Problemi e scopo

La crescente borsa di studio ha indicato che l’IDEA ( Individuals with Disabilities Act ) non è riuscito a fornire eque opportunità educative per gli studenti con disabilità su scala nazionale [1]. Per determinare lo stato di attuazione e conformità di IDEA specificamente nelle scuole dello stato americano dell'Arkansas, il Comitato consultivo dell'Arkansas presso la Commissione statunitense per i diritti civili ha adottato una proposta per valutare i risultati degli studenti con disabilità rispetto agli studenti senza disabilità e stabilire se gli studenti con disabilità ricevono i servizi a cui hanno diritto secondo la legge federale statunitense [2].

Storia e contesto di fondo

Per acquisire una conoscenza completa delle violazioni dei diritti civili a livello statale, la Commissione statunitense sui diritti civili (USCCR) ha creato comitati consultivi in ogni stato, territorio degli Stati Uniti e nel Distretto di Columbia [3]. Istituiti in seguito al Civil Rights Act del 1957 [4], questi comitati utilizzano la loro esperienza, le conoscenze specifiche dello stato e il contributo di altri cittadini locali per valutare possibili violazioni dei diritti civili e fornire raccomandazioni alla Commissione [5]. Il Comitato consultivo dell'Arkansas presso la Commissione statunitense per i diritti civili (il Comitato consultivo dell'Arkansas o il Comitato) ha una lunga storia di valutazione della discriminazione e di promozione di cambiamenti politici in Arkansas [5]. I precedenti includono lo svolgimento di udienze sulle relazioni razziali del Delta dell'Arkansas nel 1990 [6], nonché la raccolta di informazioni da parte dei cittadini riguardo all'applicazione sul campo delle leggi sui diritti civili nel 1998, l'ultima delle quali ha portato il Comitato a raccomandare l'istituzione di un agenzia statale per i diritti civili [7]. Questo caso particolare si concentra sulla valutazione del Comitato sulla conformità e sulla discriminazione dell'IDEA nelle scuole dell'Arkansas.

L’IDEA ( Individuals with Disabilities Education Act ) è stato emanato a livello federale nel 1975 per garantire che i bambini con disabilità abbiano un’istruzione adeguata e gratuita che includa l’accesso a servizi educativi speciali e un intervento precoce [8]. IDEA richiede inoltre che lo Stato sia proattivo nell’identificare i bambini con disabilità, sviluppare un programma educativo individualizzato per ogni bambino con la consultazione dei genitori e portare avanti l’educazione di questi bambini in un ambiente con il minor numero possibile di restrizioni [8]. L'indagine del Comitato consultivo dell'Arkansas sull'implementazione e la conformità di IDEA all'interno del sistema educativo dell'Arkansas è stata stimolata dalla crescente importanza nazionale delle questioni di conformità. Ciò può essere visto in un rapporto della Commissione statunitense sui diritti civili (USCCR) del 2019 che ha rilevato che gli studenti con disabilità, in particolare gli studenti di colore, venivano influenzati negativamente dalle politiche scolastiche, producendo disparità nell’istruzione basate sulla disabilità [1]. In risposta a questo fenomeno, il Comitato consultivo dell’Arkansas ha annunciato l’intenzione di avviare un’indagine sui diritti civili sull’argomento nel giugno 2021 [9].

Enti organizzatori, di supporto e di finanziamento

L'organizzatore principale di questo studio è stato il comitato consultivo dell'Arkansas per l'USCCR. Questo comitato opera ai sensi della legge sul comitato consultivo federale, che lo rende un'entità del governo federale [10]. In questo modo, tutte le spese del Comitato sono finanziate attraverso l'USCCR e la sua Unità di coordinamento dei programmi regionali, che sono finanziati dal Congresso degli Stati Uniti [10]. Il Comitato è attualmente composto da undici cittadini, che restano in carica quattro anni senza compenso [11]. Questi individui provengono da una vasta gamma di professioni, a causa del desiderio dell'USCCR che i Comitati includano cittadini con esperienze, conoscenze e prospettive diverse [11]. I membri del comitato sono residenti dell'Arkansas interessati ai diritti civili, che devono presentare domanda di adesione ed essere approvati dall'USCCR con un voto a maggioranza [11]. Il comitato consultivo dell'Arkansas comprende le posizioni di presidente, vicepresidente e redattore, su cui viene votato il comitato. Per lo studio IDEA, il Comitato si è riunito praticamente quattro volte durante l’anno fiscale 2023 per discutere il rapporto [12]. A seconda dei presenti, le riunioni erano gestite dal presidente o dal vicepresidente e per il processo decisionale del gruppo in merito alla relazione veniva utilizzata la regola del voto a maggioranza [12].

Reclutamento e selezione dei partecipanti

Tra i partecipanti c'erano vari membri del pubblico. Il comitato consultivo dell'Arkansas ha utilizzato un campionamento mirato per raccogliere testimonianze relative alla conformità e all'implementazione di IDEA [2]. Basandosi sulla loro esperienza in materia di diritti civili, i membri del Comitato hanno invitato persone informate sulla questione a fornire testimonianza. Queste persone includono persone direttamente interessate da IDEA o persone con esperienza nel settore, come nel caso della partecipazione dei dipendenti del distretto scolastico, dei dipendenti del Dipartimento dell'Istruzione dell'Arkansas , sostenitori dei diritti dei disabili, genitori di studenti con disabilità e studenpersone con disabilità, tra gli altri.

Questi incontri erano aperti al pubblico, cosa che è stata comunicata tramite annunci sul sito web della Commissione statunitense per i diritti civili [13]. I membri del pubblico hanno potuto fare commenti o porre domande durante questi incontri, ma la maggior parte dei dati proveniva dalle principali parti interessate alla conformità e all'implementazione di IDEA. Non sono stati offerti incentivi ai partecipanti.

Metodi e strumenti utilizzati

Il metodo utilizzato in questo caso è stato una combinazione di comitato consultivo e audizioni pubbliche. I comitati consultivi sono comitati di esperti, generalmente incaricati di fornire consulenza su questioni specifiche, mentre le udienze pubbliche sono eventi in cui i membri del pubblico sono invitati a fornire commenti su una questione particolare [14] [15]. Questi metodi sono determinati dal responsabile della gestione del comitato consultivo, che è responsabile della definizione delle procedure del comitato, dei controlli di gestione e delle linee guida amministrative [16]. Il Comitato consultivo dell'Arkansas, composto da esperti di diritti civili, ha organizzato una serie di udienze pubbliche virtuali per ottenere feedback sull'attuazione di IDEA da parte dell'Arkansas. Storicamente, le riunioni del Comitato sono state accessibili al pubblico solo tramite telefono, ma durante la pandemia è stata aggiunta un’opzione di visualizzazione video [17]. Mentre gli incontri consistevano in gran parte in testimonianze di individui invitati in base alla loro vicinanza al problema, gli incontri erano aperti al pubblico, con un periodo di domande e commenti riservato alla fine di ogni incontro [18]. Sono state raccolte anche le testimonianze scritte di informatori chiave [19].

Cosa è successo: processo, interazione e partecipazione

Le udienze pubbliche si sono svolte virtualmente il 4 giugno 2021, 6 agosto 2021, 5 novembre 2021, 10 dicembre 2021 e 4 marzo 2022 [2]. I cittadini a conoscenza della conformità e dell'implementazione di IDEA sono stati invitati a testimoniare come relatori in queste udienze. Ad ogni incontro condotto dal Comitato, l'ordine del giorno comprendeva commenti di benvenuto, presentazioni di relatori, dialoghi del comitato e commenti pubblici [20]. Le testimonianze dei relatori hanno occupato gran parte di ogni riunione, seguita dalla parte del dialogo del comitato in cui i membri del comitato hanno posto ai relatori domande chiarificatrici. I partecipanti alle riunioni provenienti dal pubblico raramente hanno espresso commenti durante le riunioni.

Ad esempio, durante l’udienza pubblica del 5 novembre 2021, il Comitato ha aperto la sessione descrivendo l’ordine degli eventi e le regole di base da seguire, per poi presentare i relatori dell’incontro. Tra i relatori c'erano un avvocato del National Disability Rights Network, il direttore di IDEA Data & Research presso l'Università dell'Arkansas a Little Rock, un professore di Educazione speciale presso l'Università dell'Arkansas e un membro della facoltà della Clinton School of Public Service. A ciascun relatore sono stati concessi 10 minuti per la propria testimonianza, che includeva discussioni sui severi requisiti di monitoraggio di IDEA, sulla sua definizione restrittiva relativa a quali studenti si qualificano ai sensi della legge e sull'impatto previsto di IDEA rispetto ai suoi disparati effetti sul campo. Dopo la parte di testimonianza, i membri del Comitato hanno posto domande riguardanti le informazioni fornite, concentrandosi in particolare su come ridurre il divario di rendimento tra studenti disabili e non disabili. La riunione è stata aggiornata dopo che due membri del pubblico hanno espresso il loro commento [21].

Il metodo dell'udienza pubblica ha consentito al Comitato consultivo dell'Arkansas di acquisire una comprensione completa dell'implementazione e del rispetto di IDEA nelle scuole dell'Arkansas, soprattutto grazie alle diverse testimonianze fornite. Sebbene le testimonianze degli informatori chiave abbiano dominato la discussione di IDEA, lo spazio per i commenti pubblici e la pubblicazione pubblica degli avvisi di riunione hanno dato spazio ad altri membri del pubblico per contribuire. Questo processo è stato effettuato allo scopo di fornire raccomandazioni, che il Comitato ha pubblicato nel rapporto "Conformità e implementazione IDEA nelle scuole dell'Arkansas", pubblicato il 26 gennaio 2023 [2]. All'interno di questo rapporto, il Comitato afferma che la creazione del rapporto ha coinvolto i diversi input dei suoi membri, e quindi non tutte le dichiarazioni contenute nel rapporto riflettono la prospettiva dei singoli membri del Comitato [2].

I principali risultati concreti del rapporto sono che molti studenti con disabilità non vengono identificati e quindi non ricevono i servizi forniti da IDEA, molti distretti scolastici non dispongono di risorse sufficienti per soddisfare le esigenze degli studenti e le risorse che esistono in genere rispondono solo ai bisogni di apprendimento e non bisogni comportamentali. Il Comitato ha inoltre riscontrato che gli insegnanti spesso non sono formati sulle competenze più rilevanti per l’educazione alla disabilità, il che porta a un’istruzione inefficace, e che molti Piani Educativi Individualizzati (IEP), o i piani educativi creati per gli studenti con disabilità come richiesto da IDEA, sono mal progettati. e quindi avere un impatto negativo sul successo accademico degli studenti con disabilità [2]. I risultati finali del rapportoincludere che la non conformità del distretto scolastico costringe genitori e studenti a sostenere la fornitura di supporti adeguati, così come che IDEA manca di protezione contro le disparità nelle pratiche disciplinari e accademiche, portando gli studenti disabili di colore e gli studenti di basso status socioeconomico a ricevere disciplina a un livello molto più elevato. tasso più elevato rispetto agli altri studenti con disabilità [2]. Le raccomandazioni del rapporto sono destinate alla Commissione statunitense sui diritti civili e suggeriscono che l'USCCR dovrebbe fornire raccomandazioni al governatore dell'Arkansas, all'Assemblea generale dell'Arkansas, alla Divisione dell'Arkansas per l'istruzione elementare e secondaria, al Dipartimento dell'Istruzione dell'Arkansas, e diritti dei disabili Arkansas [2]. Dopo la pubblicazione, il rapporto è stato pubblicato sul sito web dell'USCCR ed è quindi liberamente accessibile al pubblico.

Influenza, risultati ed effetti

In seguito alla constatazione che gli studenti con disabilità non ricevevano pienamente i servizi o non raggiungevano livelli di rendimento adeguati, il Comitato ha delineato quattro raccomandazioni principali nel suo rapporto. In primo luogo, il Comitato ha raccomandato che l'USCCR diffonda il rapporto al Dipartimento dell'Istruzione dell'Arkansas, a tutti i distretti scolastici dell'Arkansas, al Disability Rights Arkansas e all'Arkansas Association of Educational Administrators. In secondo luogo, l’USCCR dovrebbe emettere diverse raccomandazioni al Governatore dell’Arkansas e all’Assemblea Generale dell’Arkansas, inclusa l’approvazione di una legislazione che garantirebbe agli studenti con disabilità tempo extra per l’intervento, supporto da parte di personale altamente qualificato e un’istruzione equa nei corsi di base, e abbiano accesso ad un numero maggiore di risorse. In terzo luogo, l’USCCR dovrebbe fornire raccomandazioni alla Divisione dell’Istruzione Elementare e Secondaria dell’Arkansas, compresi suggerimenti per condurre sondaggi tra i genitori per valutare i servizi educativi speciali e per attuare riforme amministrative se è improbabile che la legislazione venga approvata. Infine, l'USCCR dovrebbe emettere raccomandazioni al Dipartimento per l'Istruzione e i Diritti dei Disabili dell'Arkansas che incoraggino la collaborazione tra le due agenzie per garantire un'implementazione e un rispetto più efficaci dell'IDEA [2]. Non è stato possibile reperire informazioni sul fatto che tali raccomandazioni abbiano portato ad azioni tangibili.

Analisi e lezioni apprese

A causa della mancanza di informazioni, non è noto se le raccomandazioni fornite dal Comitato abbiano stimolato la riforma all’interno delle agenzie e organizzazioni interessate. Osservando il processo in sé, l’autore ritiene che il processo partecipativo complessivo dei cittadini sia stato efficace. Tenendo una serie di incontri pubblici su una piattaforma virtuale e fornendo spazio in ogni incontro per i commenti del pubblico, il Comitato è stato in grado di aumentare l'accessibilità per i membri del pubblico. In questo modo, il Comitato è stato anche in grado di garantire che ricevessero testimonianze diverse e informative riguardo a IDEA, invitando informatori chiave a contribuire alla discussione [22].

Per aumentare ulteriormente l’efficacia, il Comitato avrebbe potuto ampliare i propri sforzi pubblicitari riguardanti gli avvisi di convocazione delle riunioni, cosa che avrebbe permesso loro di attirare più membri del pubblico, e avrebbe potuto intervistare i partecipanti in seguito al rapporto per assicurarsi che i loro risultati e raccomandazioni fossero veramente in linea con esperienza sul campo [22]. Il Consiglio consultivo nazionale per la giustizia ambientale (NEJAC), che fornisce raccomandazioni all’Agenzia per la protezione ambientale, aumenta in questo modo la sua efficacia. Il NEJAC tiene riunioni annuali “ampiamente pubblicizzate”, a cui partecipano centinaia di membri del pubblico e una cinquantina di essi ogni volta danno commenti pubblici. Dopo gli incontri annuali, ai membri del NEJAC, dell’EPA e al pubblico viene concesso un altro mese per rivedere il rapporto, aggiungere ulteriori commenti e formulare eventuali raccomandazioni aggiuntive [23]. Pertanto, il Comitato consultivo dell'Arkansas può imparare dall'esempio del NEJAC, possibilmente intraprendendo azioni per aumentare la pubblicità sulle attività del Comitato e prevedendo un periodo di revisione dopo la raccolta delle testimonianze. Infine, per garantire che queste raccomandazioni avessero gli effetti desiderati, il Comitato avrebbe potuto concentrarsi sull’aumento del consenso da parte delle parti interessate [22].

Guarda anche

Comitato consultivo

Ascolto pubblico

Riferimenti

[1] Commissione statunitense sui diritti civili. (2019). Oltre le sospensioni: esame delle politiche di disciplina scolastica e dei collegamenti con il percorso scuola-carcere per gli studenti di colore con disabilità . https://www.usccr.gov/files/pubs/2019/07-23-Beyond-Suspensions.pdf  

[2] Comitato consultivo dell'Arkansas presso la Commissione statunitense per i diritti civili. (2023 ). Conformità e implementazione di IDEA nelle scuole dell'Arkansas . https://www.usccr.gov/files/2023-01/2023_idea-compliance-and-implementation-in-ar.pdf

[3] Commissione statunitense sui diritti civili. (nd). Stati e territori attualmente in cerca di candidature e candidati. https://www.usccr.gov/advisory-committees/applicants

[4] I diritti civili del 1957, HR 6127—3, Sez. 105 c) (1957). https://www.govinfo.gov/content/pkg/USCODE-2021-title42/pdf/USCODE-2021-title42-chap20A-sec1975.pdf

[5] Conferenza Nazionale dei Delegati delle Commissioni Consultive di Stato. (1960). La Conferenza nazionale e i rapporti dei comitati consultivi statali alla Commissione statunitense per i diritti civili, 1959. https://heinonline.org/HOL/Page?handle=hein.civil/uscdeo0001&collection=civil

[6] Comitato consultivo dell'Arkansas presso la Commissione statunitense per i diritti civili. (1990). Relazioni razziali nel delta dell'Arkansas . https://www.usccr.gov/files/historical/1990/F-015.pdf

[7] Comitato consultivo dell'Arkansas presso la Commissione statunitense per i diritti civili. (2001). Chi sta facendo rispettare i diritti civili in Arkansas: c'è bisogno di un'agenzia statale per i diritti civili? https://www.usccr.gov/files/pubs/sac/ar0201/main.htm

[8] Lipkin, PH e Okamoto, J. (2015). La legge sull’educazione degli individui con disabilità (IDEA) per i bambini con bisogni educativi speciali. Pediatria (Evanston), 136(6), e1650–e1662. https://doi.org/10.1542/peds.2015-3409

[9] Comitato consultivo dell'Arkansas presso la Commissione statunitense per i diritti civili (2021, 22 giugno). Il comitato consultivo dell'Arkansas annuncia uno studio sulla conformità e l'implementazione dell'IDEA nelle scuole dell'Arkansas e richiede commenti pubblici. Commissione statunitense per i diritti civili. https://www.usccr.gov/news/2021/arkansas-advisory-committee-announces-study-idea-compliance-and-implementation-arkansas

[10] Commissione statunitense sui diritti civili. (2022). Carta per la Commissione statunitense sui comitati consultivi per i diritti civili. https://gsa-geo.my.salesforce.com/sfc/p/#t0000000Gyj0/a/t0000002YpAz/e2r2BSBCq1BBmXO0s8xvezkbL7d92SjLnvA5QWAYZd8

[11] Commissione statunitense sui diritti civili. (nd) Domande frequenti . https://www.usccr.gov/about/faqs

[12] Banca dati FACA. (nd) Comitato consultivo dell'Arkansas. https://www.facadatabase.gov/FACA/s/meeting-members-advisory-reports?recordId=a10t0000001gzlxAAA&tabset-29055=1

[13] Commissione statunitense sui diritti civili. (nd) Arkansas. https://www.usccr.gov/states/arkansas

[14] Gruppo consultivo di esperti. (nd) Partecipapedia. https://participedia.net/method/5311

[15] Audizione pubblica. (nd) Partecipapedia. https://participedia.net/metodo/162

[16] Legge sul Comitato consultivo federale del 1972, USC 92-463 § 8 (1972). https://uscode.house.gov/statviewer.htm?volume=86&page=773

[17] Comitato consultivo dell’Arkansas presso la Commissione statunitense per i diritti civili (2021, 15 gennaio). Avviso di riunioni pubbliche del comitato consultivo dell'Arkansas. Commissione statunitense per i diritti civili. https://www.federalregister.gov/documents/2021/01/15/2021-00804/notice-of-public-meetings-of-the-arkansas-advisory-committee

[18] Comitato consultivo dell'Arkansas. (2021, 4 giugno). Verbale della riunione. https://securisync.intermedia.net/us2/s/folder?public_share=409J0xbKeIQ2vuMJBvQond0011ef58&id=L0FSL0lERUEgYW5kIEVkdWNhdGlvbi8yMDIxXzA2XzA0  

[19] Comitato consultivo dell'Arkansas. (nd) Testimonianza scritta . https://securisync.intermedia.net/us2/s/folder?public_share=409J0xbKeIQ2vuMJBvQond0011ef58&id=L0FSL0lERUEgYW5kIEVkdWNhdGlvbi9Xcml0dGVuIFRlc3RpbW9ueQ%3D%3D

[20] Comitato consultivo dell'Arkansas. (2021, 5 novembre). Agenda delle riunioni. https://securisync.intermedia.net/us2/s/folder?public_share=409J0xbKeIQ2vuMJBvQond0011ef58&id=L0FSL0lERUEgYW5kIEVkdWNhdGlvbi8yMDIxXzExXzA1

[21] Comitato consultivo dell'Arkansas. (2021, 5 novembre). Trascrizione . https://securisync.intermedia.net/us2/s/folder?public_share=409J0xbKeIQ2vuMJBvQond0011ef58&id=L0FSL0lERUEgYW5kIEVkdWNhdGlvbi8yMDIxXzExXzA1

[22] Barnett, Karlie. "Valutazione dei cittadini della conformità e dell'implementazione di IDEA nell'analisi delle scuole dell'Arkansas". Manoscritto inedito, ultima modifica 21 novembre 2023. File PDF.

[23] Heierbacher, S., Scully, PL, e Sartor, N. Consiglio consultivo nazionale per la giustizia ambientale (Stati Uniti). In Partipedia . Estratto da https://participedia.net/organization/4856

Link esterno

Rapporto finale IDEA del comitato: https://www.usccr.gov/files/2023-01/2023_idea-compliance-and-implementation-in-ar.pdf

Testimonianza: https://securisync.intermedia.net/us2/s/folder?public_share=409J0xbKeIQ2vuMJBvQond0011ef58&id=L0FSL0lERUEgYW5kIEVkdWNhdGlvbg%3D%3D

Sito web dell'USCCR: https://www.usccr.gov/

Appunti

La presentazione originale di questo caso è stata scritta da Karlie Barnett , una candidata al Master in Servizio Pubblico presso la Clinton School of Public Service dell'Università dell'Arkansas. Le opinioni espresse nella versione attuale sono quelle degli autori, dei redattori o delle fonti citate e non sono necessariamente quelle della Clinton School of Public Service dell'Università dell'Arkansas.