Istituita nel 2016, l'Assemblea dei cittadini è un organo permanente e deliberato di 100 cittadini scelti a caso che raccolgono l'opinione pubblica, dibattono e forniscono raccomandazioni sugli argomenti delineati nei suoi documenti di fondazione e, successivamente, dai membri del parlamento e del pubblico.
Problemi e scopo
L'aumento del coinvolgimento dei cittadini nel processo decisionale politico dell'Irlanda è stato l'obiettivo degli accademici e dei parlamentari negli ultimi dieci anni. Iniziative come We the Citizens del 2009 e la Convenzione costituzionale irlandese della durata di 14 mesi del 2012-2014 ha ispirato accademici e rappresentanti eletti a sostenere l'istituzione di un'Assemblea dei cittadini. [1] Istituito con risoluzione parlamentare nel 2016, l'Assemblea è un organo permanente e deliberativo di 100 cittadini scelti a caso che raccolgono l'opinione pubblica, dibattono e forniscono raccomandazioni sugli argomenti delineati nei suoi documenti di fondazione:
- L'ottavo emendamento della Costituzione
- Risposta dello stato a una popolazione che invecchia
- Azione statale sui cambiamenti climatici
- Il modo di referendum
- La questione del tempo determinato termine parlamenti [2]
Storia e contesto
A partire dal 2009, un gruppo di accademici ha cercato di rispondere alla domanda pubblica di più voce in capitolo nel processo decisionale politico replicando i processi dell'Assemblea dei cittadini utilizzati nella British Columbia, in Canada . [1] Quelle che seguirono furono due iniziative: We the Citizens nel 2009 e la Convenzione costituzionale irlandese (ICC) nel 2012. Dopo il loro successo, l'idea di un'Assemblea dei cittadini è stata approvata e sostenuta da un numero di rappresentanti eletti che avevano preso parte alla Convenzione costituzionale di 14 mesi. Mentre all'epoca solo una delle raccomandazioni della Corte penale internazionale è stata adottata dal partito al governo, la loro influenza è stata osservata nel "Programma per un governo di partenariato" del 2016, pubblicato dal governo di minoranza indipendente di Fine Gael nel maggio 2016. Per la prima volta , il programma ha impegnato il parlamento a istituire un'assemblea dei cittadini "senza la partecipazione dei politici" entro sei mesi. [3] Fedele alla loro parola, il parlamento irlandese ha introdotto e approvato la risoluzione che approva l'Assemblea dei cittadini nel luglio 2016 [4] e l'organo convocato per la prima volta nell'ottobre dello stesso anno [2].
Organizzare, supportare e finanziare entità
L'Assemblea dei cittadini irlandesi è stata istituita attraverso la risoluzione parlamentare (Dáil Éireann) come un organo indipendente con un presidente nominato dal governo. Le regole e le procedure dell'Assemblea sono state scritte e concordate da tutti i 99 membri e dal Presidente durante la riunione inaugurale. [6]
La risoluzione promette il pieno sostegno del governo all'Assemblea attraverso finanziamenti (vedi sotto) e attraverso la revisione e la seria considerazione delle raccomandazioni di ciascuna riunione. È stato istituito un comitato di entrambe le Camere per la revisione dei rapporti dell'Assemblea. Sebbene il governo non sia legalmente tenuto ad accettare le raccomandazioni dell'Assemblea, deve fornire una risposta al legislatore (Oireachtas Éireann). In caso di approvazione di una raccomandazione, il governo deve inoltre prevedere un calendario per la convocazione di un referendum pubblico sulla questione. [4]
L'Assemblea è finanziata attraverso una procedura di gara pubblica. Secondo il sito Web dell'Assemblea, sul sito Web "eTenders" sono stati pubblicati vari compiti necessari per l'istituzione e il proseguimento dell'attività dell'Assemblea. Sono stati aggiudicati i seguenti contratti:
- “RED C Research and Marketing Ltd è stata nominata il 22 agosto 2016 per fornire un campione rappresentativo di 99 membri del pubblico e sostituti per l'Assemblea dei cittadini.
- Il Grand Hotel, Malahide, è stato selezionato come sede degli incontri dell'Assemblea.
- Richard Jolly TV Ltd / Switch New Media è stato selezionato per fornire le riprese / la trasmissione in diretta e lo streaming delle riunioni dell'Assemblea.
- Q4PR è stato selezionato per fornire servizi di collegamento con i media per l'Assemblea.
- Roomaxx Ltd è stata selezionata per fornire servizi di facilitazione e presa di appunti per l'Assemblea.
- Beatrice.ie Translation & Tour Guiding Services è stata selezionata per fornire servizi di traduzione per l'Assemblea. ” [5]
Altre spese come gli stipendi, l'amministrazione degli uffici e il rimborso delle spese sostenute durante la partecipazione alle riunioni sono a carico del governo [5].
Selezione e selezione dei partecipanti
L'assemblea
Il presidente dell'assemblea è selezionato dal governo ma vota solo in caso di pareggio. La posizione è stata mantenuta dall'ex giudice della Corte suprema Mary Laffoy sin dall'istituzione dell'Assemblea [7]. I primi 99 membri dell'assemblea sono stati selezionati dalla REDC Research and Marketing Ltd. che è stata aggiudicata tramite una gara pubblica indetta dal governo. [5] Secondo il sito web dell'Assemblea, il REDC ha reclutato "in 15 ampie aree regionali in tutto il paese ... I membri sono stati scelti a caso e sono ampiamente rappresentativi delle variabili demografiche come indicato nel censimento. Le quote che ogni intervistatore doveva raggiungere nella divisione elettorale distrettuale assegnata (DED) erano basate su una serie di variabili demografiche - genere, età e classe sociale *. "[7] Il governo decise che le domande dirette di iscrizione" erano e non sono accettato." Inoltre, i potenziali partecipanti identificati attraverso il processo di reclutamento sono stati sottoposti a screening attraverso un questionario di reclutamento e un'intervista con il team REDC. I partecipanti che "al momento erano, erano stati o intendevano agire in un ruolo di patrocinio per qualsiasi interesse o campagna di lobby di gruppo su una qualsiasi delle questioni che saranno prese in considerazione dall'Assemblea" sono stati esclusi. Tale esclusione non si estendeva e non si estendeva, tuttavia, a "coloro che hanno precedentemente espresso opinioni su qualsiasi questione prima dell'Assemblea" [7].
Dalla sua riunione inaugurale nell'ottobre 2016, l'Assemblea ha visto la sostituzione di 53 membri. Venti delle nuove reclute sono state identificate come partecipanti disponibili durante il processo di selezione iniziale, mentre le altre sono state scelte successivamente dal REDC attraverso una selezione casuale in base alle quote demografiche. [7]
Gruppo consultivo di esperti
Secondo la risoluzione istitutiva, "sarà istituito un gruppo consultivo di esperti per assistere i lavori dell'Assemblea in termini di preparazione di informazioni e consulenza". La composizione del Gruppo viene quindi modificata in base all'argomento o al problema esaminato dall'Assemblea. Uno dei compiti principali del gruppo è selezionare le persone da includere nel gruppo direttivo e presentare o partecipare a domande e risposte con l'Assemblea sulla questione in esame. [10]
Gruppo direttivo
Il gruppo direttivo è composto dal presidente e da un gruppo rappresentativo di membri dell'Assemblea eletti dall'Assemblea ed è supportato dalla segreteria dell'Assemblea. Secondo le regole e le procedure dell'Assemblea, il gruppo direttivo "dovrebbe comprendere 6 membri cittadini e il presidente", tuttavia l'attuale gruppo (30/05/2018) ammonta a 12 membri. La selezione dei candidati per l'elezione al Gruppo dipende dai seguenti requisiti:
- “Ogni membro del gruppo direttivo dovrebbe essere disponibile a incontrarsi a Dublino almeno una sera al mese, per ca. 2 ore.
- I membri dei gruppi dovrebbero inoltre essere disponibili a trattare (via e-mail, telefonata, ecc.) Su base ad hoc i problemi che sorgono durante il periodo che precede i fine settimana dell'Assemblea. "[11]
Partecipazione pubblica e delle parti interessate
Membri del pubblico e gruppi di parti interessate o di difesa - compresi cittadini irlandesi e non cittadini; coloro che vivono in Irlanda o all'estero - sono incoraggiati a presentare opinioni, idee e raccomandazioni all'Assemblea sul sito ufficiale o per posta. Le presentazioni sono aperte a tutti indipendentemente dall'età e devono essere firmate con il nome completo dell'individuo (le presentazioni anonime o le iniziali con iniziali non sono accettate). [12]
La partecipazione in qualità di osservatore alle riunioni dell'Assemblea è limitata a "Gruppi di avvocatura, organizzazioni non governative e gruppi religiosi, ambasciate, partiti politici, accademici e [e] parti sociali". Coloro che desiderano partecipare devono presentare una domanda formale via e-mail o posta e sono selezionati dal Segretariato dopo un'attenta valutazione. [13] Tuttavia, altri membri del pubblico possono visualizzare ogni riunione tramite streaming live sulla pagina Web ufficiale dell'Assemblea e sul canale YouTube. Ogni livestream è reso disponibile indefinitamente. [14]
Presentazione e domande e risposte
Individui come esperti o specialisti sono spesso chiamati a presentare l'argomento in esame dall'Assemblea. Queste persone sono raccomandate dall'Expert Advisory Group e il loro invito è soggetto all'accordo dell'Assemblea. Il gruppo consultivo di esperti è incaricato di considerare i seguenti criteri nell'identificare le persone idonee:
- “Esperienza dimostrata nel settore, ad esempio accademici universitari, membri della professione legale o medica o altri specialisti in materie;
- Buoni comunicatori, in grado di esprimersi chiaramente a un pubblico diversificato;
- Le persone che non sono viste principalmente come avvocati da una parte o dall'altra del problema in questione;
- Nel caso di questioni in cui le opinioni degli esperti sono contestate (ovvero dove gli esperti possono formulare argomentazioni credibili che sono direttamente in conflitto tra loro), il gruppo consultivo di esperti garantirà che entrambe le parti dell'argomento saranno rappresentate. "[10]
Metodi e strumenti utilizzati
L'Assemblea dei cittadini irlandesi era strutturata per seguire approssimativamente la stessa metodologia utilizzata nella Columbia Britannica per deliberare sulle procedure di voto provinciali. La maggior parte delle assemblee dei cittadini non sono organi permanenti, ma sono chiamate o formate su una base ad hoc per deliberare e fornire raccomandazioni su varie questioni di ordine pubblico. (Poiché l'Assemblea dei cittadini irlandesi è un organo permanente, i metodi e gli strumenti partecipativi utilizzati nella sua gestione interna sono trattati nella voce relativa all'organizzazione di Participedia. ) Tuttavia, come le loro controparti ad hoc , l'Assemblea dei cittadini irlandesi segue una procedura generale quando si considera ogni problema o argomento presentato prima di esso. Per ogni argomento o problema preso in esame dall'Assemblea, una serie di riunioni può consistere in:
- “Osservazioni introduttive del Presidente
- Presentazioni di esperti
- Presentazioni della società civile e gruppi di difesa
- Esame delle osservazioni dei membri del pubblico
- Sessioni e dibattiti di domande e risposte
- Discussioni sulla tavola rotonda ”[8]
Il numero e la frequenza delle riunioni è deciso dal presidente ed è soggetto a modifiche apparentemente in qualsiasi momento durante il processo, sebbene le proroghe siano soggette all'approvazione del legislatore. Le differenze nel numero e nella frequenza delle riunioni e degli eventi delle riunioni dipendono da diversi fattori, quali la disponibilità degli ospiti, il numero di comunicazioni pubbliche e il tempo necessario ai membri per deliberare e decidere adeguatamente sulla / e questione / e. 8]
Cosa è successo: processo, interazione e partecipazione
L'Assemblea dei cittadini irlandesi è stata istituita per dare ai cittadini più voce in capitolo nelle decisioni del governo e per aumentare e incoraggiare la partecipazione di tutti i membri della società irlandese nella sfera pubblica. L'impegno per la partecipazione e la deliberazione inclusive si riflette nei Principi chiave dell'Assemblea: apertura, correttezza, uguaglianza di voce, efficienza, rispetto e collegialità [9].
Influenza, risultati ed effetti
Nell'aprile 2018, l'Assemblea si è riunita per discutere dell'ultima questione predeterminata: il parlamento a tempo determinato. Dei cinque argomenti considerati dall'Assemblea, le questioni dell'ottavo emendamento (aborto) hanno ricevuto la maggior parte della copertura della stampa internazionale a causa di 1) i risultati - che all'epoca erano visti da molti come sorprendenti, e 2) il recente referendum sul quale sembrano aver influito le raccomandazioni dell'Assemblea [15] È importante sottolineare che la prima Assemblea dei cittadini ha avuto due effetti principali: in primo luogo, ha permesso ai politici di comprendere l'opinione pubblica sulla questione prima di impegnarsi in un referendum e una decisione legislativa vincolante. Fine Gael - il partito al potere dal 2011 - ha sostenuto l'Assemblea dei cittadini sin dalle sue origini e quindi ha preso sul serio le sue raccomandazioni. Non è una coincidenza che la decisione legislativa a seguito del referendum sia stata la stessa trasmessa dall'Assemblea dei cittadini un anno prima [15]. Inoltre, trattando la decisione dell'Assemblea come rappresentante di una più ampia opinione pubblica, Fine Gael è stata in grado di supportare preventivamente l'abrogazione dell'emendamento. La parte si è congratulata in seguito sia per l'uso della consultazione deliberativa nel processo legislativo sia per il sostegno alla politica che è sostenuta dal pubblico in contrapposizione all'opinione delle minoranze. In effetti, in seguito al referendum, David Farrell, professore di politica presso l'University College di Dublino, ha osservato che l'Assemblea "si è rivelata preziosa nel far conoscere le classi politiche al fatto che il pubblico irlandese è diventato molto più liberale negli ultimi decenni" [16].
Dall'altro lato, i membri del partito di opposizione e gli attivisti anti-aborto hanno in gran parte respinto le conclusioni dell'Assemblea e hanno tentato di minarne la credibilità. Il voto "No" ("no" all'abrogazione dell'ottavo emendamento che criminalizza l'aborto) ha perseguito una campagna di immagini grafiche e ragionamento religioso per tentare di influenzare gli elettori. Secondo Ronan McGreevy nell'Irish Times, "Le critiche dell'assemblea contro la campagna No furono un grave errore. Se avesse ascoltato, si sarebbero resi conto che la maggioranza era respinta dall'uso di immagini dei non nati e non amata da argomenti religiosi L'Irlanda ha avuto un problema con l'aborto. Erano necessarie soluzioni. "[16]
In secondo luogo, l'Assemblea dei cittadini sembra essere stata accolta favorevolmente dalla maggioranza della popolazione come un processo equo e affidabile di consultazione pubblica. Nonostante le denunce degli attivisti anti-aborto e di alcuni membri del partito di opposizione - come definire il processo "truccato" e "non rappresentativo" - il pubblico sembra aver avuto fiducia nell'Assemblea sia come organo rappresentativo pubblicamente che come fonte di informazioni imparziali e consigli. [17]
Analisi e lezioni apprese
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Guarda anche
Pilota democratico partecipativo "We the Citizens"
Convenzione costituzionale irlandese (2012-2014)
Assemblea dei cittadini della British Columbia sulla riforma elettorale
Riferimenti
[1] Lyn Carson, "Integrazione della delibera dei cittadini nelle decisioni nazionali: l'ufficio del primo ministro irlandese", la nuova Fondazione per la democrazia , https://www.newdemocracy.com.au/2017/05/28/integrating-citizen-deliberation-into- nazionali-decisioni /
[2] The Citizens 'Assembly, "About the Citizens' Assembly", https://www.citizensassembly.ie/en/what-we-do/
[3] Dáil Éireann, "Programma per un governo di partenariato", maggio 2016, https://www.merrionstreet.ie/MerrionStreet/en/ImageLibrary/Programme_for_Partnership_Government.pdf
[4] Dáil Éireann, "Risoluzione che approva l'istituzione dell'Assemblea dei cittadini", luglio 2016, https://www.citizensassembly.ie/en/About-the-Citizens-Assembly/Resolution.pdf [rotto]
[5] "Approvvigionamento e costi", The Citizens 'Assembly, https://www.citizensassembly.ie/en/About-the-Citizens-Assembly/Background/Procurement-and-Costs/ [link non funzionante]
[6] "Rules & Procedures", The Citizens 'Assembly, https://www.citizensassembly.ie/en/what-we-do/key-principles-rules-procedures/
[7] "Who are the Members", The Citizens 'Assembly, https://www.citizensassembly.ie/en/what-we-do/about-the-members/
[8] "Meetings", The Citizens 'Assembly, https://www.citizensassembly.ie/en/what-we-do/meetings/
[9] "Principi chiave per l'Assemblea", L'Assemblea dei cittadini, https://www.citizensassembly.ie/en/what-we-do/key-principles-rules-procedures/
[10] "Termini di riferimento del gruppo consultivo di esperti", The Citizens 'Assembly, dic 2017, https://www.citizensassembly.ie/en/About-the-Citizens-Assembly/Background/Expert-Advisory-Group/EAG- dicembre-2017.pdf
[11] "Termini di riferimento del gruppo direttivo", Assemblea dei cittadini, https://www.citizensassembly.ie/en/About-the-Citizens-Assembly/Background/Steering-Group/Steering-Group-Terms-of- Reference.pdf [link non funzionante]
[12] "Pubblicazione delle comunicazioni sull'ottava modifica della Costituzione", Assemblea dei cittadini, https://www.citizensassembly.ie/en/the-eighth-amendamento-of-the-constitution/
[13] "Observers", The Citizens 'Assembly, https://www.citizensassembly.ie/en/what-we-do/observers/
[14] "The Citizens 'Assembly", YouTube, https://www.youtube.com/channel/UC2DgyetL9aUTMry_F9B9yUw/featured?disable_polymer=1
[15] Rónán Duffy, "Analisi: sei motivi per cui l'Irlanda è stata una frana Sì per l'abrogazione", The Journal.ie, 26 maggio 2018, https://www.thejournal.ie/reason-ireland-yes-repeal-4034286 -May2018 /
[16] Ronan McGreevy, "L'Assemblea dei cittadini - una mossa astuta sulla strada per abrogare", The Irish Times, 27 maggio 2018, https://www.irishtimes.com/news/ireland/irish-news/the -citizens-montaggio-a-Canny-move-on-the-road-to-abrogazione-1.3510373
[17] Ronan McGreevy "," Quando ho sentito il risultato ho pensato, Wow, ne sono parzialmente responsabile "," The Irish Times, 27 maggio 2018, https://www.irishtimes.com/news/ireland / irish-news / quando ...
Link esterno
Sito ufficiale: https://www.citizensassembly.ie/en/Home/
Canale Youtube ufficiale: https://www.youtube.com/channel/UC2DgyetL9aUTMry_F9B9yUw
eTenders EU: breve descrizione dell'assemblea dei cittadini
Appunti
* Una ripartizione dettagliata delle variabili socioeconomiche è disponibile qui: https://www.citizensassembly.ie/en/About-the-Citizens-Assembly/Who-are-the-Members/