de evidencias que se ajustan a la realidad paraguaya. Se destaca, por otra parte, que se buscó lograr un equilibrio entre la información obtenida de primera mano y aquella obtenida en reportes formales, para lograr dar especial atención a los valores idiosincráticos y culturales del país.
El diagnóstico de los siete ejes sería incompleto si se investigara en el vacío; el proceso de investigación requiere comprender cómo los ejes interactúan entre sí en la realidad y en la práctica. Los temas transversales que se extienden a lo largo de los ejes ofrecen información sobre cómo se debe allanar el camino a seguir para una comprensión efectiva y completa de cómo funciona todo el sistema educativo. Para el efecto, el diagnóstico de cada eje va acompañado de un análisis sistémico que da cuenta de cinco puntos críticos transversales que impactan en el alcance de los resultados deseados del aprendizaje de los estudiantes para una educación del siglo XXI. La combinación de la investigación sobre temas específicos de cada eje y el análisis sistémico servirá de base para el diseño del Plan Nacional de Transformación Educativa y la Hoja de Ruta 2020 – 2030.
Dicho esto, el diagnóstico debiera ser un insumo fundamental para la siguiente etapa del proyecto: la formulación de los Lineamientos Generales de Política Educativa, el diseño del Plan Nacional de Transformación Educativa 2030 y la Hoja de Ruta 2020-2030.
Influencia, Resultados y Efectos
Desde el proyecto “Diseño de la Estrategia de Transformación Educativa del Paraguay 2030”, se ha presentado el PRIMER ACUERDO, resultado de una amplia consulta social que convocó a más de 600 mil personas, así como de la revisión exhaustiva de antecedentes teóricos y empíricos de la investigación nacional e internacional.
Este documento contempla ocho ejes de políticas educativas que tienen definidas líneas estratégicas que serán la base para el diálogo nacional que continúe enriqueciéndolas.
En el documento se señala que el Plan Nacional de Transformación Educativa 2030 (PNTE 2030) conformará un conjunto de políticas y líneas estratégicas con un horizonte de 10 años para su cumplimiento, que apuntará a ofrecer una educación integral y permanente que como sistema y proceso se realiza en el contexto de la cultura de la comunidad (Constitución Nacional, Art.73).
La transformación educativa pone a los estudiantes en el lugar central y apunta al desarrollo integral de las personas. También la generación de relaciones de profesionalismo colaborativo en todos los niveles del sistema educativo, en donde las interacciones entre los distintos niveles y actores de la educación son constructivas para servir a las necesidades de los estudiantes. Finalmente, se apunta a que las instituciones educativas se transformen en comunidades de aprendizaje.
En el siguiente paso se propondrá una hoja de ruta que organice dichas acciones, partiendo en primer lugar por reconocer los avances que tiene Paraguay en los distintos ámbitos, para luego proponer con una visión sistémica, una lógica de acción que permita construir paulatinamente ese sistema educativo que sueñan los paraguayos e incluya líneas de acción claras a implementar para alcanzar los objetivos trazados en el PNTE 2030. Contar con la hoja de ruta al 2030 es clave para que el país pueda construir acuerdos políticos y sociales que permitan avanzar en forma sostenible en la implementación de las acciones acordadas por todas las partes. Será un trabajo que requerirá fuertes cimientos en el desarrollo humano e institucional, para prepararse a enfrentar los desafíos e incertidumbres que alberga el complejo contexto del siglo XXI y el mundo post pandemia.
Análisis y Lecciones aprendidas
Las consultas públicas y los diagnósticos técnicos de la educación del Paraguay han sido coincidentes en definir grandes propósitos transformadores para la educación. La situación actual no satisface las necesidades de las personas ni de la sociedad, y está lejos de salvaguardar la construcción de un futuro más próspero, equitativo y sustentable.
El conjunto de políticas propuestas debe concatenarse para generar círculos virtuosos que alienten a los actores educativos a transformar sus prácticas y al sistema a mejorar sus procesos y su gestión. Estas recomendaciones, emanadas de la consulta pública, están sujetas a retroalimentación y mejora, tal como deberá ser el proceso de implementación de la transformación educativa que, sin perder el rumbo, pueda incorporar aprendizajes de los aciertos y también de las lecciones aprendidas que puedan ocurrir durante el complejo proceso de diseño e implementación.
Ver también
Referencias
ANÁLISIS DEL SISTEMA EDUCATIVO NACIONAL Diagnóstico para contribuir al debate sobre Educación, como parte del Proyecto “Diseño de la Estrategia de Transformación Educativa del Paraguay 2030”. Julio, 2021. https://www.transformacioneducativa.edu.py/_files/ugd/39c664_4c0ee813a7614c98bc8c252e9c6b3778.pdf
PRIMER ACUERDO PARA EL DISEÑO DE LA ESTRATEGIA DE TRANSFORMACIÓN EDUCATIVA PARAGUAY 2030 . Noviembre, 2021. https://www.transformacioneducativa.edu.py/_files/ugd/39c664_9abbc9d26ac34ab09d6cb7d6b49eed73.pdf