Un processo partecipativo regionale coordinato da tre comuni per informare i cittadini e raccogliere feedback sui lavori di ristrutturazione proposti all'aeroporto di Firenze. Si sono tenuti cinque incontri faccia a faccia ma il processo si è concluso con disaccordi politici e malcontento delle parti interessate.
Problemi e scopo
L'iniziativa "Aeroporto: parliamone (Aeroporto Parliamone)" era un processo partecipativo regionale coordinato da tre comuni in Toscana: Calenzano, Carmignano e Poggio a Caiano. La pianificazione e lo sviluppo dell'aeroporto di Firenze è stato concepito come un processo partecipativo al fine di:
- Informare i cittadini toscani sulle caratteristiche e gli impatti di un progetto di ampliamento e riqualificazione sull'aeroporto di Firenze
- Consentire ai cittadini interessati di deliberare su tali piani e di tenere conto dei propri pensieri e opinioni prima che la proposta fosse finalizzata
Storia e contesto
Nel 1995, è stata approvata una legge regionale di pianificazione urbana che concede la costruzione di un parco metropolitano per servire da cintura verde nell'area metropolitana di Firenze. Sebbene inizialmente destinato a promuovere la sostenibilità ambientale, il parco è stato gradualmente ampliato fino a diventare il progetto Parco agricolo della Piana che avrebbe visto lo sviluppo di un luogo di incontro centrale per gli abitanti dei comuni circostanti, alla fine inteso ad avere un sociale positivo ed effetti economici sulle comunità. Nel 2005 il Parco agricolo della Piana è stato discusso e formulato attraverso un processo partecipativo coordinato dal garante della comunicazione della Regione Toscana.
Sfortunatamente, il governo regionale toscano si trovò in una posizione difficile: dare sostegno formale al Parco agricolo della Piana significava andare contro i desideri di altri settori del governo regionale che sostenevano una proposta di allargamento dell'aeroporto di Firenze - una proposta di sviluppo che si sovrapponeva al Parco .
Nel 2009, la società Aeroporto di Firenze (AdF) ha proposto uno studio per la qualificazione funzionale e l'estensione dell'aeroporto. A seguito di questa proposta, il governo regionale della Toscana ha avviato un processo di valutazione ambientale strategica che includeva discussioni con le parti interessate, con la speranza di rendere la proposta di estensione dell'aeroporto compatibile con il progetto del parco normale. La valutazione è durata quattro anni, a partire dal 2010 e si è conclusa il 16 giugno 2014 con un piano territoriale globale che ha raggiunto un compromesso tra l'aeroporto e i piani di sviluppo del parco. Tra i compromessi c'era un limite di 2.000 metri per la nuova pista e una serie di misure di mitigazione dell'impatto.
Verso la fine del 2014, la società AdF ha sostenuto che una pista di 2.000 metri non poteva accogliere i velivoli più grandi necessari per la riqualificazione dell'aeroporto. Successivamente, la società ha richiesto l'estensione della lunghezza della pista a 2.400 metri. L'incompatibilità tra gli obiettivi di AdF e il piano territoriale 2014 ha portato a un conflitto, con la maggioranza dei funzionari regionali toscani a favore dell'AdF. In opposizione alla nuova pista c'erano diverse organizzazioni della società civile (che erano parziali del Parco agricolo della Piana) e alcuni governi municipali che sarebbero stati influenzati negativamente dalla riqualificazione dell'aeroporto. I comuni di Pisa (nel 2014) e Calenzano, Carmignano e Poggio a Caiano (nel 2015) hanno formalmente proposto un dibattito pubblico, in conformità con la legge 46/2013 [1] che regola la politica di partecipazione regionale della Toscana [2] .
L'Autorità regionale per la partecipazione (APP), un organo indipendente collegato alla legge sulla partecipazione regionale 46/2013, si è opposta a tenere un dibattito pubblico per tre motivi:
- La richiesta del dibattito pubblico è stata fatta in un momento in cui le principali scelte sul progetto dell'aeroporto erano già state prese e un dibattito pubblico, come previsto dalla legge, deve essere fatto quando c'è ancora la possibilità di discutere varie opzioni e alternative
- La legge regionale non prevede dibattiti pubblici obbligatori sulle opere di responsabilità delle società private [3]
- L'autorità regionale ha contattato gli uffici e le società responsabili della gestione dell'aeroporto (Toscana Aeroporto e Autorità dell'aviazione civile italiana - ENAC) e queste società hanno rifiutato di partecipare a un potenziale dibattito pubblico.
L'APP ha affermato che l'attivazione di un dibattito pubblico senza la presenza delle società creerebbe un processo imperfetto "con elevate ambizioni formali e poche risorse e strumenti per raggiungere risultati concreti e ripagare l'impegno delle parti interessate a partecipare a un dibattito pubblico"
Tuttavia, sulla base dell'elevato livello di conflitto attorno alla questione, l'APP, insieme ai comuni di Calenzano, Carmignano e Poggio a Caiano, ha proposto un processo partecipativo alternativo: uno il cui obiettivo principale era informare il pubblico del progetto di riqualificazione dell'aeroporto , ma che darebbe anche ai cittadini l'opportunità di discutere ed esprimere le proprie opinioni. funzionari governativi.
[1] http: //www.consiglio.regione.toscana.it/upload/AUTORIT%C3%80%20PARTECIPA ...
[2] https: //www.participedia.net/it/cases/tuscany-regional-participation-pol ...
[3] Da giugno 2015 l'aeroporto di Firenze è gestito da una società privata, denominata Societá Toscana Aeroporti Spa, che è anche responsabile della gestione dell'aeroporto nella città di Pisa.
Organizzare, finanziare e supportare le entità
Il processo partecipativo è stato promosso dai comuni di Calenzano, Carmignano e Poggio a Caiano (nell'area metropolitana di Firenze) e dall'Autorità Regionale per la Partecipazione (APP). Le attività hanno avuto un costo totale di 35.000 euro, in cui 25.000 euro sono stati finanziati dall'APP, sulla base delle risorse disponibili nella legge regionale 43/2016. I restanti 10.000 euro sono stati finanziati dai tre comuni. La società Cantieri Animati è stata assunta dall'APP per facilitare il processo.
Selezione e selezione dei partecipanti
La partecipazione alle riunioni pubbliche è stata aperta a tutti in quanto gli organizzatori hanno reso prioritario diffondere quante più informazioni possibile a quante più persone possibile. I partecipanti sono stati informati e invitati alle riunioni utilizzando varie strategie come un sito Web, lettere ed e-mail inviate alle organizzazioni della società civile, volantini e poster distribuiti negli spazi pubblici e mobilitando direttamente i sostenitori del governo locale. La registrazione sul sito Web prima delle riunioni faccia a faccia era consigliata ma non obbligatoria. In linea con l'approccio "informativo" degli eventi, gli organizzatori hanno cercato di includere un numero altrettanto elevato di parti interessate, esperti e funzionari delle agenzie collegate per aiutare a mettere in relazione aspetti tecnici - come gli impatti economici, sociali e ambientali - con i laici. Mentre i cittadini potevano partecipare a diverse riunioni, gli esperti erano limitati a una riunione ciascuno.
Metodi e strumenti utilizzati
Sebbene siano state utilizzate ampie strategie di assunzione per includere il maggior numero possibile di persone, i grandi gruppi sono meno suscettibili di discussioni e deliberazioni inclusive. Di conseguenza, sono stati utilizzati tavoli di dialogo tematici per suddividere i partecipanti in piccoli gruppi. Il metodo del dialogo tematico presenta due vantaggi principali: 1) temi o "aree tematiche" sono predeterminati da pianificatori e funzionari, consentendo un feedback mirato su aree di interesse chiave; e 2) ai partecipanti viene data la possibilità di scegliere quale argomento / tema discutere, aumentando il loro senso di agenzia, inclusione e fiducia che, successivamente, possono renderli più inclini a condividere i loro pensieri e opinioni. A ciascun tavolo è stato assegnato un facilitatore qualificato per garantire una deliberazione equa e rispettosa.
Gli organizzatori hanno inoltre utilizzato il sito Web regionale "OpenToscana" per ospitare una pagina web sul processo di pianificazione dell'aeroporto. La pagina web ha consentito al pubblico di accedere alle informazioni sull'aeroporto, le proposte e il processo di deliberazione faccia a faccia. Inoltre, esperti e organizzazioni della comunità sono stati in grado di inviare feedback e suggerimenti sulla pagina Web. Tutti i contributi pubblici raccolti attraverso i metodi faccia a faccia e online sono stati raccolti e raccolti dalla società Cantieri Animati nell'ambito del processo di redazione del rapporto finale.
Deliberazione, decisioni e interazione pubblica
Il nucleo del processo partecipativo era composto da 5 incontri bisettimanali faccia a faccia, che si svolgevano nei seguenti giorni / comuni:
- 05/03/2016, 9-13 am, Comune di Sesto Fiorentino: sessione di apertura; spiegazione dello scopo e della metodologia del processo; interventi di esperti sulle principali problematiche.
- 19/03/2016, 9-13 am, Comune di Calenzano: tavoli di dialogo tematici moderati dai facilitatori.
- 04/02/2016, 9-13 am, comune di Poggio a Caiano: tavoli di dialogo tematici moderati dai facilitatori.
- 16/04/2016, 9.30-13.00, Comune di Firenze: presentazione dei risultati e tavola rotonda.
- 24/05/2016, 21:00, comune di Calenzano: presentazione del rapporto finale.
Alle riunioni hanno partecipato 300 partecipanti registrati e 25 esperti invitati. Il pubblico era composto da una grande maggioranza di persone con un alto livello di istruzione, con una prevalenza di maschi e tra i 25 e gli 85 anni.
Negli incontri, i partecipanti sono stati divisi in tabelle di dialogo tematiche (in base alla scelta di ciascun partecipante). L'uso di piccoli gruppi divisi per tema ha permesso la condivisione di analisi approfondite dell'aeroporto e il suo possibile impatto. Sono stati discussi i seguenti cinque temi: (1) caratteristiche del progetto; (2) qualità dell'aria e impatto acustico; (3) impatti sul paesaggio e sulle reti idriche; (4) costi del progetto e impatto economico (5) aspetti regolamentari e procedurali.
Le discussioni di gruppo ad ogni tavolo sono state condotte e registrate da un facilitatore professionista. Alla fine della riunione, i riassunti delle discussioni del gruppo sono stati condivisi in Aula. Inoltre, i principali punti di discussione e feedback del pubblico ottenuti durante i primi quattro incontri faccia a faccia sono stati pubblicati in 12 rapporti inviati ai partecipanti e pubblicati sul sito Web OpenToscana. [1]
La pagina web del processo, ospitata nel portale OpenToscana, fungeva da centro informazioni, offrendo al pubblico l'accesso al verbale di ogni incontro e informazioni tecniche imparziali sul conflitto tra l'aeroporto e il Parco agricolo della Piana . Il sito web ha ricevuto oltre 21.500 visite (oltre 11.000 di quelle che si sono verificate durante gli incontri) e ha permesso contributi diretti da esperti e associazioni. Tutti i contributi - dagli incontri faccia a faccia e tramite invio online - sono stati raccolti dalla società Cantieri Animati e un rapporto finale è stato contemporaneamente pubblicato sulla pagina web, inviato alle autorità pubbliche e private relative all'argomento e presentato in un pubblico incontro il 24 maggio 2016, a Calenzano.
[1] http://open.toscana.it/web/aeroporto-parliamone
Influenza, risultati ed effetti
Un'importante limitazione del processo partecipativo è stata l'assenza delle due compagnie private a favore del progetto aeroportuale: ENAC e Toscana Aeroporti. Mentre venivano ripetutamente invitati, le compagnie si rifiutavano di prendere parte a qualsiasi dibattito pubblico o processo partecipativo.
Di conseguenza, i risultati del processo partecipativo non erano rappresentativi di tutti i punti di vista, in particolare quelli dei sostenitori del progetto aeroportuale. La discussione pubblica si è limitata all'analisi (da parte di esperti e cittadini) dei piani e dei progetti messi a disposizione del pubblico dalle società e ai risultati della valutazione ambientale effettuata dal Ministero dell'Ambiente italiano durante il processo Parliamone 2010-2014 dell'Aeroporto .
L'assenza delle società ha indotto alcuni partecipanti a mettere in discussione l'utilità del processo partecipativo. Inoltre, rifiutando di partecipare, le compagnie non si sono mai riconciliate con i vari gruppi e comuni della società civile che si sono opposti ai progetti aeroportuali. Tuttavia, il dibattito pubblico generato durante gli incontri e la discussione degli esperti sui progetti ha permesso di esprimere le obiezioni "esterne" al progetto dell'aeroporto e persino l'approfondimento tecnico di tali obiezioni, contribuendo all'esistenza di una contro-competenza: un analisi basata su studi e progetti presentati dalle aziende.
Nonostante il basso supporto da parte delle compagnie e del governo regionale toscano (che è rimasto a favore della riqualificazione dell'aeroporto), il processo partecipativo e i suoi risultati hanno attirato l'attenzione dei membri della commissione di valutazione ambientale del Ministero dell'Ambiente italiano. La commissione ha invitato i sindaci di Calenzano, Carmignano e Poggio a Caiano e il facilitatore degli incontri (Cantieri Animati) a presentare i risultati del processo partecipativo elevando così le conoscenze prodotte durante il processo di Aeroporto Parliamone nell'arena discorsiva del processo decisionale superiore.
Analisi e lezioni apprese
Il caso Aeroporto Parliamone ha avuto un risultato ambiguo, costituito sia da punti di successo che da significative limitazioni.
Punti di successo
Il processo partecipativo ha affrontato una questione regionale centrale. Finanziato dai governi regionali e locali, il processo di Aeroporto Parlianome è stato un esempio di come la partecipazione sociale inizia ad affrontare le principali scelte politiche in Toscana.
Da un lato, il fatto che il processo sia stato finanziato con risorse del governo regionale dimostra che il governo regionale non è un insieme coeso; piuttosto è soggetto a contraddizioni interne. D'altra parte, è un segno di una relativa autonomia dell'autorità regionale per la partecipazione. L'APP ha indicato la necessità di promuovere un processo partecipativo in una questione conflittuale, anche se gli attori del governo regionale centrale non erano favorevoli all'apertura di un processo partecipativo.
Lo stesso processo partecipativo è stato molto utile come strumento per informare i cittadini sulle caratteristiche e gli impatti del nuovo progetto aeroportuale, poiché fino a quel momento non ha avuto un adeguato processo di informazione che indicava i vari punti di vista intorno alla questione ( prima di allora, le campagne di informazione erano sempre state prodotte dalle società responsabili della gestione dell'aeroporto, che erano ampiamente a favore della proposta di riqualificazione).
Oltre alla sua natura informativa, i dibattiti hanno consentito di approfondire le questioni tecniche pertinenti, soprattutto in relazione all'incompletezza e alle carenze dei progetti aeroportuali. Il processo di Aeroporto Parliamone ha rafforzato un movimento di contro-competenza, mettendo in luce, sulla base di argomenti tecnici e scientifici, le carenze degli studi prodotti dalle compagnie.
Il rapporto finale non ha ricevuto un'accoglienza adeguata da parte del governo regionale e delle società, che sono in gran parte a favore dei lavori di riqualificazione. Tuttavia, questo rapporto (e i dibattiti) hanno attirato l'attenzione della Commissione del Ministero dell'Ambiente. Pertanto, il processo di Aeropoto Parliamone ha avuto successo nell'influenzare le decisioni oltre il livello regionale, essendo stato preso in considerazione dalle autorità nazionali.
limitazioni
Sebbene previsto dalla legge 43/2016, l'autorità regionale per la partecipazione ha deciso di non attivare un dibattito pubblico (nello stile francese di Débat Public), con la giustificazione che (1) la richiesta di dibattito pubblico è stata presentata in un momento in cui il principale le scelte erano già state prese; (2) la legge regionale non prevede un dibattito pubblico obbligatorio nelle opere di organismi privati, e; (3) le società di gestione dell'aeroporto hanno rifiutato di partecipare a un dibattito pubblico. Sebbene tecnicamente ben fondata, la decisione dell'APP ha generato una sensazione negativa delle parti interessate in relazione alla (reale) autonomia dell'autorità e all'utilità di un processo partecipativo "minore", con una capacità decisionale ridotta. Da questo punto di vista, alcuni importanti attori della società civile, come la società Piana Sana, si sono rifiutati di prendere parte al processo partecipativo.
I sostenitori si rifiutano di partecipare alle riunioni, a causa di un'analisi strategica che un dibattito pubblico potrebbe ritardare l'esecuzione del progetto dell'aeroporto e che potrebbe sollevare critiche pubbliche agli studi tecnici delle compagnie. Ha generato un sentimento negativo tra i partecipanti, non aiutando a ridurre (e persino ad amplificare) i conflitti intorno alla questione. Inoltre, la mancata partecipazione delle società ha comportato uno squilibrio informativo all'interno del processo, in cui le potenziali soluzioni non sono state presentate e discusse in modo neutrale ed egualitario.
La ridotta partecipazione di funzionari e rappresentanti del governo regionale (ad eccezione del personale dell'APP) ha indicato che l'obiettivo della politica di partecipazione regionale di trasformare la partecipazione sociale in una "forma ordinaria di governo" è ancora lungi dall'essere attuato. Sebbene finanziato dal governo regionale, l'iniziativa Aeroporto Parliamone non è stata accolta dall'organismo centrale del governo toscano.
Guarda anche
Tabelle di dialogo tematiche (metodo)
Autorità Regionale Toscana per la promozione della partecipazione (organizzazione)
Riferimenti
Sito Web di Aeroporto Parliamone - In OpenToscana (con documenti informali sul processo di partecipazione e sul progetto e gli impatti dell'aeroporto) http://open.toscana.it/web/aeroporto-parliamone
Rapporto finale: http: //open.toscana.it/documents/238650/0/Rapporto+finale+del+percorso/0 ...
Politica di partecipazione regionale della Toscana - In partecipedia: https: //www.participedia.net/it/cases/tuscany-regional-participation-pol ...
Sito web dell'Autorità per la partecipazione alla Toscana: https: //www.consiglio.regione.toscana.it/oi/default? Idc = 47 & nome = PARTECIP ...
Documenti amministrativi di Aeroporto Parliamone nel sito web dell'Autorità per la partecipazione: https: //www.consiglio.regione.toscana.it/oi/default? Idc = 47 & nome = dibattit ...
Partecipazione della Toscana legge regionale n. 46/2013: http: //www.consiglio.regione.toscana.it/upload/AUTORIT%C3%80%20PARTECIPA ...