Problemi e scopo
Il Parco Nazionale dell'Appennino Tosco-Emiliano ha avviato un processo partecipativo per coinvolgere i residenti locali nella definizione del "Piano pluriennale socio-economico per la promozione di attività compatibili". Questo coinvolgimento mirava a definire in modo partecipativo le opportunità di sviluppo socio-economico quali lo status di "Ente Parco" e di far conoscere tali opportunità ai diversi stakeholder.
Storia
Il "Piano pluriennale socio-economico per la promozione di attività compatibili" (SEMP) rappresenta lo strumento attraverso il quale l'amministrazione del parco garantisce la conservazione e la conservazione dell'eredità naturalistica, storica e culturale delle aree all'interno del parco stesso; l'Amministrazione è interessata a promuovere attività umane compatibili con gli obiettivi di conservazione, invertendo l'attuale flusso di emigrazione dalle aree montane verso le aree urbane. Questo Piano fornisce in particolare supporto finanziario a privati o autorità locali per la realizzazione di impianti di depurazione, impianti di risparmio energetico, strutture naturalistiche e turistiche, attività tradizionali, artigianali, rurali e culturali, servizi di welfare, biblioteche, restauro del patrimonio culturale e qualsiasi altra iniziativa mirata a favorire lo sviluppo del turismo e delle altre attività connesse.
Enti e finanziamenti originari
“PartecipAppennino” è stato promosso dal Parco Nazionale dell'Appennino Tosco-Emiliano (con sede a Sassalbo nel comune di Fivizzano-MS-) che comprende 14 comuni. Il parco si trova in una zona dal notevole valore naturale, storico e culturale lungo la cresta dell'appennino tra la Toscana e le regioni dell'Emilia Romagna. I costi del progetto ammontano a € .49.000 euro (concesso dall'Autorità di partecipazione della Toscana).
Selezione e selezione dei partecipanti
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Metodi e strumenti utilizzati
In associazione con i governi locali, hanno avuto luogo 27 incontri. A ciascuno c'erano un esperto e un facilitatore di riunioni; gli argomenti erano economici (attività di sviluppo e aree di sviluppo) e sociali (spopolamento dei villaggi locali e aumento dell'invecchiamento della popolazione). La frequenza era talvolta limitata a causa delle aree scarsamente popolate. Un rapporto è stato redatto per ogni incontro e poi pubblicato sul sito web del Parco Nazionale. Era disponibile anche un forum web.
Deliberazione, decisioni e interazione pubblica
Un processo partecipativo è stato attivato attraverso il progetto "PartecipAppennino". Il processo partecipativo è iniziato a febbraio e si è concluso il 27 ottobre 2009. Si intendeva chiarire in modo partecipativo gli obiettivi da perseguire attraverso il Piano pluriennale e rendere le opportunità di sviluppo socio-economico collegate lo status del Parco Nazionale alle parti interessate . Il progetto è composto da due principali aree di attività. Il primo include:
- l'istituzione di un gruppo di lavoro e la definizione di un programma
- l'analisi degli attori locali e la definizione delle procedure del processo partecipativo
- riconoscimento dei progetti in corso e dei processi partecipativi svolti in precedenza
- panoramica degli strumenti informativi disponibili: sito Web, materiale informativo
La seconda area di attività riguarda l'implementazione di un Forum itinerante finalizzato alla definizione del SEMP del Parco attraverso:
- incontri con gruppi di "parti interessate locali specifiche" (agricoltori, operatori turistici, commercio) e discussione di diverse strategie e obiettivi in una prima descrizione del piano
- istituzione del forum di viaggio e incontri nella zona
- valutazione dei contributi, discussione con la comunità locale, perfezionamenti e redazione del profilo finale del piano
Sono stati scelti orari e giorni per soddisfare le esigenze delle persone e incoraggiare la partecipazione. Gli incontri sono stati pubblicizzati (in alcune occasioni insufficienti) con fatture, contatti diretti, e-mail e telefonate e si sono svolti in contesti informali, con un alto grado di adattabilità (biblioteche, bar, ristoranti, municipi, parrocchie, spazi aperti e persino in case private, riunioni agevolate, personale del parco disponibile per offrire informazioni ai partecipanti, cittadini privati, rappresentanti di associazioni economiche, rappresentanti delle amministrazioni locali.
Gli argomenti emersi dalle discussioni riguardavano questioni economiche (sviluppo di attività e aree) e sociali (spopolamento dei villaggi locali e invecchiamento della gente).
Ad ogni riunione è stato chiesto ai partecipanti di scegliere quale formato preferivano, un caffè del mondo e un dibattito aperto in plenaria. Nella maggior parte dei casi hanno scelto il dibattito aperto in plenaria per discutere direttamente con i rappresentanti delle istituzioni locali. È stato elaborato un rapporto per ogni incontro, che è stato quindi pubblicato sul sito web del Parco per offrire il maggior numero possibile di dettagli sulle questioni discusse. La pubblicazione delle relazioni ha anche offerto la possibilità di aprire un forum Web, consentendo così anche contributi di persone che non hanno potuto prendere parte alle riunioni.
Influenza, risultati ed effetti
Le comunità locali hanno avuto la possibilità di avere una migliore conoscenza del Parco, mentre il Parco stesso è stato in grado di comprendere le diverse risorse esistenti nel suo territorio. Era un nuovo modo di avvicinarsi al SEMP. Alla fine di ogni incontro a ciascun partecipante è stato consegnato un questionario anonimo, al fine di verificare il grado di soddisfazione per il processo. Il questionario riguardava l'utilità delle riunioni, la precisione delle informazioni fornite, il metodo utilizzato, gli argomenti discussi e così via. Sono stati compilati più di 300 questionari; le risposte sono state positive al 90%. Il progetto ha permesso alla comunità locale di avere una migliore conoscenza delle opportunità che il parco potrebbe offrire in termini di sviluppo sostenibile e ha anche avuto la possibilità di prendere parte alla definizione degli obiettivi e alla scelta degli interventi. I risultati del processo partecipativo sono stati inseriti nella struttura conoscitiva di SEMP e hanno influenzato gli obiettivi e la scelta degli interventi. Quindi il Parco Nazionale può affermare che il Progetto "PartecipAppennino" ha raggiunto i suoi obiettivi: le parti interessate hanno ricevuto informazioni sulle opportunità di sviluppo offerte da SEMP e hanno contribuito a definirne i contenuti. Istituire un "Piano per lo sviluppo socio-economico del parco" attraverso un processo partecipativo insieme alle comunità locali è stato un processo piuttosto complesso ma sicuramente innovativo. Il caso dimostra che anche i singoli cittadini, dotati delle informazioni necessarie, sono in grado di prendere decisioni importanti in materia collettiva.
Analisi e lezioni apprese
Il Parco Nazionale ha condotto il processo partecipativo perseguendo la massima neutralità e imparzialità nella conduzione del processo; le idee proposte dai partecipanti sono state fedelmente. Il processo ha ottenuto la cooperazione delle comunità locali. Vi sono state alcune difficoltà logistiche, tipiche del contesto socio-economico marginale in cui si è verificato. In diverse occasioni, gli incontri sono stati piuttosto conflittuali, in parte perché i partecipanti avevano una scarsa conoscenza della materia, in parte a causa dell'opposizione di settori della popolazione ai limiti delle attività private con il parco imposto dalla legislazione.