Problemi e scopo

Il Dipartimento per l'ambiente, l'alimentazione e gli affari rurali (Defra) ha gestito 25 progetti pilota di comunità dal 2011 al 2013 che sono stati progettati per alimentare la politica di attuazione della direttiva quadro sulle acque (WFD) attraverso una pianificazione e azioni basate sul bacino idrico.

La direttiva quadro sulle acque richiede agli enti pubblici di interagire con le parti interessate della comunità e Defra ha riconosciuto la necessità di migliorare e ampliare l'impegno nella futura pianificazione della direttiva quadro. Il progetto di dialogo pubblico è stato progettato per testare modi per migliorare la partecipazione della comunità usando modelli concettuali tratti dal dialogo pubblico.

Gli obiettivi di questo dialogo pubblico includevano:

• Deliberare la gamma di tecnologie e opzioni per migliorare la qualità e la sostenibilità dell'acqua utilizzando il bacino come obiettivo decisionale.

• Discutere e considerare compromessi e questioni relative al miglioramento della qualità e della sostenibilità delle acque.

• Supportare la generazione di piani di bacino entro la fine del 2012, che determinerà la politica locale e nazionale sulla qualità dell'acqua.

• Fornire risorse di supporto e facilitazione per dialoghi profondi e deliberativi in numerosi piloti e supporto di facilitazione più leggero a ulteriori piloti. [1]

Storia e contesto

In generale, la qualità dell'acqua nei fiumi, laghi e torrenti del Regno Unito sta migliorando. Ad esempio, tra il 1990 e il 2006, la percentuale di fiumi di buona qualità biologica in Inghilterra è passata dal 60% al 71%. Tuttavia, questi dati nascondono un'estrema variabilità. Il quadro nazionale della qualità dell'acqua è soggetto a variazioni regionali e in alcuni punti ha mostrato un declino. Ciò ha un costo elevato per gli ecosistemi, la fertilità del suolo e il godimento della campagna. Le principali fonti di degrado provengono da inquinanti come nitrati, fosfati, pesticidi.

Affrontare questo inquinamento dell'acqua non è facile. Sono in fase di sperimentazione e attuazione numerosi nuovi approcci, compresa la gestione dei bacini idrografici in cui il bacino idrografico è l'area da cui le precipitazioni sfociano in un fiume, un lago o un altro corpo idrico.

Nel marzo 2011, Richard Benyon, sottosegretario parlamentare per l'ambiente naturale e la pesca, ha annunciato che Defra sarebbe entrata in una fase pilota per lo sviluppo di nuovi approcci alla direttiva quadro sulle acque. Questo incentrato su 25 piloti della comunità basati su bacini idrografici. Questi progetti pilota sono stati progettati per informare la politica e il processo per il resto del paese e la politica di qualità dell'acqua di Defra che ha portato ai negoziati europei per il secondo ciclo di acque reflue nel 2015.

Sono state fornite risorse per il dialogo pubblico in 13 delle 25 aree pilota, alimentando lo sviluppo di piani di gestione locali basati sul bacino idrico e informando nuove soluzioni politiche relative alla qualità delle acque. Il tempo del facilitatore è stato investito nella pianificazione dell'impegno, nella formazione, nello sviluppo del gruppo direttivo, nel tutoraggio individuale e nell'agevolazione di eventi pubblici in ciascuna area pilota. Queste attività locali sono state supportate da un framework di apprendimento per identificare il ruolo che il dialogo pubblico potrebbe svolgere nella futura pianificazione gestionale basata sul bacino.

Organizzare, supportare e finanziare entità

Ente incaricato: Dipartimento per l'ambiente, l'alimentazione e gli affari rurali (Defra), agenzia per l'ambiente, Consiglio per la ricerca sull'ambiente naturale (NERC)

Appaltatore delle consegne: Dialogue by Design

Valutatore: Casacade Consulting [1]

Costo del progetto: £ 2, 098, 000 (finanziamento scientifico di £ 218, 277)

Dialogue by Design
Dialogue by Design è specializzato nella gestione di processi di coinvolgimento pubblico e delle parti interessate utilizzando metodi online, cartacei e faccia a faccia.

Agenzia per l'ambiente
L'Agenzia per l'ambiente (EA) è un ente pubblico non dipartimentale esecutivo con i principali obiettivi di protezione e miglioramento dell'ambiente e di promozione dello sviluppo sostenibile.

Defra
Il Dipartimento per l'ambiente, l'alimentazione e gli affari rurali (Defra) è un dipartimento del governo nel Regno Unito che crea politiche e collabora con altri per fornire politiche in tutti i settori del cibo e degli affari rurali.

NERC
NERC (Natural Environment Research Council) è la principale agenzia del Regno Unito per il finanziamento e la gestione della ricerca, della formazione e dello scambio di conoscenze nelle scienze ambientali. [2]

Sciencewise-ERC
Sciencewise-ERC è un programma finanziato dal Dipartimento Affari, Innovazione e Competenze per riunire scienziati, governo e pubblico per esplorare l'impatto della scienza e della tecnologia sulla nostra vita. Aiuta i dipartimenti e le agenzie governative a commissionare e utilizzare il dialogo pubblico per informare sull'elaborazione delle politiche, coinvolgendo questioni scientifiche e tecnologiche. Il suo obiettivo principale è quello di sviluppare la capacità del governo di condurre un buon dialogo, di raccogliere e diffondere buone pratiche, di avere comunicazioni bilaterali di successo con il pubblico e le altre parti interessate e di integrare i principi di un buon dialogo nei processi interni del governo.

Selezione e selezione dei partecipanti

Partecipanti pubblici: oltre 650 (in totale)

100 (workshop), 400 (sondaggi aperti) [1]

I 15 bacini pilota partecipanti a questo progetto pilota sono stati:

· Bradford Beck

· Bristol Avon

· Douglas

· Eden

· Frome and Piddle

· Nene

· New Forest

· Tamar

· Domare

· Teme

· Tyne

· Tamigi

· Alto Tamigi (Cotswolds)

· Wey

· Wissey

Secondo il documento dell'Appendice Engagement Report ci sono informazioni limitate sui metodi di reclutamento con il suggerimento che in molti casi il reclutamento si basava sull'auto-selezione e non rifletteva necessariamente un campione rappresentativo o diversificato della popolazione. Il rapporto spiega:

Esistono informazioni limitate, riportate e disponibili sui tipi di membri del pubblico coinvolti. In molti casi le attività di coinvolgimento erano basate su reti esistenti o su attività di impegno precedenti. Ciò è probabilmente dovuto al fatto che i membri del pubblico impegnato tendevano ad essere interessati alle questioni relative all'acqua e all'ambiente.

Ci sono casi limitati di piloti che identificano e interagiscono con specifici segmenti di pubblico. L'identificazione tendeva ad essere su aree geografiche che erano ritenute prioritarie per questioni specifiche o per progetti.

Questa mancanza di differenziazione è stata riconosciuta da alcuni dei piloti come una debolezza nel loro impegno pubblico, ma è stata ritenuta in gran parte inevitabile considerando gli obiettivi dei loro piloti nel contesto del loro tempo e delle limitazioni delle risorse. [3]

Metodi e strumenti utilizzati

Il progetto ha coinvolto tre livelli principali di attività:

Supporto individuale alle aree pilota.

Il progetto ha coinvolto lavori a vari livelli con 13 dei 25 piloti per un periodo di 12 mesi. Il focus del lavoro con i 13 piloti era di aiutarli a capire come il dialogo pubblico potesse migliorare il loro piano di gestione dei bacini e di fornire consulenza e supporto per aiutarli a fare questo. In pratica, ci sono state tre fasi principali in cui le attività di dialogo pubblico sono state collegate alla pianificazione della gestione dei bacini: raccolta di informazioni per identificare i problemi, testare il lavoro precoce da parte delle parti interessate e definizione delle priorità di problemi e azioni. Quest'ultimo, ad esempio, è stato realizzato principalmente in un ambiente di officina o, in un caso, utilizzando un approccio di gioco mobile. [1]

Dialogue by Design ha coordinato una rete di nove facilitatori per fornire supporto all'impegno a 13 piloti in tutta l'Inghilterra. Quattro di questi facilitatori hanno lavorato con due bacini ciascuno. I facilitatori sono stati abbinati a piloti basati sulla vicinanza geografica.

Il ruolo dei facilitatori era di aiutare i piloti a capire come il dialogo pubblico potesse migliorare il loro piano di gestione dei bacini e di fornire consulenza e supporto per aiutarli a farlo. Tutti i facilitatori avevano una vasta esperienza nella progettazione e realizzazione di stakeholder e attività di coinvolgimento pubblico, fornendo consulenza di coinvolgimento e, più in generale, nella costruzione di relazioni di lavoro collaborativo tra le parti interessate.

I facilitatori hanno supportato i loro piloti con una serie di attività, come elencato di seguito:

• Mappatura e analisi delle parti interessate

• Progettazione e sviluppo di piani o strategie di coinvolgimento

• Progettazione, consegna e comunicazione di eventi e workshop pubblici e delle parti interessate

• Fornitura di training di coinvolgimento per costruire capacità interna

• Progettazione di sondaggi pubblici

• Facilitazione delle riunioni del gruppo direttivo

• Supporto allo sviluppo del documento relativo al piano di gestione dei bacini

• Partecipare, contribuire o facilitare riunioni di pianificazione con l'organizzazione capofila, il gruppo direttivo, il coordinatore del progetto [4]

Condividere esperienze e apprendere attraverso i piloti.

Ad esempio, il team di facilitatori si è riunito a intervalli regolari per condividere e riflettere sull'esperienza e sostenersi a vicenda nel loro lavoro sul campo. [1]

Un sistema di condivisione online è stato creato e gestito da DbyD. Il team del progetto ha raccolto bollettini settimanali per fornire ai facilitatori eventuali aggiornamenti da clienti, valutatori o altri bacini. Tutti i documenti pertinenti sono stati caricati sul sistema online condiviso e c'era un forum di discussione tra i facilitatori (e il team di progetto) per consentire l'apprendimento attraverso i bacini. [4]

Contributo al nuovo quadro politico di Defra e allo sviluppo di orientamenti sulle buone pratiche. Il rapporto delle attività di dialogo è stato utilizzato accanto al rapporto della valutazione principale dell'intero programma dei 25 piloti. L'apprendimento è stato inserito nella Guida alla gestione collaborativa delle catture, pubblicata nell'agosto 2013.

Due dei piloti, Eden e Tamar, hanno deciso di non accettare l'offerta di supporto al fidanzamento. Vi sono quindi informazioni limitate su questi bacini. [1]

Cosa è successo: processo, interazione e partecipazione

Il dialogo sulla relazione progettuale rileva vari livelli di supporto tra i 13 diversi piloti.

Supporto elevato (fino a 15 giorni aggiuntivi)

Bradford Beck, Bristol Avon, Douglas, Tame, Teme, Tidal Thames, Tyne

Supporto moderato (fino a 6 giorni aggiuntivi)

Forme and Piddle, Nene, Upper Thames (Cotswolds), Wey, Wissey

Supporto di basso livello (fino a due giorni aggiuntivi)

New Forest

Bradford Beck

Aire Rivers Trust (ART), l'organizzazione principale per il pilota di Bradford Beck, ha deciso presto di creare un piano che fosse sia basato sugli asset che collegato alla creazione di luoghi, con una possibilità pratica di implementazione. Un piccolo gruppo di parti interessate ha delineato temi semplici che potrebbero essere facilmente compresi e condivisi con la gente locale e ha usato un inglese semplice per trasmettere le aspirazioni del piano. I temi erano: un beck pulito; un beck accessibile; un beck visibile (attualmente, il beck non è prominente in molte comunità); un fiorente beck (biodiversità, ecosistemi); un attento beck (proprietà e governance); e una città idrica.

Le attività di coinvolgimento includevano:

• Due eventi della comunità per testare le bozze dei temi, nei quartieri vicini ai diversi affluenti del beck. Gli eventi sono stati promossi attraverso le reti VCO in città, gli uffici dell'Area dei Consigli e un volantino da ART;

• ART ha eseguito un programma di campionamento della qualità dell'acqua, con analisi della Bradford University, campionamento di invertebrati e bonifica dei fiumi. Tutte queste attività sono state gestite da un team di volontari;

• A novembre, si è tenuto un evento di accordo con le parti interessate e i membri del pubblico per ottenere un feedback sui progetti proposti per entrare nel piano e per stabilire le priorità;

• A gennaio, il responsabile del progetto e due volontari si sono incontrati con i leader delle comunità asiatiche dei quartieri della circonvallazione, dove il beck è in gran parte nascosto.

Douglas

Il pilota di Douglas ha condotto un primo sondaggio di scoping (online e cartaceo) per identificare i problemi e stabilire quali fossero i principali problemi di bacino. A ciò sono seguiti tre filoni di attività di coinvolgimento a livello di sotto-bacino:

· Un approccio di gioco alla definizione delle priorità dei problemi in Skelmersdale;

· Due forum multi-stakeholder;

· River walklas di Douglas per le parti interessate.

Teme

Il pilota Teme ha sviluppato un piano di gestione dei bacini che ha esaminato l'intero bacino, con il gruppo direttivo che ha mantenuto una visione strategica. Tuttavia, le azioni e le attività pratiche fissate a livello locale.

Le attività di coinvolgimento includevano:

• Utilizzare i risultati degli incontri pubblici già programmati (gestiti da un altro partenariato strategico nell'area - il partenariato Upper Clun) piuttosto che replicare il lavoro.

• Due incontri pubblici in due diverse aree di bacino di utenza. In entrambi gli incontri sono stati sollevati problemi simili: la gente voleva vedere una fauna selvatica più abbondante, una migliore gestione delle rive, meno inquinamento e meno astrazioni. Ci furono disaccordi sulla scherma e sull'accesso del pubblico al fiume.

• Un sito Web e una pagina Facebook per pubblicizzare eventi, fornire aggiornamenti sui progressi, segnalare i membri del pubblico alle organizzazioni fluviali e fungere da forum online. [4]

Messaggi chiave del pubblico attraverso casi di studio

Vi sono stati esempi in cui le attività di dialogo individuale a livello pilota hanno alimentato i piani di bacino di utenza dell'area. Ad esempio, due seminari pubblici nell'area di Bradford Beck hanno offerto l'opportunità a un totale di 28 partecipanti di votare (o meno) ciascuno dei sei temi proposti dal gruppo di pilotaggio pilota. Più in generale, l'interesse pubblico era più alto per le questioni che erano rilevanti per loro e focalizzate localmente, il che portò alcuni piloti a ripensare le prime bozze di piani che erano considerati troppo strategici e "nebulosi".

Il ruolo più significativo svolto dal dialogo pubblico è stato nell'identificazione e nella definizione delle priorità delle questioni. L'elenco dei possibili problemi relativi al fiume che potrebbero essere affrontati all'interno dei bacini è stato spesso travolgente e l'opinione pubblica potrebbe fornire un utile orientamento

in termini di aree di interesse. Laddove le principali parti interessate hanno lavorato in anticipo sulla stesura di temi o questioni chiave da affrontare attraverso il piano di gestione dei bacini, i seminari con le parti interessate più ampie e i membri del pubblico sono stati utilizzati come forum per testare i loro presupposti e aggiungere al loro lavoro. I primi lavori che erano direttamente con il pubblico potevano anche fornire informazioni per fornire un utile punto di partenza per una pianificazione più ampia, fornendo una "opinione esterna" neutrale su cui le parti interessate con priorità diverse potevano concordare.

Tuttavia, l'obiettivo principale del progetto era conoscere la pertinenza dell'approccio del dialogo pubblico nella pianificazione della gestione basata sui bacini, piuttosto che ottenere un contributo diretto del pubblico e della comunità sui temi della qualità e della gestione delle acque. [1]

Risultati ed effetti dell'influenza

Influenza sulla politica e sui responsabili politici

I risultati del progetto di dialogo pubblico si sono integrati nel quadro politico di Defra "Approccio basato sulla cattura: migliorare la qualità del nostro ambiente idrico - Un quadro politico per incoraggiare l'adozione più ampia di un approccio basato sulla cattura integrata per migliorare la qualità del nostro ambiente idrico", che è stato pubblicato a maggio 2013. Questo è un quadro iniziale per facilitare diversi modi di lavorare per un migliore ambiente idrico. Stabilisce una serie di idee su alcune delle opportunità che Defra vede per tali modi di lavorare. Il framework è progettato per supportare l'azione locale. Gran parte di ciò che viene descritto stabilisce il "ponte" tra le azioni locali e le azioni su scala molto più ampia descritte nei Piani di gestione dei bacini idrografici. Il progetto ha alimentato idee ed esperienze su come coinvolgere le parti interessate e il pubblico, e questi sono rieletti nel quadro che include, tra i modi principali di lavorare:

· Utilizzare la facilitazione di esperti per aiutare i partenariati per il bacino idrografico ad affrontare una serie di questioni per il lavoro collaborativo, tra cui l'identificazione e l'analisi delle parti interessate e il coinvolgimento dei membri del pubblico.

· Impegnarsi con i membri del pubblico attorno ad attività strategiche (ad es. Pianificazione) e locali (ad es. Campionamento) in funzione degli obiettivi. [1]

L'approccio basato sulle catture è stato lanciato come programma nazionale più ampio da Defra il 3 giugno 2013, basandosi sull'esperienza e sull'apprendimento dei progetti pilota. L'esperienza dei piloti ha fornito le prove a supporto del focus dell'approccio sul "lavorare insieme per concordare obiettivi comuni e attuare soluzioni" e riconoscendo che "è importante che le parti coinvolte stabiliscano strutture e processi a supporto del lavoro collaborativo, assicurando che tutte le voci siano sentito e aiuta a costruire la fiducia ".

Il progetto si basava su precedenti orientamenti per la gestione basata sul bacino idrico che incorniciavano l'impegno pubblico in gran parte in termini di consultazione. Il nuovo quadro politico e le linee guida a seguito di questo progetto offrono una gamma molto più ampia di attività ed esperienze per coinvolgere più profondamente il pubblico nello sviluppo di piani e nella definizione delle priorità delle questioni da implementare. [1]

Analisi e lezioni apprese

Il caso di studio ha osservato le seguenti lezioni

Cosa ha funzionato bene

La maggior parte dei progetti pilota ha comportato un certo coinvolgimento del pubblico e sono state completate numerose attività, tra cui workshop, social media, eventi pop-up, sondaggi e questionari online, film, walk-out di bacino, consultazioni e lavoro con le scuole locali. I seminari pop-up di Tidal Thames, il progetto River Story del bacino di Bristol e Avon e gli incontri di accordo a Bradford Beck sono stati tutti particolarmente positivi.

Gli aspetti positivi dell'impegno pubblico nei progetti pilota includono l'entità dell'impegno pubblico, l'ampia gamma di attività intraprese, buoni esempi di innovazione e buone pratiche e alcuni esempi di impegno pubblico che hanno un'influenza significativa.

Un esempio di innovazione è stato lo sviluppo, da parte del pilota del bacino idrografico di Douglas, di un approccio di gioco che potrebbe essere adottato in una varietà di luoghi come pub, eventi della comunità e supermercati. Questo approccio divertente e altamente visivo ha permesso al pilota di tenere brevi e mirate discussioni con molti piccoli gruppi e individui presentando problemi e chiedendo ai partecipanti di dare la priorità usando una scheda mobile con schede mobili.

Più in generale, si è visto che il lavoro di dialogo pubblico ha contribuito a migliorare la progettazione e la consegna degli eventi di ingaggio (che erano meglio strutturati e organizzati, e i piloti ne hanno tratto di più), garantendo risultati dall'impegno (ad es. Termini di riferimento e piano di bacino), comprensione delle problematiche del bacino e fornendo una voce indipendente (per fornire prospettive e rimbalzare idee). [1]

Cosa ha funzionato meno bene

Il livello di risposta del pubblico era spesso inferiore alle aspettative, in parte a causa della mancanza di attenzione in alcune attività di coinvolgimento. A volte c'era anche una mancanza di chiarezza sugli obiettivi e sullo scopo dell'impegno pubblico, incluso con chi impegnarsi. In generale, l'impegno pubblico era limitato a causa della mancanza di tempo e (meno) della mancanza di denaro, delle dimensioni delle aree e delle popolazioni coperte dai piloti e delle difficoltà nel raggiungere determinati pubblici.

C'era relativamente poca (sebbene in parte) influenza sui piani, sebbene ci fossero altri benefici come il volontariato, la trasparenza, la consapevolezza e il potenziale per un'influenza successiva. Il basso livello di influenza potrebbe essere stato dovuto al fatto che, sebbene fosse stata intrapresa una vasta gamma di attività di impegno pubblico, solo una minoranza relativamente piccola ha coinvolto deliberazioni. Altri tendevano a fornire informazioni attraverso attività come bancarelle in occasione di eventi, visite in loco e passeggiate sul fiume.

Ci sono state anche sfide nell'utilizzare la conoscenza pubblica nei processi della WFD, in parte perché mancava la correlazione tra il focus e la progettazione dell'impegno pubblico e le specificità della WFD. La capacità dei piloti e delle iniziative di captazione di affrontare questo problema era limitata, riflettendo il livello relativamente basso di capacità di impegno pubblico in molti piloti.

Alcuni piloti non hanno ritenuto che l'impegno pubblico fosse una priorità e che l'attenzione fosse rivolta agli stakeholder istituzionali nelle parti iniziali del processo. I successi di alcuni progetti pilota e di pesca indicano che i due sono complementari. [1]

[MK1] Link al documento dell'appendice del caso di studio mancante sul sito Web - in quanto tale esiste solo il dialogo in base alla relazione finale di progettazione, che si concentra su tre dei casi per sviluppare questa sezione.

Guarda anche

Sciencewise

Riferimenti

[1] Sciencewise (2013) "Qualità dell'acqua e sostenibilità: case study" Sciencewise-ERC

[2] Sciencewise (2017) “Qualità dell'acqua e sostenibilità” (ONLINE) Disponibile su: https://webarchive.nationalarchives.gov.uk/20170110132650/http://www.sciencewise-erc.org.uk/cms/water-quality-and-sustainability/

[3] Cascade (2013) "Valutazione della fase pilota di approccio basato sul bacino: appendice 1: revisione dell'impegno pubblico", Cascade Consulting, giugno 2013

[4] Dialogue by Design (2013) "Sostegno ai bacini di pilotaggio: facilitazione e risorse per la partecipazione della comunità, relazione di apprendimento", Dialogue by design, aprile 2013

Link esterno

https://sciencewise.org.uk/

Appunti