Il Programma nazionale di sviluppo basato sull’area (NABDP) ha riconosciuto l’importanza di coinvolgere le comunità nel processo decisionale sullo sviluppo locale e ha creato Assemblee di sviluppo distrettuale (DDA) per collegare i villaggi con le province attraverso le iniziative.
Problemi e scopo
Il fondamento dei programmi di sviluppo e della responsabilità delle comunità si basa sulla comprensione dei contesti sociali ed economici delle comunità e dei problemi che devono affrontare. Questi programmi, guidati da agenzie governative e non governative, mirano ad affrontare queste preoccupazioni in modo centrato e guidato dalle persone, per migliorare le condizioni di vita. Domande fondamentali come chi decide cosa è meglio per la comunità, chi implementa i programmi e chi è responsabile delle decisioni di finanziamento e allocazione sono fondamentali per il successo dei programmi di sviluppo della comunità. Inoltre, per comprendere i programmi di sviluppo comunitario, è fondamentale considerare tre dimensioni: contesto, creazione e culmine. Il contesto include le sfide, il background, i punti di forza e di debolezza della comunità. La creazione implica lo sviluppo di programmi specifici che affrontano i problemi della comunità con intenzioni, valori, obiettivi, strategie e meccanismi chiari. Il culmine si riferisce al modo in cui il programma raggiunge i suoi obiettivi, con una chiara identificazione delle persone e dei processi responsabili. Questi tre fattori sono interconnessi e fondamentali per il successo dei programmi di sviluppo comunitario. [io] [4]
Nel dicembre 2001, in seguito all’istituzione dell’Amministrazione provvisoria dell’Afghanistan, il governo ha identificato dieci aree geografiche che richiedevano attenzione immediata a causa dei gravi danni bellici, dell’elevato numero di rifugiati e sfollati interni di ritorno e dei danni causati dal terremoto. Il Programma nazionale di sviluppo basato sull’area (NABDP) mirava a fornire assistenza nella ricostruzione delle funzioni essenziali delle istituzioni statali e della società civile, ripristinando le infrastrutture rurali di base, stimolando attività economiche e generatrici di reddito e migliorando l’accesso ai servizi sociali nell’ambito del quadro di sviluppo nazionale.
Il NABDP mirava a rafforzare la capacità del governo, sia a livello nazionale che locale, di creare e supervisionare piani e iniziative di ripresa e sviluppo utilizzando un approccio collaborativo. Ciò è stato fatto per affrontare importanti questioni sociali ed economiche nel paese. [ii] [2]
[i] A. Malathi. Programma di sviluppo comunitario e responsabilità. Delhi: Università di Delhi: https://egyankosh.ac.in/bitstream/123456789/59006/1/Unit5.pdf
[ii] Il Ministero della MRRD , quale dose della MRRD ? Aprile, 2014: http://www.pdffactory.com/
Storia e contesto di fondo
Il Programma nazionale di sviluppo basato sull’area (NABDP) è stato lanciato nel 2002 come sforzo congiunto tra il Ministero per la riabilitazione e lo sviluppo rurale (MRRD) e il Programma di sviluppo delle Nazioni Unite (UNDP). Il programma mirava a ridurre la povertà e migliorare i mezzi di sussistenza concentrandosi sulle istituzioni locali, sulle infrastrutture produttive e sul reinserimento. La terza fase del NABDP (2009-2015) ha visto la ricostituzione di otto Assemblee di sviluppo distrettuale (DDA) e la creazione di una DDA in un nuovo distretto. Alla fine del 2015, le DDA erano state istituite in 389 distretti. Sebbene vi sia incertezza sul futuro di questi DDA dopo la chiusura del NABDP, alcuni potrebbero diventare consigli ufficiali di coordinamento distrettuale (DCC).
Nel 2015, NABDP ha implementato con successo circa 1.001 progetti infrastrutturali che hanno migliorato la vita di 175.941 famiglie. Questi progetti hanno fornito un migliore accesso all’elettricità, ai trasporti, all’acqua potabile, agli edifici pubblici, all’irrigazione e alle misure di mitigazione dei disastri. I progetti sono stati concepiti per soddisfare le esigenze locali e sono stati implementati tramite DDA e Consigli per lo sviluppo comunitario (CDC). Anche i CDC e le DDA hanno svolto un ruolo attivo nel monitoraggio di almeno 104 progetti. Inoltre, la costruzione di queste infrastrutture ha creato opportunità di lavoro temporaneo per i membri della comunità.
Il NABDP ha riconosciuto l’importanza di coinvolgere le comunità nel processo decisionale per lo sviluppo locale. Di conseguenza, hanno istituito Assemblee di sviluppo distrettuale (DDA) per colmare il divario tra villaggi e province. L'Afghanistan ha 34 province e 4.031 distretti, la maggior parte dei quali conta più di 50 comunità. A livello comunitario, il Programma Nazionale di Solidarietà (NSP), implementato dal MRRD, ha istituito Consigli per lo Sviluppo Comunitario (CDC) nell’85% degli insediamenti con almeno 25 famiglie. I CDC hanno coinvolto i membri della comunità nell’identificazione dei bisogni locali e nella facilitazione di progetti di sviluppo per affrontarli. I membri del CDC sono stati invitati a candidarsi alle elezioni DDA per builldo sul loro successo. Le DDA hanno comunicato i bisogni collettivi dei villaggi al governo di livello superiore e alle agenzie di sviluppo e hanno contribuito a coordinare progetti di sviluppo su larga scala, in particolare quelli che coprono più villaggi. [io] [3]
[i] PNUS. Rapporto annuale NABDP 2015: https://policy.asiapacificenergy.org/sites/default/files/NABDP-APR-2015.pdf
Enti organizzatori, di supporto e di finanziamento
Il programma NABDP ha un budget totale di 157 milioni di dollari. Nel 2003, ha ricevuto finanziamenti da vari paesi e organizzazioni, tra cui Italia (US$ 10.983.367), Malesia (US$ 500.000), Canada (US$ 5.150.727), Giappone (US$ 1.854.000), Regno Unito (US$ 1.562.500), USAID (US$ 5.000.000), Svezia (2.910.361 dollari), CE (339.875 dollari), UNHCR (161.410 dollari) e UNDP (1.100.000 dollari). . [io]
[i] Il Ministero della MRRD , quale dose della MRRD ? Aprile, 2014: http://www.pdffactory.com/
Reclutamento e selezione dei partecipanti
L’iniziativa NABDP è stata portata avanti in due modi diversi da MRRD e UNDP, con l’aiuto di UNOPS, FAO e UN-Habitat. Si distingueva dagli altri programmi MRRD perché consentiva di allocare le risorse in base alle esigenze locali e alla disponibilità di altre risorse del programma. Gli obiettivi principali del NABDP erano raggiungere risultati, sviluppare capacità e migliorare le competenze e le risorse degli uffici provinciali MRRD e RRD attraverso la formazione del personale, il sostegno finanziario e materiale e lo sviluppo del sistema. . [io] [2]
Nelle aree coperte dall'NSP, i membri del Consiglio per lo sviluppo comunitario (CDC) democraticamente eletti rappresentano i loro villaggi per candidarsi alle elezioni DDA indette dal NABDP. I DDA formati grazie a questo processo sono chiamati "DDA permanenti". Nelle aree non coperte dall'NSP a causa dell'insicurezza, il NABDP fa affidamento sul governatore distrettuale per identificare i candidati idonei per i DDA. Tali DDA non sono stati sottoposti a un processo elettorale e sono considerati “DDA provvisori”. Nelle DDA permanenti, 1/3 dei seggi erano riservati a candidate donne. Il NABDP richiedeva che ciascun CDC avesse un candidato maschio e una femmina; quando non c'erano abbastanza candidate donne, i posti riservati rimanevano vacanti. Tuttavia, la maggior parte dei DDA ad interim non prevedevano membri donne a causa della situazione di sicurezza e dei vincoli imposti alle donne. I membri venivano rieletti ogni tre anni per garantire che le DDA rimanessero attive e rappresentative. NABDP facilita e supervisiona i processi elettorali informando i candidati sulla procedura, organizzando il voto e verificando i risultati.
Prima di sviluppare i DDP, il team di facilitatori del NABDP si è coordinato con le parti interessate come governatori, agenzie delle Nazioni Unite e ONG internazionali per raccogliere informazioni sulle loro priorità. Hanno anche ottenuto informazioni secondarie sulla popolazione, sulle infrastrutture socioeconomiche e sulle risorse dei distretti rilevanti. Queste informazioni sono state poi presentate ai membri della DDA per aiutarli a prendere decisioni informate.
Una volta creato il piano, è stato condiviso con il governatore distrettuale e l'ufficio provinciale di MRRD per un'ulteriore distribuzione. I DDA sono stati incoraggiati a condividere in modo proattivo i DDP con i potenziali donatori e l'UNDP ha utilizzato regolarmente i DDP nello sviluppo dei propri progetti. [ii] [3]
[i] Il Ministero della MRRD , quale dose della MRRD ? Aprile, 2014: http://www.pdffactory.com/
[ii] PNUS. Rapporto annuale NABDP 2015: https://policy.asiapacificenergy.org/sites/default/files/NABDP-APR-2015.pdf
Metodi e strumenti utilizzati
Il Programma nazionale di sviluppo su base territoriale (NABDP) prevedeva di decentralizzare il proprio processo di attuazione per migliorare l'erogazione dei servizi e il coordinamento comunitario nelle 34 province dell'Afghanistan. Ciò è stato testato con successo nel "modello Kandahar", team amministrativi e tecnici sono stati assegnati alla maggior parte delle unità del NABDP. Per garantire trasparenza e responsabilità per i progetti infrastrutturali, gli ingegneri civili sono stati nominati Field Monitoring Officer (FMO) attraverso il Dipartimento di Monitoraggio, Valutazione e Reporting (MERD).
NABDP ha compiuto uno sforzo consapevole per coinvolgere le comunità locali nella realizzazione dei propri progetti. Sul totale dei contratti, 79 sono stati appaltati direttamente ai CDC e 25 ai DDA. Questo approccio ha dato responsabilità alle comunità e ha fornito opportunità di lavoro. Per progetti più grandi e complessi furono incaricate società private, che impiegarono manodopera locale, sia qualificata che non qualificata, per lavorare nei cantieri. [io] [1]
[i] PNUS. Programma di sviluppo nazionale basato su Aera . Rapporto sul progetto del primo trimestre 2015: https://www.undp.org/sites/g/files/zskgke326/files/migration/af/NABDP-1QPR-2015.pdf
Cosa è successo: processo, interazione e partecipazione
Il programma ha consentito ai funzionari governativi, ai delegati della Loya Jirga di emergenza e ai leader locali di pianificare per ciascuna provincia del paese e identificare più di 1.500 progetti prioritari in tutti i distretti. Di questi, 317 sottoprogetti per un valore di oltre 17,9 milioni di dollari sono stati implementati in 32 province attraverso agenzie delle Nazioni Unite, come la FAO, UN-Habitat, UNOPS, ONG e imprese del settore privato. I progetti miravano a migliorare immediatamente i settori dell’agricoltura, dell’edilizia, dell’istruzione, della sanità, della generazione di reddito, dell’irrigazione, dei mezzi di sussistenza, dello sviluppo rurale, degli alloggi, dei trasporti, dell’approvvigionamento idrico e della pubblica amministrazione. Il NABDP ha svolto un ruolo cruciale nella riforma istituzionale e nel rafforzamento dell’MRRD fornendo capitale umano e finanziario. Il programma ha consentito al ministero di riformare il proprio mandato, le politiche e le strutture a livello nazionale e provinciale e di sviluppare nuovi programmi rilevanti per la nazione. [io] [2]
Il NABDP ha offerto formazione ai membri della DDA su vari argomenti, tra cui governance, risoluzione dei conflitti, parità di genere, pianificazione, implementazione, gestione, appalti e gestione finanziaria dei progetti. Questi corsi di formazione hanno aiutato le DDA a guidare efficacemente i processi di sviluppo nei rispettivi distretti. Inoltre, il NABDP ha fornito formazione specializzata sulla gestione del rischio di catastrofi e su altre attività specifiche.
L’Afghanistan è suscettibile a varie calamità naturali come terremoti, inondazioni, siccità, smottamenti e valanghe. Al fine di mitigare l'impatto di questi disastri, il NABDP ha individuato i distretti più esposti e ha impartito una formazione sulla gestione dei disastri ai DDA competenti. I membri sono stati formati per creare piani di gestione dei disastri ed eseguire progetti di riduzione del rischio di disastri. [ii] [3]
[i] Il Ministero della MRRD , quale dose della MRRD ? Aprile, 2014: http://www.pdffactory.com/
[ii] PNUS. Rapporto annuale NABDP 2015: https://policy.asiapacificenergy.org/sites/default/files/NABDP-APR-2015.pdf
Influenza, risultati ed effetti
Il programma NABDP ha svolto un ruolo cruciale nella riforma e nel rafforzamento dell’istituzione MRRD. Ha fornito capitale finanziario e umano, consentendo al ministero di riformare le sue politiche, il suo mandato e le sue strutture a livello nazionale e provinciale. Inoltre, hanno sviluppato nuovi programmi in linea con le priorità nazionali. Il programma ha esteso questo sostegno anche ad altri ministeri sia a livello nazionale che provinciale. È stato condotto uno studio di fattibilità per valutare progetti di rigenerazione macroeconomica, in particolare lo Spinzar Cotton Gin a Kudzu. Questo studio includeva scenari per l'ulteriore funzionamento del Gin nel contesto delle leggi sulla privatizzazione del governo, che sono stati discussi con il ministro dell'MRRD, delle industrie leggere e il presidente della commissione per la privatizzazione. . [io] [2]
Sono state istituite 389 Assemblee di sviluppo distrettuale (DDA) a livello nazionale per incoraggiare il coinvolgimento della comunità nello sviluppo locale e nel processo decisionale. Sono state riformate otto DDA ed è stata istituita una nuova DDA. Inoltre, funzionari governativi e 708 membri della DDA sono stati formati nella gestione dei progetti, nella mitigazione dei disastri e nella mobilitazione delle risorse. Per contribuire ad aumentare la stabilità economica e la posizione sociale, sono stati organizzati 15 corsi di formazione sui mezzi di sostentamentocondotto per 485 donne, che comprende tessitura di tappeti, sartoria e artigianato. Inoltre, sono stati realizzati 16 progetti di microidroelettrico e un progetto di energia solare, fornendo energia a oltre 3.948 case rurali in un modo più conveniente ed ecologico. Inoltre, sono stati costruiti 16 strade e ponti, che collegano 66.770 famiglie a mercati, cliniche, scuole e altri servizi essenziali.
Nel corso degli anni sono stati realizzati numerosi progetti infrastrutturali a vantaggio di diverse famiglie. Sono stati costruiti tredici bacini idrici e canali per irrigare i terreni e aumentare la produttività agricola di 2.598 famiglie. Inoltre, 4.114 famiglie ora hanno accesso all’acqua sicura, riducendo drasticamente il rischio di malattie trasmesse dall’acqua, grazie a nove serbatoi e pozzi d’acqua. Sono stati eretti venti muri di protezione dalle inondazioni per ridurre i danni derivanti da rischi naturali come terremoti, inondazioni, siccità e frane, a beneficio di 29.441 famiglie.
Sono state costruite nove scuole e cliniche per migliorare la vita della comunità e fornire un migliore accesso alle strutture sanitarie ed educative per 21.595 famiglie. Inoltre, sono stati attuati 17 progetti di reinserimento, che hanno impiegato ex combattenti in lavori di costruzione per aiutarli a reintegrarsi nelle comunità, a beneficio di 49.833 famiglie.
La costruzione di questi progetti infrastrutturali ha creato 576.816 giornate lavorative, il che rappresenta un eccellente stimolo economico. Tutti i progetti infrastrutturali nell’ambito degli output 2 e 3 e i progetti WEEP hanno portato benefici a 175.941 famiglie. Nel complesso, questi progetti hanno avuto un impatto positivo sulla vita di molte persone e i benefici si faranno sentire negli anni a venire. [ii] [3]
[i] Il Ministero della MRRD , quale dose della MRRD ? Aprile, 2014: http://www.pdffactory.com/
[ii] PNUS. Rapporto annuale NABDP 2015: https://policy.asiapacificenergy.org/sites/default/files/NABDP-APR-2015.pdf
Analisi e lezioni apprese
Numerosi conflitti e controversie fondiarie in varie comunità hanno causato notevoli ritardi nel completamento dei progetti infrastrutturali. Per contribuire a risolvere questi problemi, NABDP ha fornito formazione sulla risoluzione dei conflitti per migliorare la capacità dei DDA. Ad esempio, la costruzione di un MHP nel distretto di Pol-i-hear, nella provincia di Baghlan, interessato da controversie sulla terra. I membri della comunità avevano impedito agli ingegneri di accedere al sito per continuare il loro lavoro. Per risolvere questo problema, sono stati consultati i membri della DDA e si è concordato che la società che installava l'MHP avrebbe acquisito le attrezzature necessarie e sarebbe stato concesso l'accesso al sito. Inoltre, in tutti i settori interessati, la capacità delle DDA/CDC di attuare efficacemente i progetti era bassa. Tuttavia, il NABDP ha superato queste sfide coordinandosi con le comunità, il personale sul campo e i governatori locali attraverso DDA/CDC. Inoltre, il NABDP ha condotto una sessione di formazione per i membri della DDA per migliorare la loro capacità operativa.
La situazione della sicurezza in Afghanistan è peggiorata dopo le elezioni presidenziali del 2015 e la formazione del governo di unità nazionale. Di conseguenza, l’aumento degli incidenti legati alla sicurezza e le restrizioni alla circolazione in tutto il paese hanno causato ritardi nei lavori pianificati e difficoltà nell’accesso ai cantieri del progetto.
Nonostante queste sfide, NABDP ha implementato un’efficace strategia di mitigazione lavorando a stretto contatto con le comunità locali per dare priorità e implementare i progetti che erano importanti per loro. Attraverso la proprietà e la gestione della comunità, i progetti di sviluppo rurale hanno ottenuto un’elevata accettazione e legittimità tra le comunità locali. Di conseguenza, il NABDP potrebbe continuare ad attuare progetti cruciali di sviluppo a livello distrettuale, anche se l’attuazione ha subito un rallentamento.
Nelle precedenti relazioni trimestrali e annuali è stato riportato che solo un numero limitato di aziende poteva offrire i servizi specifici necessari per determinati progetti, in particolare nella fornitura e installazione di micro apparecchiature idroelettriche. Questa carenza di aziende adeguate spesso ritarda l’attuazione dei progetti e crea tensioni tra aziende e comunità a causa del ritardo nel completamento delle attività pianificate. Per affrontare questo problema, NABDP ha lavorato per sostenere e sviluppare il settore della microenergia idroelettrica in Afghanistan, che ha un enorme potenziale come fonte di energia alternativa e rinnovabile. Tuttavia, per far crescere questo settore nascente erano necessari ulteriori investimenti di capitale e sostegno al settore privato. La Commissione interministeriale sull'Energy (ICE) ha discusso le sfide che gli investimenti privati devono affrontare per lo sviluppo del settore energetico rurale ed è stata elaborata una politica per affrontare questi problemi.
In alcuni casi, i progetti infrastrutturali più piccoli sono stati gestiti in modo più efficiente e di qualità superiore se appaltati direttamente ai CDC o alle DDA invece che a società private. L’efficacia dei CDC e dei DDA e l’inclusività della pianificazione del progetto hanno avuto un ruolo in questo risultato. La natura democratica di queste organizzazioni ha anche aiutato la supervisione e la proprietà della comunità, riducendo il rischio di corruzione. Sebbene le DDA e i CDC non fossero i principali responsabili dell’attuazione dei progetti, la loro capacità di supervisionare le procedure e garantire un’esecuzione di qualità dovrebbe essere incoraggiata. Inoltre, nel 2015, diversi CDC e DDA hanno aumentato la loro capacità di implementare progetti di sviluppo grazie alla precedente esperienza e formazione. Investire nel loro rafforzamento delle capacità porterà probabilmente benefici a lungo termine.
Il progetto ha coinvolto e incoraggiato con successo le donne a partecipare ai processi decisionali in generale. Tuttavia, la scarsa partecipazione delle donne alle DDA durante il primo trimestre ha evidenziato le sfide che hanno dovuto affrontare. Nonostante gli sforzi del progetto, identificare le donne disposte e capaci di partecipare alle DDA potrebbe essere difficile, soprattutto nelle regioni in cui le barriere sociali ne ostacolano il coinvolgimento.
Dopo aver consultato i partecipanti ai progetti di empowerment di genere del NABDP, si è scoperto che non c'erano abbastanza mercati o opportunità per le donne di vendere i loro prodotti artigianali al di fuori delle loro comunità. NABDP ha collaborato con il progetto GEP dell'UNDP per affrontare questo problema per trovare potenziali mercati e ha esplorato partenariati con ONG come la Fondazione Aga Khan per creare imprese di mercato per prodotti realizzati dalla comunità.
Sebbene le donne siano state coinvolte come membri e partecipanti in alcuni progetti DDA e WEEP, il genere non è stato un tema coerente in tutti i progetti. Sfortunatamente, la maggior parte dei progetti non ha fatto alcuno sforzo per coinvolgere attivamente le donne.
C’erano diversi modi in cui i progetti infrastrutturali avrebbero potuto includere le donne:
1. Coinvolgendo le donne nella valutazione dei bisogni e nella progettazione
2. Assumendo donne per compiti meno impegnativi dal punto di vista fisico
3. Coinvolgendo le donne nella gestione e nel mantenimento dei progetti
La mancanza di coinvolgimento femminile in alcuni progetti ha influito sulla loro sostenibilità. Ad esempio, alcuni progetti di fornitura idrica hanno coinvolto solo i membri maschi della comunità nella sensibilizzazione sulle esigenze di manutenzione, anche se le donne sono spesso le principali utilizzatrici di queste strutture.
Per garantire il successo e la sostenibilità dei progetti infrastrutturali, è essenziale coinvolgere attivamente le donne in tutte le fasi del processo.
Infine, durante l’attuazione dei progetti comunitari, i conflitti sull’uso del territorio, soprattutto con i progetti MHP, hanno rappresentato un problema significativo. Per risolvere questo problema, NABDP ha compreso l'importanza di ottenere l'approvazione formale utilizzando le impronte digitali dei partecipanti in presenza dei membri DDA, degli anziani della comunità e del governatore distrettuale prima di avviare qualsiasi progetto. Inoltre, il NABDP ha assicurato che funzionari governativi appropriati, come membri della DDA, governatori distrettuali (DG) e governatori provinciali (PG), partecipassero a queste controversie per aiutare a trovare una soluzione soddisfacente. Queste esperienze ci hanno insegnato lezioni preziose sulla gestione futura dei conflitti comunitari sull’uso del territorio. [io] [4]
[i] PNUS. Programma di sviluppo nazionale basato su Aera . Rapporto sul progetto del primo trimestre 2015: https://www.undp.org/sites/g/files/zskgke326/files/migration/af/NABDP-1QPR-2015.pdf
Guarda anche
http://www.secheresse.info/spip.php?article38757
Riferimenti
[1]UNDP. Rapporto annuale NABDP 2015: https://policy.asiapacificenergy.org/sites/default/files/NABDP-APR-2015.pdf
[2]Il Ministero della MRRD , quale dose della MRRD ? Aprile, 2014: http://www.pdffactory.com/
[3]UNDP. Programma di sviluppo nazionale basato su Aera . Rapporto sul progetto del primo trimestre 2015:P-1QPR-2015.pdf" rel="noopener noreferrer" target="_blank">https://www.undp.org/sites/g/files/zskgke326/files/migration/af/NABDP-1QPR-2015. PDF
[4]A. Malathi. Programma di sviluppo comunitario e responsabilità. Delhi: Università di Delhi: https://egyankosh.ac.in/bitstream/123456789/59006/1/Unit5.pdf