Problemi e scopo
Lo scopo del Participatory Budgeting (PB) di Belo Horizonte è di fornire ai partecipanti-residenti uno strumento in cui possano deliberare, negoziare e votare politiche che possano incanalare le risorse finanziarie necessarie ai loro distretti. I partecipanti possono affrontare importanti questioni e progetti che influenzano la loro vita quotidiana come i sistemi fognari, i marciapiedi e l'illuminazione stradale, gli alloggi per i poveri delle città, i centri diurni e sanitari, le scuole, i centri di lavoro, i parchi, i depositi di riciclaggio e tutto ciò che i partecipanti possono pensare possono migliorare l'ambiente circostante. Con l'allocazione dei fondi annuali, i rappresentanti del governo diffondono la voce attraverso efficaci campagne di base che raggiungono i distretti che alla fine delibereranno e voteranno sugli argomenti per un mese prima di chiudere i sondaggi e iniziare l'attuazione dei progetti. Questa pratica è stata di grande beneficio per i settori emarginati del Brasile, come i cittadini poveri e senza diritto di voto, poiché offrono l'opportunità di influenzare l'allocazione delle risorse nelle loro comunità. Le comunità economicamente sfidate hanno una priorità maggiore rispetto a quelle prospere, poiché lo scopo di PB è di uniformare le disparità economiche e politiche che hanno afflitto il paese nel corso della sua storia.
Storia
Per più di un secolo, il Brasile è stato governato da governi autoritari e oligarchici che hanno alienato ed emarginato importanti settori della società. Di conseguenza, una crescita economica stentata ha portato a una diffusa povertà in tutta la nazione. Durante gli anni '60 le riforme modernizzanti del governo brasiliano determinarono una crescita economica e un aumento della popolazione urbana. Tuttavia, c'è stata anche una sproporzione senza pari tra la crescita della popolazione urbana e lo sviluppo delle infrastrutture perché le infrastrutture attuali non sono state in grado di sostenere l'afflusso di abitanti delle città. Le comunità più ricche avevano accesso alle infrastrutture di base, eppure un misero 12-15% delle regioni meno prospere del paese aveva accesso ai servizi urbani.
Le associazioni di vicinato emersero negli anni '70 per sensibilizzare l'opinione pubblica sulla povertà e la disuguaglianza, sebbene non fossero efficaci fino alla transizione verso la democrazia il decennio successivo. Il Partito dei Lavoratori ha creato il Bilancio partecipativo, che consente ai partecipanti residenti di votare le misure che investono i fondi del governo nelle loro comunità. Dal 1993, la regione di Belo Horizonte ha impiegato con successo questo processo deliberativo.
Enti e finanziamenti originari
Un indice pubblicato dai governi locali di Belo Horizonte e una partnership con un'università locale forniscono finanziamenti. Le aree ad alta priorità ricevono maggiori finanziamenti, al fine di stimolare la crescita economica e la prosperità sociale.
Selezione e selezione dei partecipanti
Tutti i residenti di Belo Horizonte sono incoraggiati a partecipare al processo deliberativo e di voto faccia a faccia che si verifica in primavera. A ciascun distretto viene assegnata una pari quantità di risorse, come il sostegno governativo accessibile e l'accesso ai seggi elettorali mobili e permanenti in modo che i residenti possano esprimere il proprio voto. A seconda della quantità di partecipanti, i delegati vengono eletti per rappresentare le loro comunità. I criteri utilizzati sono i seguenti: se vi sono 200 partecipanti o meno, vi è 1 delegato per 10 partecipanti; se ci sono 201-410 partecipanti, vi è 1 delegato per 15 partecipanti; e se ci sono 410 o più partecipanti, c'è 1 delegato per 20 partecipanti. Dopo che il pubblico ha presentato e approvato le proposte integrate nel bilancio, circa il 20% dei delegati eletti fa parte di Comforcas , un comitato di supervisione che sovrintende alla loro attuazione ed è autorizzato a negoziare sostituzioni adeguate nei casi in cui la proposta originale sia irrealizzabile.
Metodi e strumenti utilizzati
Questa iniziativa è un esempio di Budget partecipativo (PB): un processo partecipativo attuato in Brasile dopo il crollo del suo regime autoritario a metà degli anni '80. Parte di una più ampia serie di riforme intese a rafforzare il loro futuro economico e politico attraverso metodi partecipativi, queste nuove pratiche democratiche hanno migliorato drasticamente la vita e le infrastrutture sociali dei suoi partecipanti. In termini generali, il bilancio partecipativo può essere descritto come "un processo decisionale attraverso il quale i cittadini deliberano e negoziano sulla distribuzione delle risorse pubbliche". Ci sono molti benefici associati al bilancio partecipativo tra cui una maggiore educazione civica e democratica ; maggiore trasparenza del governo; e una maggiore opportunità di partecipazione di popolazioni storicamente emarginate. [ 1 ]
Deliberazione, decisioni e interazione pubblica
Con l'eliminazione dei mediatori politici che tenevano in ostaggio i "bilanci patrimoniali" che in passato erano un segno distintivo della politica brasiliana, i partecipanti residenti sono incoraggiati a partecipare alle riunioni cittadine per deliberare su quali progetti debbano essere creati e su come assegnare i fondi per loro. Il crollo del regime autoritario ha portato al decentramento della base del potere politico, creando così una strada per i settori emarginati per interagire pubblicamente nelle riunioni cittadine e votare per le loro preferenze. I leader della comunità convincono i compagni di città su misure o progetti che desiderano attuare e votare. Ogni anno, ogni distretto vota per 25 progetti in una elezione preliminare, che poi i leader della comunità si restringono a 14 che sono attuati e controllati dai Comforcas. I tre criteri principali per l'assegnazione dei fondi da parte del governo sono: dimensione della popolazione, stato socioeconomico e infrastrutture esistenti. Il livello di partecipazione è direttamente collegato alla credibilità del processo e all'esistenza di regole pubbliche di azione (Avritzer, 1999). Di seguito sono riportate le statistiche partecipative annuali:
- 1994: 15.216
- 1995: 26.823
- 1996: 36.508
- 1997: 31.795
- 1998: 19.418
- 1999: 21.175
- 2000: 31.369
Il calo della partecipazione dopo il 1997-1998 è attribuito alla sconfitta del Partito dei lavoratori nelle elezioni locali.
Influenza, risultati ed effetti
Con l'adozione di un regime democratico negli anni '80, sono emerse nuove pratiche politiche che hanno rafforzato la deliberazione politica, incorporato settori emarginati e potere decentralizzato. Ciò ha eliminato gli intermediari politici e dato potere ai leader e agli individui della comunità. Una volta che la cittadinanza è diventata consapevole del potenziale della partecipazione deliberativa, gli incentivi per sistemi burocratici inefficienti sono diventati quasi inesistenti e la responsabilità e la trasparenza sono diventate una priorità. (Avritzer, 1999).
Analisi e lezioni apprese
Il successo di PB dipende dalla fiducia dei cittadini nei confronti della disposizione del partito al governo di mettere in atto le loro proposte. Se i cittadini non si sentono a proprio agio con il partito al potere, la partecipazione diminuisce perché sentono che le loro richieste non verranno soddisfatte. Il successo del Budget partecipativo si basa anche su campagne di informazione volte a mobilitare i cittadini per esprimere opinioni e voti durante le riunioni cittadine. Senza questo componente critico. questo esercizio deliberativo sarebbe un fallimento perché non sarebbe in grado di catturare l'opinione della maggioranza e potrebbe portare all'approvazione di progetti poveri. Tuttavia, il processo PB è considerato un successo e da allora è stato replicato in diversi paesi.
Fonti secondarie e collegamenti esterni
1.Partecipanti al pubblico: società civile e nuove istituzioni nel Brasile democratico. Brian Wampler e Leonardo Avritzer
http://www.jstor.org/stable/4150132?seq=1#page_scan_tab_contents
2. Deliberazione pubblica a livello locale: bilancio partecipativo in Brasile. Leonrdo Avritzer
https://www.ssc.wisc.edu/~wright/avritzer.pdf
3. Pubblico partecipativo in Brasile. Frieden
http://participedia.net/en/cases/participatory-publics-brazil
Fonti secondarie:
1. Finalisti del Premio Reinhard Mohn 2011: Co-governance a Belo Horizonte. Bertellsman Stiftung
http://www.youtube.com/watch?v=M5QG6cZKjMA
2. Documentario Beyond Elections: Budget partecipativo. Mfoxus
http://www.youtube.com/watch?v=HXeI5JX3Pmk
2. OP BELÔ (PB Beautiful), film di JOHN RAMOS DE ALMEIDA, 2011 (data incerta)